РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ КАК ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

МОЛОДОЙ УЧЁНЫЙ

Марина БАРАННИК

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ КАК ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

В данной статье автор рассматривает процесс региональной интеграции как один из главных элементов российской внешней политики. В статье показывается, что региональная интеграция важна для России как с точки зрения её стратегических интересов, так и для имиджа страны. Основное внимание уделяется евразийской интеграции как одной из важных инициатив российской внешней политики. Автор полагает, что ЕАЭС имеет все предпосылки стать одним из ключевых элементов современной глобальной экономической архитектуры. Евразийский интеграционный проект не только обрёл юридическую независимость и международно признанное влияние, но и стал активным и заметным игроком на мировой арене. В статье описывается применение «мягкой силы» в странах СНГ. В качестве инструментов «мягкой силы» выступают русский язык и культура, а также признание российских СМИ и российского интернета в качестве наиболее надёжных источников информации и средств распространения новых идей по всему постсоветскому пространству, особенно в странах с более жёсткими политическими режимами. В статье анализируется роль БРИКС и ШОС в качестве платформы для продвижения региональной интеграции. В статье показано, что имеется возможность для реализации обозначенных в рамках БРИКС и ШОС задач энергетики, носящих межгосударственный характер. В процессе исследования автор обращался к следующим методам: контент-анализу и ивент-анализу, применявшимся при обработке массива данных и мониторинге международных процессов. Применённые методы позволили провести объективный всесторонний анализ исследуемой темы, сформулировать обоснованные выводы и рекомендации.

БАРАННИК Марина Андреевна, магистр Кафедры теории и истории международных отношений РУДН. Адрес: Российская Федерация, г. Москва, 117198, ул. Миклухо-Маклая, д 10, корп. 2. E-mail: marinabarannik@mail.ru. SPIN-код: 3127-0971

Введение

Региональная интеграция — один из стратегических интересов российской внешней политики с момента распада СССР. Региональная интеграция также важна для имиджа России. Москва стремится использовать данный процесс для демонстрации, что она по-прежнему является центром притяжения для стран СНГ и способна осуществлять успешные инициативы на постсоветском пространстве. Россия также хотела показать, что она является независимым игроком на международной арене и способна создавать свои собственные региональные группировки, подобные тем, которые существуют в других частях земного шара (ЕС, НАФТА, АСЕАН и МЕРКОСУР). Региональная экономическая интеграция является ключевым трендом в мировой экономике, будущее которого во многом зависит от эффективности интеграции групп глобального диалога и их внутренней стабильности.

Важной проблемой для постсоветского пространства является фактическая конкуренция интеграционных блоков, когда новые интеграционные проекты запускаются на основе незавершённых старых соглашений. Экономическая интеграция в формальных рамках СНГ в настоящее время считается практически невозможной из-за большого расхождения институциональных систем постсоветских стран. СНГ, скорее, используется для обозначения региона, чем для описания существующего интеграционного блока. В первые годы после распада Советского Союза Россия провозгласила всё постсоветское пространство зоной своих стратегических интересов и попыталась доминировать на политической арене стран СНГ. Идеальным сценарием развития СНГ считалось превращение его в военно-политический союз (при ведущей роли России), признанный международным правом. Однако эта политика привела к натянутым отношениям практически со всеми постсоветскими государствами, которые пытались проводить сбалансированную многофакторную политику с целью нейтрализации претензий России на лидерство.

Интеграция как фактор внешней политики России

Российская политика в отношении новых независимых государств начала меняться в 1999 г. К этому времени стали очевидны новые угрозы исламского фундаментализма для постсоветских государств. Страны Южного Кавказа и Центральной Азии стали испытывать серьёзные трудности в отношениях со своими соседями. В этих условиях стабилизирующая роль России в этих регионах резко возросла. Политическая и экономическая составляющие сотрудничества России с этими странами либо равноценны (Белоруссия, Казахстан), либо политическая составляющая превышает

экономическую значимость (Армения, Киргизия, Таджикистан). Внешние угрозы представляют собой важный фактор, сближающий эти страны с Россией [Енин, 2006 : 100-145].

В отношениях с другими странами экономическая составляющая важнее политических факторов. Но даже здесь есть большие различия. Азербайджан и Узбекистан тесно сотрудничают с Россией. Азербайджан нуждается в поддержке России в пограничном споре с Туркменией, в поиске приемлемого решения конфликта с Арменией. Узбекистан нуждается в военно-политической поддержке России в борьбе с исламскими радикалами [Михайлова, 2015 : 454-456]. Россия продолжает играть ключевую роль в системе отношений между постсоветскими странами. Она является основным поставщиком энергоресурсов в страны бывшего СССР, важной транзитной страной для экспорта и импорта, крупным потребителем продукции, производимой в этих странах, и привлекательным источником рабочих мест, желанных для граждан новых независимых государств. Россия в настоящее время выступает в качестве крупного потребителя транзитных услуг в ряде новых государств, обеспечивая им взамен значительный устойчивый доход. В целом за последние три года мы наблюдаем тенденцию к усилению политического влияния РФ на постсоветском пространстве. Таким образом, политический фактор начинает уравниваться с экономическим влиянием России.

Дальнейшее развитие на постсоветском пространстве будет определяться в будущем многими факторами, действующими в противоположных направлениях. Во всех направлениях центральной фигурой в конфликте интересов является Россия. Дальнейшие события на постсоветском пространстве во многом будут зависеть от того, сумеет ли она преодолеть разрыв, отделяющий её от ведущих стран мира, и превратиться в растущую и процветающую часть мировой экономики. Любой прогресс по каждому из направлений интеграции требует значительных интеллектуальных усилий и финансовых ресурсов. По мере роста экономической и политической мощи России конфигурация отдельных региональных групп может меняться. Эти изменения могут включать участие в уже существующих альянсах или формирование новых альянсов. Вполне вероятно, что СНГ вновь активизируется. Однако для этого потребуется очень конкретная и реалистичная экономическая и политическая мотивация. Так или иначе, если России придётся решать колоссальные проблемы, беспрецедентные по своим масштабам и сложности, то в качестве первого шага она должна будет найти новую модель сотрудничества, более соответствующую современным условиям. Новая модель должна функционировать на микроэкономическом уровне, признавая решающую роль отдельных предприятий в развитии экономических связей внутри СНГ. В новых обстоятельствах государства должны оказывать влияние на развитие экономических связей между странами СНГ, главным образом путём создания необходимых условий для успешного взаимодействия хозяйствующих субъектов и формирования транснациональных экономических институтов (финансово-промышленных групп, трестов, корпораций, совместных предприятий).

Роль ЕАЭС в стратегии развития России

Стратегия развития России имеет первостепенное значение для дальнейшего развития всего СНГ. Для того чтобы играть позитивную интегрирующую роль в альянсах, Россия должна выработать сбалансированный и последовательный стиль отношений со странами-партнёрами. Очень важно правильно определить те экономические интересы данных стран, которые имеют отношение к сотрудничеству с Россией, и поддержать их всеми доступными средствами. Цель состоит в том, чтобы переломить сложившуюся тенденцию и максимально использовать потенциал взаимодействия России с её ближайшими соседями, разделяющими общую историческую судьбу и несущими схожие тяготы в новых условиях. РФ должна играть роль донора для своих экономически менее развитых партнёров. В связи с этим важно чётко определить приемлемую степень «донорской» деятельности и обозначить конкретные направления помощи своим соседям [Дадабаева, 2012]. Главным вопросом остаётся, принесёт ли такая стратегия в долгосрочной перспективе экономические или геополитические преимущества. Тем не менее дальнейшее политическое сближение России с другими странами СНГ, в первую очередь с Казахстаном и Белоруссией, действительно происходит. В условиях уже начавшейся экономической интеграции Астана, Минск и Москва постепенно развивают общие интересы, что требует более тесной координации политики. Казахстан и Белоруссия выходят на российский рынок. Россия также получает значительные выгоды от доступа к активам на территории стран-партнёров.

Во-первых, проекты соглашений готовились гораздо тщательнее. Они были более конкретные и охватывали более широкий круг вопросов. Политическая решимость России осуществить их также возросла.

Во-вторых, Россия пошла на уступки своим партнёрам в стремлении заинтересовать их в реализации договорённостей.

В-третьих, были предприняты усилия для того, чтобы соглашения ТС в большей степени основывались на международных стандартах. Новую инициативу и предыдущие объединяет предположение о том, что она будет

реализовываться поэтапно, а также амбициозность проекта, который из Таможенного союза вскоре приведёт к созданию Единого экономического пространства, а затем Евразийского экономического союза. Таможенный союз был первым этапом в процессе интеграции этих стран, его организовали в соответствии с утверждённым планом действий. К 2010 г. была создана необходимая правовая база для функционирования Союза. Россия, Белоруссия и Казахстан ввели на своих территориях единый таможенный тариф и товарную номенклатуру. Следующим этапом интеграции стало создание Единого экономического пространства (ЕЭП). Это означало достижение так называемых «четырёх свобод», т. е. свободного движения товаров, капитала, услуг и людей в рамках ЕЭП [Договор о создании Евразийского экономического союза, 2014].

Важным шагом на пути создания региональной интеграции является формирование ЕАЭС. Евразийский экономический союз был создан в ответ на экономическое и политическое влияние Европейского Союза и других западных стран. Страны выразили желание развивать торгово-экономическое сотрудничество, создать зону свободной торговли. Расширение торгово-экономических связей придаёт импульс укреплению роли Евразийского экономического союза в мире. ЕАЭС имеет все предпосылки стать одним из ключевых элементов современной глобальной экономической архитектуры. Евразийская интеграция делает внутренний рынок более прозрачным для предпринимателей и инвесторов, способствуя его дальнейшему расширению. Развитие экономической интеграции в условиях замедления глобального экономического роста может стать одним из основных стимулов диверсификации и экономического развития государств-членов. Страны стремятся занять наилучшие позиции в новой структуре мировой экономической системы, складывающейся в последние годы, продвигая свой проект экономической интеграции. Договор о создании Евразийского экономического союза, вступивший в силу 1 января 2015 г., закрепил ЕАЭС в качестве полноправного участника глобальных экономических отношений [Евразийский экономический союз]. Кроме того, этот документ заложил прочную основу для международных отношений Союза с другими субъектами—третьими лицами, их интеграционными объединениями, международными организациями. Евразийский экономический союз как международная организация региональной экономической интеграции обладает правосубъектностью и наделён правом заключать международные договоры с другими участниками международных отношений и принимать на себя обязательства, соответствующие статусу международной организации [Договор о создании Евразийского экономического союза, 2014]. Евразийский интеграционный проект не только обрёл юридическую независимость и международно признанное влияние, но и стал активным и заметным игроком на международной арене.

Культурные вопросы говорят о реальной потребности России в «мягкой силе». Наиболее подходящей площадкой для реализации сравнительных преимуществ России в этой сфере является СНГ. Русский язык и культура являются одним из традиционных инструментов «мягкой силы». Эффективность российской «мягкой силы» в СНГ можно было бы также повысить за счёт признания российских СМИ и российского интернета в качестве наиболее надёжных источников информации и средств распространения новых идей по всему пространству СНГ, особенно в странах с более жёсткими политическими режимами.

Роль БРИКС и ШОС в интеграционной политике РФ

Под руководством Владимира Путина Россия стала играть всё более активную роль в региональных и глобальных делах, стремясь восстановить статус великой державы. Участие в международных организациях стало важной стратегией для России. Среди них особо важное место занимает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Её ведущие члены — Россия и Китай являются крупнейшими экономическими, военными и политическими державами. Важность ШОС во многом обусловлена её полезностью как для Пекина, так и для Москвы в качестве механизма управления их конкурирующими интересами в Центральной Азии. Она также выступает платформой для продвижения евразийской интеграции. Шанхайская организация сотрудничества способна обеспечить институциональную платформу для широкого регионального экономического сотрудничества в контексте евразийского развития, реализации новых национальных стратегий членами ШОС, совместных усилий по дальнейшей интеграции и развитию ЕАЭС и реализации китайской инициативы «Один пояс — один путь» с потенциалом формирования более широкого партнёрства в Евразийском экономическом пространстве. Ещё одной многосторонней организацией для продвижения российской внешней политики выступает БРИКС. Созданная по инициативе российского руководства в 2006 г. БРИКС стала значимым фактором в мировой политики и мировой экономики [Стратегия экономического партнёрства БРИКС, 2015].

БРИКС — это и символ растущей тенденции к многополярному миру, и главный драйвер этой тенденции. Приверженность укреплению БРИКС во всех отношениях, отражённая в Концепции внешней политики Российской Федерации, является одним из ключевых элементов российской внешней политики. Главной целью Российской Федерации в БРИКС является постепенное превращение организации из диалогового форума и инструмента согласования позиций по ограниченному кругу вопросов в полномасштабный механизм стратегического сотрудничества по ключевым вопросам мировой политики и мировой экономики. Эта цель будет достигнута путём последовательного расширения спектра направлений сотрудничества, активного продвижения общих интересов стран БРИКС на международной арене, создания разветвлённой системы механизмов взаимодействия, прежде всего, в финансово-экономической сфере, которые постепенно будут трансформироваться в конкретные институты. Всё это призвано поднять БРИКС на уровень важного элемента глобальной системы управления в XXI веке. Отсюда следует, что эти организации призваны подчеркнуть, что Москва сохраняет международный авторитет и что у неё есть дипломатические средства для противодействия расширению западного влияния.

Страны БРИКС играют важную роль в глобальной системе энергетической безопасности. Они имеют значительный вес как в производстве, так и в потреблении мировых энергоресурсов. Учитывая роль Российской Федерации как ключевого экспортёра нефти и газа, российский энергетический сектор имеет определяющее значение для экономического успеха страны, а также для мировых энергетических рынков. В энергетическом секторе представители России в БРИКС будут продвигать ранее предложенную инициативу по созданию платформы сотрудничества в области совместных энергетических исследований (нефти, газа и энергоэффективности).

Столкнувшись с обвинениями Запада в агрессивном поведении в сфере энергетики, Москва в поисках более дружественных партнёров. Одним из них может стать Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Было выдвинуто российское предложение о создании регионального «энергетического клуба» [Васильев, Румянцев, 2007]. Теоретически такой клуб мог бы превратиться в действительно глобальную группировку, если бы он позволил государствам со статусом наблюдателя в организации стать полноправными членами. Россия рассматривает энергетический альянс на базе ШОС как потенциальную стратегию противодействия западному давлению.

Заключение

Таким образом, региональная интеграция стала мировой реакцией на глобальный финансовый кризис. Устранение барьеров и ограничений, а также создание единого рынка являются единственными драйверами, которые могут дать импульс для новой жизни мировой экономики. Интеграция носит фрагментарный характер и охватывает лишь отдельные сектора экономики, участвующие в этом процессе. Страны стоят перед прагматичным выбором на основе экономической мотивации: пытаться минимизировать экономические риски самостоятельно или в рамках Союза. В современных условиях резко возросли требования к обоснованности решений по вопросам межгосударственного сотрудничества в энергетической сфере.

В последнее время на постсоветском пространстве произошёл ряд событий, последствия которых привели к серьёзным экономическим и политическим потерям. Тем не менее анализ сложившейся ситуации показывает, что «окно возможностей» не закрыто и имеются основания для реализации обозначенных в рамках БРИКС и ШОС задач энергетики.

Реальные предпосылки для превращения СНГ в жизнеспособный региональный блок появятся только тогда, когда придут конкретные цели, вытекающие из конкретных коллективных интересов. Если Россия инициирует комплексную программу реструктуризации постсоветской экономики на основе тщательно выбранных приоритетов и широкого распространения современных технологий, то этот интерес возникнет без всякого принуждения. Можно обозначить это как интерес к развитию конкурентоспособных транснациональных корпораций, способных быть субъектами, а не объектами глобализации, в рамках СНГ. СНГ должно оставаться важным внешнеполитическим приоритетом Российской Федерации. Отношения между Россией и независимыми государствами, возникшими после распада Советского Союза, изменятся. Но из-за географической близости, случайной этнокультурной общности и тесных исторических связей, эти отношения, вероятно, сохранят свой особый характер. Российская политика в отношении отдельных стран СНГ будет определяться практическими интересами и потребностями российских лидеров, а также меняющейся обстановкой. Новые вызовы России в XXI веке требуют качественно новых подходов со стороны её политической элиты, представителей экономических кругов и гражданского общества. Настало время запустить новую модель экономического развития, которая породила бы современную экономику. В этой связи 2020 г. должен стать периодом, определяющим судьбу России в дальнейшем, а также её статус в СНГ и мире в целом.

Список литературы

Договор о создании Евразийского экономического союза, 2014 // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/, дата обращения 12.01.2020.

Договор о создании единой таможенной территории и Таможенного союза от 6 октября 2007 г. // http://www.evrazes.com/customunion/eepr, дата обращения 15.03.2020.

Евразийский экономический союз // http://www.eaeunion.org, дата обращения 11.01.2020.

Стратегия экономического партнёрства БРИКС, 2015 // http://static.kremlin. ru/media/events/files/ru/KT0SBHnIZjOpIuAj2AOXCnszNQA8u7HL.pdf, дата обращения 12.11.2019.

Васильев Л. Е, Румянцев Е. И. 2007. Шанхайская организация сотрудничества. Документы и материалы. М.: РАН.

Дадабаева З. А. 2012. Интеграционные возможности межгосударственных объединений на постсоветском пространстве — Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 7. ч. 1.

Енин Ю. И. 2006. Международные интеграционные объединения, опыт, проблемы, перспективы. Мн., МИТСО. С. 100—145.

Кнобель А. 2016. Евразийский экономический союз: перспективы развития и возможные препятствия — Вопросы экономики. № 3. С. 87—108.

Мансуров Т. А. 2012. Евразийская экономическая интеграция: опыт и перспективы — Экономические стратегии. № 1 (99). С. 6—11.

Мещеряков К. Е. 2012. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и участие в них России. Спб: Скифия-принт.

Михайлова Я. В. 2015. Интеграционные объединения на постсоветском пространстве — Молодой учёный. № 3. С. 454—456.

Пивовар Е. И. 2008. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк. — СПб.: Алетейя, 2008.

MARINA A. BARANNIK,

Master&s Degree Student of the Department of Theory and History of International Relations RUDN University.

Address: 10/2, Miklouho-Maclay st., Moscow, 117198, Russian Federation.

E-mail: marinabarannik@mail.ru SPIN-code: 3127-0971

REGIONAL INTEGRATION AS AN IMPORTANT ELEMENT OF RUSSIAN FOREIGN POLICY

Abstract

In this article, the author considers the process of regional integration as one of the main elements of Russian foreign policy. In the article, the author identifies that regional integration is an important for Russia in terms of its strategic interests and for the country&s image. The author devotes to the Eurasian integration as one of the important initiatives of the Russian foreign policy. The author points out that the Eurasian Union has all the prerequisites to become one of the key elements of the modern global economic architecture. The Eurasian integration project has not only acquired legal independence and internationally recognized influence, but has also become an active actor in international relations. The article describes the soft power tool in the CIS space. The Russian language and culture are soft power tools, as well as the recognition of the Russian media and the Russian Internet as the most reliable source of information and a means of spreading new ideas throughout the CIS, especially in countries with more stringent political regimes. The article analyzes the role of BRICS and the SCO as a platform for promoting regional integration. In the article, the author reveals that there are grounds for the implementation of the tasks of energy designated within the framework of the BRICS and the SCO of an interstate nature. In this research, the author turned to the methods of content analysis and event analysis used in processing of sources and monitoring international processes. Methods allow conducting comprehensive analysis of the research topic and formulating conclusions and recommendations.

References

Agreement on the Establishment of the Eurasian Economic Union, 2014 // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/, accessed 12.01.2020.

Agreement on the Creation of a Single Customs Territory and the Customs Union of 6 Oct. 2007 // http://www.evrazes.com/customunion/eepr, accessed 15.03.2020.

Eurasian Economic Union // http://www.eaeunion.org, accessed 11.01.2020. (InRuss.)

The Strategy of Economic Partnership of BRICS, 2015 // http://static.kremlin.ru/ media/events/files/ru/KT0SBHnIZjOpIuAj2AOXCnszNQA8u7HL.pdf, accessed 12.11.2019. (InRuss.)

Vasiliev L. E, Rumyantsev E. I. 2007. Shanghai Cooperation Organization. Documents and Materials. M.: RAS. (InRuss.)

Dadabayeva Z. A. 2012. Integration opportunities of intergovernmental associations in the post-Soviet space — Russia: trends and prospects of development. Yearbook. Vol.7, part 1. (InRuss.)

Enin Y. I. 2006 International Integration Associations, Experience, Problems, Prospects - International University MITSO. Pp. 100-145. (InRuss.)

Knobel A. 2016. Eurasian economic Union: Prospects for Development and Possible Obstacles. № 3. Pp. 87-108. (InRuss.)

Mansurov T. A. 2012. Eurasian Economic Integration: Experience and Prospects. Economic Strategies. № 1 (99). Pp. 6-11. (InRuss.)

Meshcheryakov K. E. 2012. Integration Processes in the Post-Soviet Space and Russia&s Participation. - SP: Scythia-print. (InRuss.)

Mikhailova Y. V. 2015. Integration Associations in the Post-Soviet Space - Young scientist. № 3. Pp. 454-456. (InRuss.)

Pivovar E. I. 2008. Post-Soviet Space: Alternatives to Integration. Historical essay. -SP.: Aleteia. (InRuss.)