ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА ЭСТОНИИ - 2016

УДК 324

Ю. БАРАНЧИК,

к.ф.н., научный сотрудник отдела Белоруссии Института стран СНГ e-mail: yuradart@yandex.by

Д. КАРЕВА,

научный сотрудник отдела диаспоры и миграции Института стран СНГ

выборы президента Эстония, парламент, коллегия выборщиков, кандидаты на пост президента Эстонии, Кальюлайд

YU. BARANCHIK,

PhD., Researcher Department of Belarus Institute of the CIS

D. KAREVA,

Researcher

Department of Diaspora and Migration Institute of the CIS

presidential election in Estonia, Parliament, the Electoral College, candidates for the post of the President of Estonia, Kalyulaid

ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА ЭСТОНИИ - 2016

Статья подробно описывает выборы президента Эстонии в 2016 г. Автор приводит краткие биографии кандидатов и характеристику предвыборной ситуации, а также детально рассказывает о том, как проходили выборы и почему победа К. Кальюлайд продемонстрировала управляемость модели политического устройства страны из вне.

FEATURES

OF THE PRESIDENTIAL ELECTIONS IN ESTONIA - 2016

The article details the election of the President of Estonia in 2016. Author gives short biographies of candidates and description of the pre-election situation, and also tells in detail about how the elections were held, and why K. Kalyulaid&s victory demonstrated the manageability of the model of the country&s political structure from outside.

Президентская избирательная кампания 2016 г. стартовала в Эстонии в начале июля с обращения президента Т.Х. Ильвеса, чьи полномочия истекали осенью того же года, к спикеру парламента Э. Нестору, с просьбой назначить выборы нового главы государства на 29 августа 2016 г. В своем обращении Т.Х. Ильвес говорил о том, что в сложившейся сложной международной ситуации Эстония нуждается в руководителе, способном донести позицию страны до других государств и получить поддержку на мировой арене от союзников по НАТО. При этом сам Т.Х. Ильвес находился на посту президента второй срок подряд и, согласно Конституции Эстонии, не имел права вновь претендовать на высокий пост.

Уходящий президент запомнился многочисленными просьбами к Вашингтону об увеличении американского присутствия в Эстонии, призывами применять силу против защитников «Бронзового солдата», а также неэтичными высказываниями в адрес русскоязычной части населения, например, что говорить на русском языке для него означает «смириться с пятидесятилетней оккупацией этой страны» [2].

Как известно, президент в Эстонии избирается либо Рийгикогу, либо специальной коллегией выборщиков, если Рийгикогу не удастся определить победителя выборов. Согласно правилам проведения выборов в парламенте в случае, когда ни один из кандидатов не набирает более 68 голосов в первом туре выборов, проводится второй тур голосования. Если и во втором туре

президент не будет избран, в тот же день проводится третий тур выборов, в котором принимают участие два претендента, получившие наибольшее количество голосов. Если же и в третьем туре ни один из кандидатов не получает 68 голосов, выборы переносятся в коллегию выборщиков, которая состоит из 101 депутата Рийгикогу и 234 представителей советов местных самоуправлений.

В коллегии выборщиков борются за президентский пост два кандидата из третьего тура, а также кандидаты, выдвинутые группами, состоящими не менее чем из 21 члена коллегии выборщиков. В коллегии выборщиков президент страны избирается большинством голосов. Если первый тур не дает результата, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, проводится повторное голосование. Если и после этого президент не определен, то голосование вновь возвращается в парламент.

Стоит отметить, что в 2014 г., когда речь заходила о будущих выборах президента, в списке потенциальных кандидатов на 2016 г. фигурировали такие имена, как С. Каллас и М. Кальюранд, а также А. Ансип, занимавшего на тот момент пост председателя эстонской Партии реформ, и Я. Аавиксоо, занимавшего в 2007—2011 гг. посты министра обороны Эстонии и в 2011—2014 гг. министра образования Эстонии. Тогда все вышеназванные не подтверждали публичными заявлениями своего намерения выдвигаться на высокий пост, и из четырех перечисленных в итоге только двое, С. Каллас и

М. Кальюранд, стали официальными кандидатами в президенты на выборах 2016 г. Я. Аавискоо занял должность ректора Таллинского технического университета в 2015 г., А. Ансип покинул пост премьер-министра Эстонии по собственному желанию в 2014 г. и стал вице-президентом Еврокомиссии без портфеля.

В 2016 г. именно С. Каллас и М. Кальюранд по прогнозам политологов, социологов и даже астрологов, обладали наибольшими шансами занять пост президента. Также в течение 2016 г. в СМИ появлялись имена таких кандидатов, как И. Таранд, беспартийный депутат Европейского парламента от Эстонии с 2009 г., и У. Паэт, член Партии реформ и министр иностранных дел с 2005 по 2014 г. Кроме того, чем ближе была президентская гонка там чаще в прессе стали появляться имена М. Репс, Э. Нестора, А. Йыкса и Э. Сависаара.

В результате деятельности политических партий и лоббистов к середине июля 2016 г. официальными кандидатами на президентский пост стали: от крупнейшей оппозиционной левой Центристской партии — депутат парламента М. Репс, от правой Консервативной народной партии — ее председатель М. Хельме. Входящая в правящий блок Социал-демократическая партия (СДПЭ) выдвинула спикера парламента Эйки Нестора, Союз правых партий «Отечество — Ре-публика» — адвоката А. Йыкса. Правящая Реформистская партия выдвинула сразу троих кандидатов — основателя и почетного председателя партии С. Калласа, министра иностранных дел

М. Кальюранд и депутата Европарла-мента У. Паэта.

В августе Реформистская партия и СДПЭ приняли решение совместно выдвинуть Э. Нестора в первом туре выборов, а во втором и третьем турах — С. Калласа.

Еще до начала выборов эксперты склонялись к мнению, что парламент не сможет выбрать президента в первом туре голосования [1]. Партии коалиции традиционно стремятся к тому, чтобы президент был избран именно в рийгикогу, но в прошлом в Эстонии президента уже неоднократно определяла коллегия выборщиков.

О потенциальных возможностях кандидатов в президенты пройти сквозь избирательное сито говорили различные исследования, в том числе и проведенное Ее8Й Екзрге88 исследование среди членов советов местных самоуправлений.

Результаты июльских опросов показывали, что если выборы президента будут поводиться в коллегии выборщиков, то равное количество голосов смогут набрать как бывший канцлер права А. Йыкс, так и министр иностранных дел М. Кальюранд (оба по 22,5%). Третье место по популярности занимал бывший еврокомиссар и премьер-министр С. Каллас (20%) [6].

Четвертое место занимал М. Хельме (9%), пятое — Э. Нестор (5%). Остальным претендентам на пост президента досталось менее 5% голосов. Например, М. Репс получил бы, согласно данным опроса, чуть более 3% голосов [6].

Из участвовавших в исследовании 41% был избран в советы из списков избирательных союзов. Среди них

первое место по популярности заняла М. Кальюранд (23%), второе место — А. Йыкс (20%), третье — М. Хельме (16%), на четвертом оказался С. Каллас (15%) и т. д. Можно сказать, что избирательные союзы обязаны А. Йыксу своим существованием, ведь именно он, занимая пост канцлера права, оспорил решение об их упразднении [6].

Глава МИД Эстонии М. Кальюранд решила баллотироваться в президенты, только при условии переноса процесса избрания в коллегию выборщиков. М. Кальюранд заявила, что дает почетному председателю Партии реформ С. Калласу возможность баллотироваться в президенты на выборах в Рийгикогу, но при этом просит поддержки, если процесс избрания главы государства будет проводиться в коллегии выборщиков.

Свое решение М. Кальюранд, являясь беспартийной, объяснила тем, что Рийгикогу с большей вероятность проголосует за С. Калласа.

По оценке главы МИД, она на момент выборов пользовалась большой популярностью представителей местных самоуправлений, которые и составляют коллегию выборщиков. «Сегодня я сделала предложение правлению Партии реформ дать возможность С. Калласу быть первым, кто выдвинет свою кандидатуру на пост президента в рийгикогу.

На случай, если выборы там пройдут безуспешно, я попросила партию, а также другие политические силы и беспартийных представителей местных самоуправлений, поддержать мою кандидатуру в коллегии выборщиков», — заявила М. Кальюранд [4].

Ход выборов

В 2016 г. документы для участия в выборах принимались с 25 по 27 августа. 28 августа Республиканской избирательной комиссией были зарегистрированы три кандидата для участия в первом туре президентских выборов: спикер Рийгикогу, социал-демократ Э. Нестор (28 подписей от депутатов-реформистов и 15 подписей от депутатов фракции СДПЭ), вице-председатель центристской фракции в рийгикогу М. Репс (27 подписей от депутатов-центристов) и экс-канцлер права, беспартийный А. Йыкс (14 подписей от депутатов фракции IRL и 7 подписей от депутатов-свобод-ников).

Э. Нестор с 1994 по 1996 г. занимал пост председателя Социал-демократической партии Эстонии. В настоящее время он является ее вице-председателем. С 1992 г. он шесть раз подряд избирался в рийгикогу, в VII—XII состав. С 1994 по 1995 г. Э. Нестор работал министром без портфеля, ответственным за региональные дела, с 1999 по 2002 г. — министром социальных дел. Член попечительского совета Таллинского технического университета. В 2001 г. был награжден орденом Государственного герба 5-й степени. 20 марта 2014 г. с небольшим перевесом (всего в 9 голосов) был избран председателем Рийгикогу.

М. Репс (до замужества—М. Ранд) — депутат Рийгикогу от Центристской партии, экс-министр науки и образования Эстонии с 2002 по 2003 г. и с 2005 по 2007 г. С 2001 г. является докторантом в области европейского и международного права Университета Упсала. Считается оппозиционным политиком, выступает за добрососедские отношения с Россией.

А. Йыкс — эстонский юрист и государственный деятель, бывший канцлер юстиции Эстонии. С 1991 по 1995 г. занимал пост председателя Ляэнеского уездного суда, с 1995 по 2001 г. — пост судьи административной коллегии Таллинского окружного суда. С 2001 по 2008 г. являлся канцлером юстиции Эстонии. Был советником омбудсме-на Грузии Созара Субари. В 2015 г. А. Йыкс оказался первым в списке самых влиятельных юристов Эстонии по версии Delfi и Ее8Й Раеуа1еМ.

По прогнозам некоторых политологов, первый тур президентских выборов был заранее обречен на провал, так как внутри выдвигавших кандидатуры групп не было сплоченности.

Премьер-министр страны, комиссар ЕС по транспорту, бывший вице-председатель Еврокомиссии и почетный председатель правящей в Эстонии Партии реформ С. Каллас в 2016 г. шел на выборы президента, заручившись поддержкой главной правящей партии Эстонии и сохранив прочные связи в Брюсселе. Он считался одним из влиятельнейших эстонских политиков и одним из наиболее вероятных победителей гонки.

Первый тур выборов оказался безрезультатным, и 30 августа состоялось

второе голосование, претендентами на высокий пост в котором стали С. Каллас, А. Йыкс и М. Репс.

С. Каллас — эстонский политик, в настоящее время вице-президент Европейской комиссии и комиссар по транспорту (до 9 февраля 2010 г. — по администрированию, аудиту и борьбе с мошенничеством). С. Каллас занимал посты премьер-министра, министра финансов, министра иностранных дел и депутата эстонского парламента. Состоит в эстонской Партии реформ, был ее председателем.

Кандидатуру С. Калласа поддержали 45 депутатов. За М. Репс и А. Йыкса проголосовали 32 и 21 парламентарий соответственно.

В третьем туре выборов в парламенте конкурировали С. Каллас и М. Репс, набравшие больше всего голосов в ходе второго тура голосования, но и из них никто не набрал необходимые две трети голосов. За С. Калласа отдали свои голоса 42 депутата, за М. Репс — 26; 30 бюллетеней оказались пустыми.

После этого выборы президента были перенесены в коллегию выборщиков. 24 сентября в качестве претендентов в выборах участвовали: почетный председатель правящей Реформистской партии, бывший вице-президент Еврокомиссии С. Каллас, депутат парламента от оппозиционной Центристской партии М. Репс, председатель парламентской Консервативной народной партии Эстонии М. Хельме, экс-глава МИД Эстонии М. Кальюранд и адвокат А. Йыкс.

М. Хельме — эстонский публицист, дипломат и политик. Председатель

Консервативной народной партии Эстонии. В 1994 г. он поступил на работу в Министерство иностранных дел Эстонской Республики, а в 1995 г. был назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом Эстонии в Российской Федерации. В 1999 г. по возвращении в Эстонию занял должность заместителя канцлера Министерства иностранных дел по политике и прессе. С 2001 г. работал преподавателем Международного университета Audentes. В 2003—2004 гг. работал советником министра сельского хозяйства. В 2005—2009 гг. был советником депутата Европар-ламента Т. Келама. С 2009 г. является председателем правления издательства Kunst. Занимает пост главного редактора журнала Maailma Vaade. С апреля 2013 г. возглавляет Консервативную народную партию Эстонии.

М. Кальюранд — эстонский дипломат. Являлась послом Эстонии в России с февраля 2006 г. по август 2008 г., с 25 октября 2007 г. также посол в Казахстане. В 2007 г. получила звание «Человек года» по версии эстонской газеты «Postimees». 31 декабря 2007 г. ей также была присуждена ежегодная премия Teenaitaja Организации сотрудничества женщин Эстонии за «приверженность европейской политической культуре» во время кризиса вокруг «Бронзового солдата». В 2011 г. была назначена послом Эстонии в США. 15 июля 2015 г. была назначена министром иностранных дел Эстонской Республики, а 12 сентября 2016 г. покинула пост по собственному желанию.

В ходе первого тура бывшего главу внешнеполитического ведомства

А. Йыкса поддержали 83 человека, С. Калласа — 81, кандидата от Центристской партии М. Репс — 79 членов коллегии, М. Кальюранд — 75 выборщиков, главу Консервативной народной партии Эстонии М. Хельме — 16.

Во втором туре на должность главы государства претендовали экс-канцлер юстиции А. Йыкс и бывший еврокомиссар по транспорту, почетный председатель Партии реформ, возглавляющей правящую коалицию, С. Каллас. Для победы одному из кандидатов было необходимо набрать 168 из 335 голосов членов коллегии. По результатам голосования С. Каллас получил 138 голосов, его соперник А. Йыкс — 134 голоса, еще 57 бюллетеней оказались незаполненными, три были признаны недействительными. В результате, выборы были перенесены на 3 октября 2016 г. снова в парламент, которому понадобились новые кандидаты в президенты.

Единственным кандидатом стала представитель в Европейской счетной палате К. Кальюлайд. До избрания она занимала ряд руководящих должностей в банковских и деловых структурах, была советником по вопросам экономики при премьер-министре М. Лааре. С 2004 г. она являлась представителем Эстонии в Европейской счетной палате. К. Кальюлайд также являлась председателем совета Тартуского университета с 2011 г., с 2016 г. занимала пост главы совета по мониторингу развития при канцелярии парламента.

Четыре года К. Кальюлайд была членом ультранационалистической партии «Союз Отечества» (ЬашааИН)

и советником откровенного русофоба, премьер-министра М. Лаара. Политолог Т. Алаталу указал на то, что в течение нескольких дней перед избранием К. Кальюлайд была окружена людьми, составлявшими команду потерпевшего поражение во втором туре А. Йыкса [5].

Для того чтобы занять пост президента, К. Кальюлайд необходимо было получить 2/3 голосов парламента. 46-летняя К. Кальюлайд являлась компромиссным кандидатом, чья кандидатура была выдвинута 90 депутатами Рийгикогу, что обеспечивало ей высокие шансы на избрание. В ходе выборов она получила 81 голос и стала первой женщиной — президентом в истории страны. 17 бюллетеней были опущены незаполненными, а три депутата не присутствовали на заседании.

Необходимо отметить, что после провала предыдущих двух туров выборов президента кандидатура К. Кальюлайд появилась совершенно неожиданно. Ее начали активно продвигать местные проамериканские СМИ, и в ее поддержку начали выступать общественные и политические деятели. При этом предыдущие кандидаты отказались выставлять свои кандидатуры в третий раз, в том числе бывшая министр иностранных дел К. Карьюланд, которую заблокировали однопартийцы.

Только 2 октября К. Кальюлайд была зарегистрирована как кандидат в президенты, и 3 октября, в результате голосования в Рийгикогу, она стала президентом страны. Таким образом, с момента регистрации кандидата в

президенты до его избрания прошло немногим более суток.

Член парламентской фракции Реформистской партии Л. Рандъярв в преддверии последнего голосования обратила внимание на недемократичность процедуры выдвижения К. Кальюлайд: «По некоторым эпизодам данного процесса у меня создалось впечатление, что при формировании мнений депутатами манипулировали. Неужели нынешняя методика и стиль действий, когда о решениях сообщается раньше, чем они принимаются, подходит демократическому государству?» Она также подкрепила обвинение двумя примерами. Совет старейшин сообщил, что он по решению руководителей фракций официально выдвинул К. Кальюлайд кандидатом в президенты, но во фракциях ее кандидатура не обсуждалась. Также еще до выборов были разосланы приглашения для СМИ на поствыборную пресс-конференцию именно К. Кальюлайд [5].

Анализ выборов показал, что они были сорваны Консервативной народной партией, которая не хотела, чтобы К. Кальюранд стала президентом. Партия оказалась недооцененной, но именно участие этой партии на втором этапе позволило саботировать выборы.

Ситуация с выборами продемонстрировала, что народ страны не имеет никакого отношения к избранию фигуры высшей исполнительной власти, что лишний раз подчеркивает всю управляемость эстонской демократии и политического процесса в стране со стороны внешних сил.

Анализ выборов президента Эстонии позволяет сделать вывод о том, что никому не известная в широких кругах К. Кальюлайд является очередной проамериканской ставленницей. Предыдущие два тура прошли полностью под контролем американского посольства, из-за чего президент так и не был выбран.

Коллегия выборщиков была сорвана националистами как раз для избрания темной лошадки.

Отношения с Россией

Расстановка политических сил и фигур как накануне президентских выборов в Эстонии, так и в ходе их проведения продемонстрировала, что практически вся политическая элита Эстонии за исключением оппозиционной Центристской партии во главе с Э. Сависааром, является сторонницей антироссийской линии во внешней политике республики. Основные кандидаты на пост президента Эстонии разделяли общие антироссийские взгляды и подходы. Соответственно, вне зависимости от того, кто стал избранным президентом, внешнеполитическая линия Эстонии не изменилась бы и более пророссийской не стала бы.

При этом на данный момент отношения с Эстонией у России более теплые, чем с Латвией и тем более с Литвой. МИД Эстонии продолжает следовать общему курсу антироссийской политики: голосует за пролонгирование санкций, отмену Основополагающего акта Россия — НАТО и размещение военных баз НАТО близ границы с Россией, но Министерство иностранных дел республики не является инициатором в этих вопросах, как, например, Польша и Литва, не

разрывает дипломатических отношений с Москвой. В прошлом году Эстония и вовсе не присоединилась к Латвии и Литве в востребовании от России компенсаций за «советскую оккупацию».

В своих выступления после выборов К. Кальюлайд говорила о том, что намерена продолжить линию своего предшественника Т. Ильвеса. Кроме того, она выступала за согласование и претворение в жизнь единой позиции государств, осуждающих действия России в отношении Украины, а также за продление антироссийских санкций. Оценивая ее избрание в качестве президента с точки зрения интересов России, можно сказать, что оно, скорее всего, ни сильного положительного, ни сильного отрицательного влияния не окажет на контакты двух стран. При этом, вне зависимости от того, как будут строиться отношения между нашими странами, хочется выразить надежду, появившуюся благодаря поствыборным речам К. Кальюлайд [3], что она не обойдет своим вниманием проблемы русских, проживающих в Эстонии, и своей деятельностью будет способствовать улучшению их положения.

Список литературы

[Adashkevich N. JEkspert dal prognoz po vyboram prezidenta v JEstonii [JElektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/world/20160829/1475499196.html]

[Bagdasarjan V.JE. JAvljaetsja li Saakashvili protivnikom Imperii: o rossiefobii postsovetskih politicheskih jelit [JElektronnyj resurs]. URL: http://rusrand.ru/actuals/ javljaetsja-li-saakashvili-protivnikom-imperii-o-rossiefobii-postsovetskih-politicheskih-elit]

[Kal&julajd gotova govorit& po-russki [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.rubaltic. ru/news/04102016-kalyulayd-po-russki/]

[Kal&jurand, vozmozhno, ne budet uchastvovat& v vyborah prezidenta JEstonii [JElektronnyj resurs]. URL: http://ru.sputnik-news.ee/politics/20160721/2782039.html]

[Klenskij D. Who is Kaljulaid v «cherno-beloj JEstonii»? [JElektronnyj resurs]. URL: https://regnum.ru/news/polit/2188588.html]

[Tankler A. Kto stanet prezidentom JEstonii, esli ego budet vybirat& kollegija vyborshhikov? [JElektronnyj resurs]. URL: http://rus.delfi.ee/daily/estonia/issledovanie-kto-stanet-prezidentom-esli-ego-budet-vybirat-kollegiya-vyborschikov?id=74760291]