Спросить
Войти
ЭКОНОМИКА
УДК 339
Р. БАДИНИ,
доцент университета Салах-ад-дина, г. Эрбиль (Иракский Курдистан)
Иракский Курдистан, Россия, нефтяной газ, внешняя политика, перспективы,
двусторонние экономические отношения, Российская геополитика на Ближнем Востоке
R. BADINI,
associate Professor, University of Salah al-Din, g. Erbil (Iraqi Kurdistan)
Iraqi Kurdistan, Russia, oil gas, foreign policy, prospects, bilateral economic relations, Russian geopolitics in the middle East
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ИРАКСКОГО КУРДИСТАНА В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
Географическое положение территорий на южных границах Российского государства с Османской и Иранской империями, где проживали курды, недовольные своим политическим статусом, а также исторические геополитические интересы формировали тот комплекс факторов, переплетение которых и определяло внешнюю политику Российской империи в сверхконфликтном регионе на протяжении столетий. После дележа «османского наследства» державами-победительницами в Первой мировой войне Англией и Францией, в результате которого Южный Курдистан стал частью иракского государства под британским мандатом, а Юго-Западный район был присоединен к Сирии под мандат Франции, Россия, уже в лице СССР, участвовала в создании Республики Курдистан во время Второй мировой войны. После ее падения часть лидеров попросили политическое убежище в СССР. В их числе был и лидер иракских курдов Мустафа Барзани, который, начиная с 60-х годов прошлого века, возглавил вооруженную борьбу. Результат такой длительной войны - обретение статуса самоопределения Иракского Курдистана. На сегодняшний день активно развивающиеся экономические отношения Российской Федерации и Иракского Курдистана в области добычи, переработки и транспортировки нефти и газа являются естественным продолжением тех традиционных отношений, которых придерживались Российская империя и СССР с курдами. И несмотря на наличие многих существенных противоречий в отношениях 4-х стран, разделяющих Курдистан, и их желание воспрепятствовать проведению курдами активной внешнеэкономической деятельности, значимые инвестиции в Иракский Курдистан являются важным признаком силы «курдской карты» в российской геополитике.
PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF ECONOMIC RELATIONS RUSSIA AND IRAQI KURDISTAN IN THE OIL AND GAS INDUSTRY
The geographical position of the territories on the southern borders of the Russian state with the Ottoman and Iranian empires, where the Kurds lived, dissatisfied with their political status, as well as historical geopolitical interests formed the complex of factors, the interweaving of which determined the foreign policy of the Russian Empire in the super-conflict region for centuries. After the division of the «Ottoman legacy» by the victorious powers in the First world war, England and France, which resulted in southern Kurdistan becoming part of the Iraqi state under the British mandate, and the South-Western region was annexed to Syria under the mandate of France, Russia, already represented by the USSR, participated in the creation of the Republic of Kurdistan during the Second world war. After its fall, some of the leaders asked for political asylum in the USSR. Among them was the leader of the Iraqi Kurds Mustafa Barzani, who, since the 60s of the last century, led the armed struggle. The result of such a long war is the acquisition of the status of self-determination of Iraqi Kurdistan.
На сегодняшний день активно развивающиеся экономические отношения Российской Федерации и Иракского Курдистана в области добычи, переработки и транспортировки нефти и газа являются естественным продолжением тех традиционных отношений, которых придерживались Российская империя и СССР с курдами. И несмотря на наличие многих существенных противоречий в отношениях 4-х стран, разделяющих Курдистан, и их желание воспрепятствовать проведению курдами активной внешнеэкономической деятельности, значимые инвестиции
в Иракский Курдистан являются важным признаком силы «курдской карты» в российской геополитике.
Чтобы понять суть, взаимосвязь и соотношение используемых нами терминов, нужно четко определить контекстуальные понятия термина
«Курдистан». Речь не идет об огромной территории с курдским населением более 40 млн человек на южных рубежах, традиционно считающейся сферой влияния России, а лишь о части Республики Ирак, имеющей федеральный статус.
Исторические моменты
Российско-курдские отношения уходят корнями в историю, как на глубоко скрытом уровне, так и на официальной политической поверхности. Интерес России к курдам датируется более чем 200 лет, и на протяжении всей истории Россия имела сильное и активное влияние в Курдистане, где российско-курдские отношения претерпевали изменения, некоторые из которых оказывались в пользу обеих сторон, другие — конфликтными и трагическими для курдов. Примерами могут быть участие России в тайном сговоре Сайкс-Пико 1916 г., после Октябрьской революции Советская Россия нарушила секретный договор и отказалась от своей части (Курдистан). Неоднократно курды воевали на российской стороне против государств, которые разделили территорию Курдистана между собой. И если до Первой мировой войны таковыми являлись Османская империя и Персия, то по результатам войны Курдистан оказался в составе новых государств Ирак и Сирия. Таким образом, бороться за свои национальные права народу, разъединенному на 4 части между 4 странами, стало вдвойне сложнее. Далее последовала Советская власть во главе со сталинской
политикой депортации и рассеивания десятков тысяч курдов и распределения их по остальной части бывшего Советского Союза с целью вовлечения в некурдские общины, сопровождая политикой дифференциации между курдами — мусульманами и езидами.
Только в конце Второй мировой войны русско-курдские отношения нашли свое открытое выражение. Впервые при поддержке СССР была образована в 1946 г. Курдская Меха-бадская Республика в иранской части Курдистана. И как результат выхода Красной Армии из северо-западного Ирана, республика была упразднена, а ее руководители повешены. Только тогда пламенный вождь Мустафа Бар-зани, будучи начальником Генерального Штаба Республики, сражаясь с войсками Ирана, Ирака и Турции, смог дойти до границы Советского Союза вместе с 500 своими соратниками. Спустя 12 лет пребывания в СССР он договорился с лидером начавшейся Июльской революции в Ираке 1958 г. о возвращении на родину. Мустафа Бар-зани возглавил восстание в Иракском Курдистане (1961—1975 гг.), в результате которого было завоевано право на курдскую автономию в рамках Ирака в 1970 г., что явилось основанием в
дальнейшем для возникновения в 1991 г. курдской федерации.
Россия уже давно наблюдает за курдской сценой и взаимодействует с ней, потому что Курдистан находится в ее геостратегическом поле, и ее присутствие на Ближнем Востоке и Южном Кавказе не является полным без географии Курдистана. Поэтому в свое время СССР совершил резкий поворот в своих исторических позициях с курдами после военной и дипломатической поддержки курдской борьбы во второй половине двадцатого века, которую возглавил мулла Мустафа Барзани (1961—1975). В 60-х годах прошлого века советское руководство работало над тем, чтобы вывести курдскую проблему на международный уровень по инициативе Монголии, в частности, на обсуждение в Генеральной Ассамблее ООН. Однако, в конце советской эпохи, СССР имел тенденцию поддерживать правительства, разделяющие Курдистан, особенно правительство Багдада.
Сегодня убедительное возвращение России в северный регион Ближнего Востока сопровождается пересмотром ее прежней политики в отношении Курдистана, о чем свидетельствуют открытие Генконсульства РФ в столице Иракского Курдистана г. Эрбиле в конце 2007 г., неоднократные визиты президента М. Барзани и премьер-министра Н. Барзани в Москву и Санкт-Петербург, расширение торгово-экономических отношений.
Геополитические и инвестиционные интересы России в Иракском Курдистане
Когда доминирует состояние безопасности и стабильности, территория Курдистана становится «потенциальным географическим бассейном» не только для добычи значительных запасов нефти и газа, но и как стратегическое пространство, связывающее производителей и потребителей энергоресурсов на Ближнем Востоке и в Европе.
Ясно, что как в Сирийском Курдистане, так и в Иракском Курдистане, имеет место пересечение геостратегических планов России и США. Тем не менее, решимость двух мировых держав объединить усилия в борьбе против терроризма в целом дала возможность иракским курдам иметь хорошие отношения с обеими странами.
Хотя исторически они всегда тянулись к России и являлись проводниками ее геополитических интересов. Поэтому можно сказать, что руководство региона пыталось и пытается сейчас найти всевозможные способы выстроить отношения на укрепление и взаимопонимание с Россией, но не в ущерб отношениям с США. Россия, как и в прежние времена, сохраняет свою привязанность защите прав национальных и религиозных меньшинств. Это совпадает с главными лозунгами и идеями курдского национально-освободительного движения.
Таким образом, политика Иракского Курдистана по защите своих национальных интересов требует сохранения наибольшего нейтралитета в конфликтах между сторонами и ведущими мировыми державами. Интересы же России в Евразии дополняет и особый взгляд на курдскую проблему в целом как сфера своей геополитики. С этой точки зрения она может оказаться совершенно несходной политике Ирана и Ирака, которые всегда ставили под сомнение «равнодушие» России к курдам в целом и Иракского Курдистана, в частности.
Не секрет, что в свое время подъем освободительного движения курдов в регионе имел отзвук в политике России. В нынешних условиях к этому добавилось участие большого количества русскоговорящих граждан России,
сражающихся на стороне террористов в Сирии и Ираке. Этот фактор на данном этапе становится жизненно важным для формирования направлений внутренней и внешней политики России.
Об этом говорилось открыто в заявлениях высокопоставленных российских политиков, что дает основание думать о начале пути по установлению взаимопонимания между сторонами. Эта же мысль прозвучала и в выступлении российского президента В. Путина на открытии заседания Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке: «Россия готова работать с партнерами для достижения консенсуса по всем направлениям» [11].
Российская энергетическая дипломатия в Иракском Курдистане
Геостратегические отношения между Россией и Иракским Курдистаном регулируются непрерывностью и взаимодействием с момента открытия Генконсульства РФ. В последние годы поддержка Россией Иракского Курдистана в войне против терроризма является одним из наиболее важных аспектов этой преемственности. Первый официальный визит президента Иракского Курдистана М. Барзани в Россию 19—23 февраля 2013 г. обозначил новые векторы российской внешней политики [16], необходимость и важность отношений между сторонами.
Важным сигналом, показывающим решимость сотрудничества России с Курдистаном стали слова В.В. Путина: «У России исторически добрые отношения с курдами [3]».
При таком поощрении открылись много возможностей. А так как «Иракский Курдистан — это крепость, где много нефти, большая армия и кемпинги [1]», то наладить связи было делом времени.
Уместно здесь указать на слова премьер-министра Регионального правительства Курдистана, который заявил, что «он поощряет расширение работы российских компаний в сфере энергетики» [10]. Представляется также, что реакция России является положительной в большинстве областей сотрудничества: роль геополитики Курдистана дает ей право контролировать будущие добычу и транспортировку нефти и газа, и эти отношения являются качественным дополнением отношений РФ с правительствами и народами ближневосточного региона.
Россия не только ограничила Саудовскую Аравию, но и расширила свои операции в Ираке, Иране, Ливии, Египте и Сирии, а также в Пакистане и Индии [15].
На сегодняшний день Курдистан — одна из точек роста мировой нефтегазовой отрасли. На территории добывается около 650 тыс. баррелей черного золота в день. В перспективе курды намерены извлекать до миллиона баррелей. На их территории может находиться более пяти с половиной триллионов кубов газа [2].
Во время официального визита М. Барзани в РФ на двусторонней встрече рассматривался потенциал взаимодействия между «Газпромом» и нефтегазовыми компаниями Курдистана в области разработки и эксплуатации углеводородных месторождений. К этой дате ОАО «Газпром нефть» уже заключило контракты с Эрбилем: дочка Газпром нефти — Gazprom Neft Middle East стала оператором на месторождении Sarqala (блок Garmian) и Shakal, ресурсы которых суммарно оцениваются в 3,6 млрд баррелей [4].
А вскоре после визита первый заместитель гендиректора «Газпром нефти» В. Яковлев сообщил, что компания вошла в новый проект на условиях соглашения о разделе продукции в Курдской автономии с долей 80 процентов (оператор проекта Halabja).
Напомним, что в Ираке Газпром нефть участвует в реализации 4-х проектов, 3 из которых находятся в Иракском Курдистане.
Как сообщили 13 марта 2016 г. в Газпром нефти, передача оператор-ства на блоке Garmian произошла
в соответствие с подписанным в 2012 г. соглашением о разделе продукции (СРП). Ранее оператором проекта была канадская Western Zagros Resources Ltd.
Сегодня работы на месторождении осуществляются персоналом Gazprom Neft Middle East. Первая нефть на блоке Garmian была получена в 2011 г., уже в 2015 г. начата коммерческая отгрузка сырья с месторождения. Накопленная добыча на 1 марта 2016 г. составляет 2,7 млн баррелей нефти. В 2017 г. компания увеличила добычу нефти в Иракском Курдистане на 17% по сравнению с 2015 г. до 220 тыс. тонн.
На блоке Shakal пробурены 2 поисковые скважины, в настоящее время завершено выполнение дополнительного объема сейсморазведочных работ 3D, заканчивается обработка и интерпретация данных.
На блоке Halabja заканчивается интерпретация данных сейсморазведки 2D, выполненной в 2015 г.
Четвертый проект Газпром нефти в Ираке — разработка месторождения Бадра, расположенного на территории провинции Вассит на востоке Ирака
Направление и перспективы сотрудничества России с Региональным правительством Иракского Курдистана сосредоточились в основном в области добычи, переработки и транспортировки нефти и газа.
Похоже, что России нужна география Курдистана для реализации возможных сценариев проекта На-букко. Ведь тогда Курдистан сможет контролировать поток иранского газа в направлении Турции и Европы. Эти стратегические перспективы подтверждаются сотрудничеством Начирвана Барзани с Санкт-Петербургским экономическим форумом: «Правительство региона поддерживает присутствие российских компаний в Курдистане» [13]. В ответ российский министр энергетики заявил, что «энергетическое поле в Курдистане и в других областях должно быть разработано, и Россия надеется принять участие в развитии энергетического сектора в Курдистане» [6].
В феврале 2017 г. «Роснефть» и правительство Иракского Курдистана заключили соглашение о сотрудничестве в нефтегазовой сфере и контракт на покупку и продажу нефти в 2017—2019 гг. В октябре стороны подписали документы, необходимые для вступления в силу соглашений о разделе продукции по пяти блокам на
территории региона. Также в октябре «Роснефть» и Иракский Курдистан объявили о начале реализации проекта по эксплуатации нефтепровода, доля российской компании в котором может оставить 60% [16]. Связано это было со значением, которое эта провинция имеет для иракской нефтяной промышленности: из общего объема доказанных запасов Ирака (143 млрд баррелей) она располагает примерно 45 млрд [16].
На 21-м Петербургском экономическом форуме «Роснефть» и представитель Курдистана подписали инвестиционное соглашение, положившее начало реализации сотрудничества в области разведки и добычи не только нефти, но и газа. По оценкам, запасы месторождений оцениваются в 670 млн баррелей, а добывать планируется около 180 тыс. баррелей в сутки.
Проблемные отношения России с Курдистаном и Багдадом
Разногласия между Багдадом и Эр-билем довели состояние отношений до точки замерзания. Премьер-министр Регионального правительства Курдистана, стремясь смягчить условие блокады, наложенной центральным правительством на курдскую территорию, в ходе двусторонних переговоров указал на роль террористических и мафиозных групп в ухудшении ситуации. Прибегая к грубым угрозам и шантажу против зарубежных компаний и представительств, эти группы пытались заставить их прекратить деятельность и покинуть Курдистан. Российские компании оказались частью такого
шантажа в регионе Garmian, где за несколько дней до форума в Санкт-Петербурге была предпринята попытка теракта, но курдские силы безопасности смогли отреагировать вовремя. В это же время другие террористические группы пытались взорвать российскую нефтяную установку в Курдистане. Эта попытка была сорвана. Единственная цель — запугать российские компании и заставить их покинуть Курдистан.
Имеющие место провокации осуществлялись в рамках четкой политики, направленной на сокращение инвестиций в Иракский Курдистан. Как следствие, темпы инвестиций в
регионе упали примерно на 30 процентов по сравнению с прошлыми пятью годами, а безработица в регионе значительно возросла, согласно отчету, выпущенному Ближневосточным исследовательским фондом Мш [12].
В связи с этим В. Симаков, российский консул в Курдистане, заявил российской газете «Спутник», что «его страна намерена возобновить работу над совместными торгово-экономическими проектами, остановленными два года назад». Он отметил, что «компания «Газпромнефть », несмотря на трудные условия в регионе, все еще продолжает свою работу, и правительство предлагает новые возможности для расширения их деятельности в Курдистане» [12].
Проблемы не обошли и российский гигант «Роснефть». Контрактный кризис «Роснефти» доминирует в иракско-российских экономических переговорах [7]. Последний визит премьер-министра Регионального правительства Курдистана Н. Барзани и сопровождающей его делегации (включая губернатора Киркука Н. Карима) на экономический форум в Санкт-Петербург, привлек большое внимание средств массовой информации и политического сообщества. Делегация встретилась с высокопоставленными официальными лицами, среди них министром иностранных дел РФ и министром энергетики РФ, с депутатами Парламента Российской Федерации, с бизнесменами и руководителями крупнейших российских компаний, работающих в сфере энергетики [14].
Президент Палаты представителей Российской Федерации В. Матвиенко заявила о том, что шаги России по сотрудничеству с Курдистаном в Ираке «не противоречат интересам центрального правительства Ирака». Это прозвучало на встрече с премьер-министром Курдистана Н. Барзани в кулуарах форума: «Развивая наши отношения с Автономным регионом Курдистана, мы исходим из принципов территориальной целостности и суверенитета Ирака и единства иракского государства, и мы понимаем, что наши шаги на курдском направлении не наносят ущерба интересам федеральных властей в Ираке». Далее она подчеркнула «необходимость решения всех спорных вопросов между регионом и Багдадом в рамках конструктивного диалога на основе взаимного уважения», отметив, что «Москва внимательно следит за событиями в Ираке». Она сказала, что «Ирак находится в центре региона нестабильности на Ближнем Востоке, но ситуация в области безопасности в Курдистане положительно отличается от общей ситуации в Ираке» [12].
В условиях кризиса в отношениях между центральным правительством Ирака и курдской автономией Эр-биль активно продолжается курс на упрочение своей экономической самостоятельности. Этому способствуют и положения иракской конституции, предоставляющие курдам широкие полномочия по решению как политических, так и нефтяных вопросов, а также региональный закон об углеводородах, позволяющий властям заключать контракты с иностранными инвесторами. В декабре 2012 г. премьер-министр курдского правительства заявил, что «Иракский Курдистан является важной частью мировой энергетической карты и планов по развитию экспортных маршрутов в ближайшем будущем».
Ирак призывает российские компании «координировать и инвестиБогатое курдское
Вновь обновленные связи между Россией и Курдистаном внесли улучшения в общий климат двусторонних отношений. И здесь вновь, как и 200 лет назад, Институт востоковедения РАН сыграл роль проводника, в создании книги с редчайшими рукописями и фотографиями о курдах и Курдистане. В 2014 году при непосредственной поддержке «Газпром нефти» российскими учеными-востоковедами был издан фотоальманах «Земля легенд. Курдская культура глазами российских исследователей». Выходы таких книг добавляют новые стимулы для улучшения и укрепления двусторонровать» [5]. Для тех, кто ставил под сомнение «степень легитимности нефтяного соглашения между Россией и Иракским Курдистаном», считали, что «курдистанский нефтяной кризис» является «конституционным, а не политическим» [9].
наследие в России
них отношений на всех уровнях.
Организация визита премьер-министра Курдистана в Институт востоковедения РАН в Санкт-Петербурге и доступ к сокровищам рукописей и документов, представляющих особый интерес, — это новый призыв России напомнить о старых усилиях по оказанию помощи курдам не только в политической, но и в научной и культурной сферах. Выставка и визит также продемонстрировали глубину и консолидацию курдской культуры и наследия в России и интерес российских научных кругов к культуре и истории Курдистана.
Заключение
Нет никаких сомнений в том, что Россия возобновляет свой растущий интерес к Иракскому Курдистану и взвешенно оценивает политическую ситуацию в регионе и Ираке. Она работает в соответствии со своей традиционной политикой, известной как поддержка процесса собирания сил для формирования параллельного и нового альянса нынешней международной коалиции против терроризма, а также для защиты своей безопасности и интересов в регионе. Российская дипломатия заявила о своей помощи
по урегулированию разногласий между Багдадом и Эрбилем путем диалога, но в то же время она выстраивает отношения с регионом как будущим политическим игроком. Создается впечатление, что Россия готовится к длительному присутствию в Иракском Курдистане. В свою очередь, курдское руководство готово получить российскую помощь в области энергетики, а также продолжить военное сотрудничество путем предоставления партий стрелкового и артиллерийского вооружения с комплектом боеприпасов
для пешмерга по согласованию с Багдадом.
Политическая сцена поощряет веру в то, что как курдские, так и российские партии имеют общие интересы и продуманную тактику для достижения выгодного сотрудничества. Нет сильной оппозиции растущим отношениям между двумя сторонами. Многочисленные двусторонние визиты закладывают устойчивые политические и экономические основы дальнейшего сотрудничества. И как отметил М.Л. Богданов: «Москва продолжит экономическое сотрудничество с Курдистаном» [8].
В то же время расширение международных связей Иракского Курдистана— это шаг в направлении диверсификации отношений во избежание риска, возникающего из-за ошибки зависимости от отдельных стран и конкретных осей влияния.
Список литературы
[«Irakskij Kurdistan — eto krepost&»: mnogo nefti, bol&shaya armiya i kempingi [Elektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/20170925/1505441730.html]
[«Rosneft&» nachnet dobychu v Irakskom Kurdistane do konca 2018 goda [Elektronnyj resurs]. URL: https://www.rbc.ru/business/24/07/2018/5b574afe9a7947a677aa4667]
[«U Rossii istoricheski dobrye otnosheniya s kurdami», — zayavil Putin [Elektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/20171004/1506175613.html]
[Gazprom neft& stala operatorom bloka Garmian v Irakskom Kurdistane [Elektronnyj resurs]. URL: https://neftegaz.ru/news/view/147109-Gazprom-neft-stala-operatorom-bloka-Garmian-v-Irakskom-Kurdistane]
[Irak prizyvaet rossijskie kompanii «koordinirovat&» i investirovat& [Elektronnyj resurs]. URL: http://www.alhayat.com/article/912950/]
[Irakskij Kurdistan nameren zaklyuchit& novye kontrakty s «Rosneft&yu» [Elektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/20180218/1514877323.html]
[Krizis kontraktov «Rosnefti» dominiruet na irako-rossijskih ekonomicheskih peregovorah [Elektronnyj resurs]. URL: https://aawsat.com/home/article/1190366/]
[Neftyanoj krizis v Kurdistane konstitucionnyj, a ne politicheskij [Elektronnyj resurs]. URL: http://iraqieconomists.net/ar/2014/03/15/]
[Nechirvan Barzani zavershaet svoj vizit v Rossii vstrechej s Putinym. [Elektronnyj resurs]. URL: https://kurdistantv.net/ar/2018/05/10/kurdistan/]
[Obrashchenie Prezidenta V.V. Putina k General&noj Assamblee v N&yu-Jorke, 28 sentyabrya 2015 g. [Elektronnyj resurs]. URL: https://arabic.sputniknews.com/ world/201509281015760249/]
[Perspektivy razvitiya otnoshenij Rossii s Kurdistanom» [Elektronnyj resurs]. URL: http:// www.rudaw.net/mobile/arabic/opinion/studies/27062016]
[Podrobnosti samoj dlinnoj vstrechi Putina v Sankt-Peterburge s Nichirvanom Barzani [Elektronnyj resurs]. URL: https://www.thebaghdadpost.com/ar/Story/31950/]
[Rossijskaya energetika na Blizhnem Vostoke: diplomatiya [Elektronnyj resurs]. URL: https://www.aljazeera.net/news/presstour/2017/6/21/]
[Sapronova M. A. Neft&, oruzhie i Irakskij Kurdistan [Elektronnyj resurs]. URL: https:// mgimo.ru/about/news/experts/236828/]
