ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ: ПОНЯТИЕ, ТИПОЛОГИЯ, ОСОБЕННОСТИ

УДК 323

А.Е. ЕРЕМИНА, Ключевые слова:

эксперт Российского университета cанкции, Хафбауэр, Пейп,

транспорта (МИИТ) Аллар, эмбарго,

Совет Безопасности ООН

Адрес: Российская Федерация, 127994, г. Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9

Е-mаil: alena_eremina_96@mail.ru

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ: ПОНЯТИЕ, ТИПОЛОГИЯ, ОСОБЕННОСТИ

Аннотация

В статье подробно рассматриваются основные цели введения, типология, особенности и эффективность экономических санкций. В настоящее время актуальность и использование санкций часто оказываются предметом ожесточенного нормативного спора. Данный процесс также анализируется в статье.

Санкции — ограничительные меры экономического и политического характера, применяемые страной или группой стран к другой стране или группе стран с целью вынудить правительства государств-объектов санкций изменить свою политику. Санкции могут выражаться в полном или частичном запрете импорта из этих стран товаров, экспорта товаров в эти страны, а также в ограничении финансовых операций с данными странами, включая трансграничные расчеты и инвестиции. Политические санкции могут быть выражены в прерывании

дипломатических отношений, принудительном исключении из различных международных организаций, а также персональных санкциях, запрещающих определенным гражданам страны-объекта санкций осуществлять коммерческую и иную деятельность на территории государства-источника санкций, пересекать государственную границу, иметь банковские и другие активы. В последние десятилетия появились многосторонние механизмы наложения санкций на отдельные страны международным сообществом, прежде всего, через решения ООН.

Цель санкций — заставить правительство определенной страны или группы стран принять решения самого разного уровня значимости: от заключения отдельных договоров вплоть до существенного изменения государственного строя. К таким решениям может относиться вывод войск с оккупированных территорий, присоединение к международному договору (например, договору о нераспространении ядерного оружия), прекращение практики нарушения прав человека, проведение честных выборов, прекращение поддержки международного терроризма.

Наибольшей эффективностью обладают экономические санкции, так как в условиях глобализации выключение государств — объектов санкций из международного разделения труда наносит наиболее существенный удар по внутренней политике и экономике, что ведет в большинстве случаев к ухудшению уровня жизни населения; высокая степень недовольства в обществе неминуемо вызывает в нем раскол, что впоследствии способно привести к серьезным гражданским выступлениям, которая предпочтет приложить максимум усилий, дабы сохранить свое положение и усилить внутреннюю стабильность [Соколов, 2017: 112-116].

На сегодняшний день экономические санкции представляют собой один из наиболее распространенных инструментов внешней политики. Санкции заняли прочное место во внешнеполитическом инструментарии как альтернатива или дополнение к применению силы, а также для подкрепления

переговорных позиций. Они активно используются в качестве средства принуждения отдельных государств к выполнению политических требований стран-инициаторов санкций. Растет число случаев использования санкций Советом Безопасности ООН. В то же время совершенствуются механизмы обхода санкций и смягчения их влияния на национальные экономики и стабильность «государств-целей». Зачастую применение санкций становится предметом нормативных и этических расхождений между объектами санкций (как правило, это развивающиеся страны) и инициаторами санкций (обычно в этой роли выступают развитые государства). Инициаторы рассматривают санкции как один из легитимных способов принуждения к выполнению международных обязательств или соблюдению определенных норм. Страны, подвергшиеся санкциям, воспринимают их как угрозу своей национальной безопасности -это «запрещенный прием», которым злоупотребляют страны-инициаторы санкций, имеющие экономическое и технологическое превосходство. В лучшем случае эти страны признают легитимность санкций, введенных Советом Безопасности ООН, но не односторонние меры развитых стран. Широкое применение в политической практике сочетается с широкой трактовкой самого понятия санкций; иногда к санкциям причисляют меры торговой или экономической войны [Тимофеев, 2018: 13].

Экономические санкции представляют собой ограничение или полное прекращение торговых и финансовых

операций для достижения целей, связанных с вопросами безопасности или внешней политики. Санкции могут вводиться как отдельными государствами, так и международными организациями в отношении физических и юридических лиц, организаций, или государств. Санкции могут принимать различную форму — от запрета на въезд отдельных лиц до заморозки активов, финансовых ограничений, запрета на поставку вооружений и военной техники и т.д.

Мотивами введения санкций являются демонстрация решимости и внутриполитические цели. Демонстрация решимости—довольно частая причина для введения санкций, даже в случае, если эффект от санкций будет минимальный или вовсе нулевой. Внутриполитические цели — нередко оказываются важнее воздействия на другие страны. Иногда власти предпочитают выглядеть решительными лидерами в глазах народа, не входя

в конфликтные ситуации с другими государствами.

Основные цели санкций — прекращение военных действий; изменение политики страны; разрушение военного потенциала. Санкции могут потерпеть неудачу по следующим причинам:

— нехватка поддержки со стороны других государств;

— мобилизация населения страны, подвергающейся санкциям;

— появления внешних спонсоров, готовых компенсировать ущерб от санкций;

— разногласия внутри страны, налагающей санкции [Соколов, 2017: 112-116].

Хафбауэр с соавторами рассматривают 204 случая санкций, разделяя их на успешные или неуспешные. По их наблюдениям, успех зависит от поставленной цели, в среднем санкции достигают успеха примерно в трети случаев.

Цель Число случаев Процент успеха

Умеренная модификация политики 43 51

Смена режима или демократизация 80 31

Прекращение военных действий 19 21

Разрушение военного потенциала 29 31

Другие существенные изменения политики 33 30

Источник: https://ru.wikipedia.org/wiki/

Таблица 1

Цели экономических санкций и их результативность

Они отмечают, что введение экономических санкций наиболее эффективно в случае их направленности против нейтральных или дружественных стран (50% успеха — при введении против дружественных стран, 33% -против нейтральных, 19% — против враждебных). При этом, как показывает опыт, еще ни разу не удалось с помощью санкций добиться прекращения военной агрессии со стороны враждебных стран1.

В дискуссии о санкциях как правило не включают торговые барьеры и режим экспортного контроля. В первом случае речь идет о мерах тарифного и нетарифного регулирования, применяющихся для достижения исключительно экономических целей в виде защиты внутреннего рынка и поддержки национальных производителей (что, конечно, не отменяет возможности их применения в качестве ответных мер на нежелательное поведение другой стороны). В свою очередь, режим экспортного контроля призван регулировать распространение сырья, материалов, технологий, оборудования и услуг, которые могут привести к созданию оружия массового уничтожения или других систем вооружений. Эти ограничения действуют на постоянной основе вне зависимости от текущей конъюнктуры международных отношений, подкреплены международными договорами, соглашениями и режимами, а также могут включать тесное взаимодействие с профильными международными организациями.

Государства и международные организации вводят санкции в качестве ответа на действия отдельных лиц, организаций или государств, которые, по их мнению, представляют угрозу их интересам или международной безопасности. Поводом для введения санкций могут быть как боевые действия или вооруженное вмешательство в дела суверенного государства, так и широкий набор нетрадиционных угроз международной безопасности: наркотрафик, киберпреступность, угроза распространения оружия массового уничтожения и нелегальная торговля оружием в целом, нарушение прав человека, и т.д.

Санкции рассматриваются как компромиссный вариант ответа на нежелательные действия того или иного государства. В отличие от дипломатических мер воздействия санкции обладают гораздо более выраженным эффектом воздействия на экономику страны-объекта санкций, и с гораздо большей вероятностью могут привести к изменению поведения государства на международной арене. В то же время, в отличие от военных мер, санкции представляют собой намного менее затратный вариант ответа на нежелательные действия другой стороны и одновременно несут в себе гораздо меньший риск дальнейшей эскалации конфликта. Это выражается, прежде всего, в возможности постепенного

введения ограничительных мер и их отмены, тесной привязке ограничений к выполнению определенных требований, а также к большей вероятности минимизировать риски для гражданского населения страны, в отношении которой вводятся ограничения [Морозов, 2017: 123].

Ключевым в научной дискуссии можно считать вопрос о причинах и условиях эффективности санкций. Экономические санкции — инструмент внешней политики столь же древний, как государство, война или дипломатия. Сам факт наличия торговых или экономических отношений, различных экономических возможностей, асимметрии в торговле или зависимости от отдельных товаров и услуг порождает возможность манипуляций для достижения политических целей. Случаи экономического давления или вмешательства в торговлю с политической подоплекой известны в Античности и Средневековье. В Новое время санкции приобрели широкий размах. Качественно новый смысл они получили с появлением национального государства современного типа, важными целевыми и ценностными установками которого являются защита своего рынка и торговая экспансия. Национальное государство мобилизует для санкционных войн мощь своей бюрократии и «рациональные» инструменты контроля над рынком. Наконец, глобализация экономики во второй половине ХХ в. сделала санкции удобным инструментом для тех, кто находится в «сердцевине» мир-системы. Санкции приобрели асимметричный характер

в том смысле, что мировой гегемон получил возможность эффективно использовать против широкого круга государств санкции, не опасаясь симметричного ответа. В ХХ в. санкции в международных отношениях применялись 174 раза. Это число включает санкции международных организаций (Лиги Наций и ООН), а также развитых стран.

Более полную статистику, охватывающую санкции, инициированные развивающимися странами или региональными лидерами, приводят Гэри Хафбауэр, Джеффри Шотт, Кимберли Эллиот и Барбара Оегг в своей знаменитой работе «Новый анализ экономических санкций». Они понимают под санкциями намеренные действия государства (страны-инициатора), коалиции таких государств или международных организаций по сокращению, ограничению или выходу из таможенных, торговых или финансовых отношений с «целевой страной», или «страной-адресатом». Действия такого рода преследуют политические цели: изменение политического режима, основ или отдельных составляющих внутренней и внешней политики, выполнение или отказ от определенных политических обязательств. Экономические санкции создают такие условия, при которых экономический ущерб, упущенная выгода, а также их последствия для общества и политической системы делают невыгодным сохранение старого политического курса и заставляют целевое государство идти на уступки требованиям страны-инициатора. Таким образом, в большинстве случаев

Таблица 2

Количество случаев санкций за период 1911-2000 гг.2, 3

Годы Количество случаев санкций

санкции означают прямое или косвенное вмешательство одной страны в процесс принятия решений другой. В современных международных отношениях, ключевой единицей которых все еще остается суверенное государство, санкции можно понимать как попытку ограничить или повлиять на суверенитет и суверенный политический курс мерами экономического характера. Иными словами, санкции — инструмент мощных, передовых и

развитых государств или их объединений. Некоторые страны могут позволить себе применение санкций в силу своего размера и веса, а также глобальных и региональных амбиций. Размер и вес дают стране-инициатору запас прочности, позволяющий относительно безболезненно нести экономические издержки санкций и нивелировать ответ целевой страны. Зачастую страны-инициаторы экономически превосходят страны-адресаты. Все это делает возможным использование санкций как инструмента господства в веберовском понимании этого слова — способности субъекта А навязывать свою волю субъекту Б. Легитимность такого господства страны-инициаторы обеспечивают через нормы международного права (например, устав ООН) или национального законодательства, а также через отсылку к принципам своей морали или идеологии.

Хафбауэр и его коллеги классифицируют санкции по следующим типам политических целей, с которыми они принимаются, а также используемых экономических инструментов. Первая цель — подрыв или ограничение военного потенциала целевой страны, сокращение экономической базы для производства отдельных вооружений и военной техники. Такие санкции зачастую идут рука об руку с мерами военного сдерживания. Могут применяться ограничения на поставки материалов, необходимых для производства ядерного оружия, ракетных технологий и других вооружений и средств их производства, или меры, направленные на отказ отдельных

стран от имеющихся в их арсенале вооружений и военных технологий. Вторая цель — предотвращение военных действий или удержание страны-адресата от наступательных действий. Современным примером можно считать западные санкции против России в контексте гражданской войны на Украине. Инициатор исходит из гипотезы сдерживания, подразумевая, что экономические санкции смогут либо послать сигнал, либо сделать неприемлемой цену наступательной политики. Третья цель — смена политического режима или дестабилизация политической системы страны-адресата. По данным Хафбауэра и его коллег, это самая распространенная цель введения санкций. Все три названные цели — это предвестники войны или силовых действий, то есть санкции вводятся как часть широкого пакета мер давления на определенную страну. В случае значительного потенциала целевых стран, война может не начаться, однако, санкции остаются ее предвестником или сопутствующим методом силового давления на страну. Четвертая цель — умеренное изменение политического курса страны-адресата. Такие случаи крайне редко сопровождаются мерами военного сдерживания или операциями спецслужб.

С точки зрения экономического наполнения можно выделить торговые и финансовые санкции. В первом случае вводятся ограничения на внешнеторговые операции со страной-адресатом, а с ее стороны возможны ответные меры [Суханова, 2018: 88—93]. Наиболее распространенный вид экономических санкций - эмбарго, то есть запрет на экспорт товаров из страны и импорт товаров в страну. В условиях международного разделения труда запрет на экспорт должен приводить к существенному падению валютной выручки и, соответственно, к существенному ограничению возможности закупать необходимые товары за рубежом. Однако в случае, если подвергаемая санкциям страна ориентирована на внутреннее производство и потребление или в силу экономической отсталости не поставляет на мировой рынок значимого для себя объема товаров, ограничение экспорта может оказаться недостаточно действенным. Торговое эмбарго - это оружие сильных стран. Чем больше по размеру вводящая его страна, тем больший рынок теряет страна, против которой оно направлено. Чем меньше целевая страна, тем меньше издержки, связанные с исчезновением поставщиков, которые несет инициатор санкций.

Также распространен такой вид санкций, как запрет на поставки определенных (оружие, высокие технологии) или всех товаров в страну. Последствия и риски в данном случае те же, что и при ограничениях на экспорт [Соколов, 2017: 112-116]. Проблема эффективности торговых санкций состоит в том, что их легко обойти, особенно если речь не идет об эксклюзивном товаре. Правда, в этом случае за счет посреднических издержек, рисков контрабанды или коррупции повышается цена товара, но технически страны-адресаты могут обойти торговые ограничения. В сравнении с торговыми, преимущество

финансовых санкций в том, что их проще и быстрее ввести и значительно сложнее обойти. К тому же финансовые санкции могут отпугивать даже инвесторов из стран, на которые не накладывали санкций, потому что инвесторы вынуждены делать выбор между американским рынком и рынком страны-объекта санкций. Выбор большинства компаний очевиден. Ответить на финансовые санкции крайне сложно. В итоге финансовые санкции более болезненны в сравнении с торговыми.

В последнее время в литературе и в политическом лексиконе хождение получило понятие умных или целенаправленных (целевых) санкций. Под ними понимаются точечные воздействия на отдельных лиц, компании или сектора экономики страны-адресата. В основном такие санкции носят финансовый характер. К ним также можно добавить визовые ограничения. Смысл умных санкций в том, чтобы «наказать» политическую элиту или отдельных лиц, избегая излишнего давления на население.

Роберт Пейп указал на необходимость отличать экономические санкции от торговых и экономических войн. Определение санкций по Пейпу во многом схоже с дефиницией коллектива Хафбауэра. Ключевой сущностной чертой санкций Пейп считает наличие политической цели. Эта цель заключается в том, чтобы подорвать/снизить благосостояние страны-адресата и с помощью торговых/ финансовых инструментов принудить ее к определенным действиям политического характера. Пейп выделяет прямые и непрямые санкции. В первом случае давление оказывается непосредственно на правительство страны, создаются условия, при которых оно должно сделать вывод о том, что выгоднее пойти на уступки, чем терпеть санкции. Во втором случае провоцируется общественное недовольство, с тем чтобы рост протестных настроений привел к смене политической власти в стране-адресате. Пайп считает, что в случае санкций участники стремятся достичь политических целей, не считаясь с экономическими потерями. Обмен санкциями может идти как между партнерами, так и между странами со слабой торговлей. При введении экономических санкций в ход пускаются всеобъемлющий или частичный запрет на экспорт и импорт отдельных товаров, запрет на финансовые операции, конфискация имущества и активов, запрет на транзакции с определенными лицами, компаниями и странами. Таким образом, санкции должны привести к подрыву доверия инвесторов к стране-адресату. Санкции преследуют умеренные цели. В санкционных войнах нередко только два участника, однако распространены случаи широких коалиций стран-инициаторов (санкции против КНДР) или наложение санкций против группы стран (санкции США против стран, поддерживающих терроризм). В случае санкций ведущая роль принадлежит правительству и парламенту, а бизнес вынужден подстраиваться под санкции [Тимофеев, 2018: 13—28].

Экономические санкции могут применяться не только к определенному государству, но и к компаниям из третьих стран, имеющим торговые отношения с фирмами страны, подвергаемой санкциям. Правительство государства, налагающего санкции, не может напрямую запретить третьим странам и их фирмам иметь экономические отношения с подвергаемой санкциям страной, но может ограничить отношения своих компаний и государственных органов с такими фирмами. Этой возможностью, например, активно пользуются США, составляя черные списки компаний из многих стран мира, которые, по мнению официальных органов США, сотрудничают со «странами-изгоями». Американские компании получают предписание о запрете поставок определенных товаров и технологий в адрес компаний из черных списков. В первую очередь это касается военных товаров, а также товаров и технологий двойного назначения [Соколов, 2017: 112-116].

Консультант Центра анализа, прогнозов и стратегии Министерства иностранных дел Франции П. Аллар отмечает, что многие страны используют односторонние экономические санкции против государств, физических и юридических лиц. Россия применяет классические ограничительные торговые меры (эмбарго на импорт или экспорт) по отношению в основном к странам СНГ и другим соседним странам. Многие санкционные меры носят символический характер (снижение уровня представительности, запрет въезда), другие (эмбарго на торговлю вооружением и товарами, и услугами двойного назначения) не так безобидны.

Особенность экономических санкций состоит в том, что они затрагивают экономические интересы как стран, против которых они направлены, так и инициаторов санкций, поскольку влекут за собой дополнительные издержки для их экономики. Санкции часто подвергаются жесткой критике со стороны предприятий. Последствия санкций болезненно отражаются на наиболее уязвимых слоях населения. Кроме того, экономические санкции вызывают страх, поскольку нередко предваряют вооруженные конфликты. Эффективность санкций иногда ничтожно мала по сравнению со связанными с ними издержками и страданиями. Так, санкции против Ирака в значительной мере дискредитировали экономические санкции в глазах общественного мнения, экспертов и политиков.

Хотя государства продолжают пользоваться санкциями как инструментом дипломатического принуждения, иракский опыт показал необходимость поиска новых направлений экономического давления одних государств на другие. К ним относится запрет доступа отдельным странам, секторам экономики, организациям и физическим лицам к институтам или ресурсам, в частности валютным и финансовым ресурсам западных государств. Аллар считает такого рода санкции против России весьма эффективными.

В свою очередь, сотрудники Французского центра экономической

конъюнктуры М. Крозе и Ж. Хинц отмечают, что торговыми санкциями трудно управлять: при запрете на экспорт или импорт некоторых продуктов страна, вводящая санкции, может наказать саму себя. Чтобы обеспечить эффективность санкций, необходимо четко определить их цели4.

Использование санкций нередко оказывается предметом ожесточенного нормативного спора. В центре дискуссии вопрос о законности санкций и источниках их легитимности. На этот счет можно выделить две противоположных точки зрения. Первая предполагает, что санкции -эффективный и вполне законный инструмент внешней политики. Он целесообразен потому, что позволяет избежать применения военной силы, добиться нужных политических результатов мирным путем или ослабить военный потенциал целевой страны, что позволяет провести последующую военную кампанию с меньшими потерями. Санкции, одобренные Советом Безопасности ООН - идеал, к которому нужно стремиться. Но односторонние санкции также должны применяться, особенно тогда, когда требуются оперативные действия и быстрые результаты. Легитимность санкций увязывается с международным и национальным правом, но также и с национальными интересами, идеологическими установками и моралью страны-инициатора. Односто4 Жилина И.Ю. Экономические санкции и международная торговля/ Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература. Сер. 2, Экономика: Реферативный журнал/ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук. DOI :2016.03.030-032.

ронние меры допускаются наряду с многосторонними. При этом отмечается желательность максимальной калибровки санкций, чтобы избежать деструктивных социальных последствий. Кроме того, санкции определяются как один из инструментов реагирования на кризисные ситуации. Критику односторонних санкций высказывает Идрис Джазаири. Он вводит разницу между односторонними и международными принудительными мерами. И те, и другие часто объединяются понятием санкций. Но между ними есть существенная разница. Международными могут считаться только те меры, которые принимаются СБ ООН на основании статьи 41 Устава ООН. Именно здесь ключевой источник их легитимности. Односторонние меры принимаются отдельными государствами или их коалициями в обход Совета Безопасности ООН. Кроме того, легитимными можно считать санкции, которые применяют международные организации против своих членов на основании уставов, так как членство в таких организациях добровольное. Важная черта односторонних принудительных мер — их экстерриториальность. Они вводятся одной или несколькими странами и применяются за пределами их территории, затрагивая целевые страны и, через механизм вторичных санкций, третьи страны. Поэтому санкции можно считать инструментом вмешательства в суверенные дела целевого государства или третьих стран. Одна из главных проблем применения односторонних ограничительных мер, по мнению Джазаири, состоит в том,

что они ущемляют права человека в целевых странах. Зачастую они наносят ущерб незащищенным слоям населения, резко снижая качество жизни, подрывая благосостояние и обостряя социальные проблемы. При этом «умные» или «точечные» санкции не являются панацеей. Ограничения против отдельного экономического сектора могут больно ударить по благосостоянию граждан, но не принести политических результатов. Именно права человека должны быть основным мерилом этичности, легитимности и эффективности санкций. Санкции противоправны, если они преследуют экономический интерес страны-инициатора. Джазаири отмечает, что с точки зрения международного права санкции могут считаться легитимными, будучи применены в ответ на нарушение международных обязательств, которое причиняет ущерб другому государству или государствам. Эти обстоятельства придают легитимность праву на реторсию или возмездие. Но и здесь права человека — важный индикатор. Их соблюдение — критерий смягчения норм международного права. Если санкции применяются бессрочно, происходит ущемление прав человека и не достигаются заявленные цели, применение односторонних мер должно быть ограничено. Растет число стран, считающих односторонние меры неприемлемыми. Если в 1996 г. за соответствующую резолюцию проголосовало 57 стран, при 45 против и 59 воздержавшихся, то в 2014 г. сходную резолюцию поддержало уже 134 страны при 53 против и одной воздержавшейся.

Таблица 3

Результаты голосования за резолюции 1996 г. и 2014 г.5

Алжнмноа 12 декабря Права человека и односторонние принудительные

Голосовали: 1996 года меры

грОтие* 45

$о*дер - 5Э

Алзевюпао лездшдм г 1£дека0ра эси года Права человека и одностороннее принудительные меры

Полос овалы: »-134 против -аоздерк. -1 Проект реа. XV

На эти данные ссылается в своей работе известный исследователь санкций Майкл Бржоска. Он отмечает еще одну важную тенденцию. Как правило, развитые страны сочетают односторонние и многосторонние меры, действуя по двум алгоритмам. В одном случае сначала вводятся односторонние санкции, а затем осуществляется попытка придать санкциям большую легитимность через СБ ООН. При этом страны-инициаторы и предлагают проекты соответствующих резолюций. В ином случае развитые страны вводят дополнительные односторонние санкции после резолюций СБ ООН, если считают принятые санкции слишком мягкими или не согласны с ними [Суханова, 2018: 88-93].

Таким образом, санкции - ограничительные меры экономического

и политического характера, применяемые страной или группой стран к другой стране или группе стран с целью вынудить правительства государств-объектов санкций изменить свою политику. Цель санкций - заставить правительство определенной страны или группы стран принять решения самого разного уровня значимости. Наибольшей эффективностью обладают экономические санкции, мотивами введения которых являются демонстрация решимости и внутриполитические цели. Санкции следует понимать как инструмент господства в международных отношениях, который предполагает использование странами-инициаторами мер экономического давления на страны-адресаты с целью добиться изменения их политического курса.

В дискуссии о санкциях как правило не включают торговые барьеры и режим экспортного контроля. Существует множество типов и видов экономических санкций. Особенность экономических санкций состоит в том, что они затрагивают экономические интересы как стран, против которых они направлены, так и инициаторов санкций, поскольку влекут за собой дополнительные издержки для их экономики. Последствия санкций болезненно отражаются на наиболее уязвимых слоях населения. Эффективность санкций иногда ничтожно мала по сравнению со связанными с ними издержками.

В силу экстерриториального характера действия санкции можно рассматривать в качестве средства вмешательства в суверенные дела зарубежных государств. Асимметрия суверенитета и мощи — два важных условия введения санкций. Страна-инициатор или их коалиция, как правило, значительно превосходит страну-адресата, что обеспечивает ей/им неуязвимость для ответных мер. Иными словами, экономические санкции — это политическое понятие, несмотря на то, что в их основе

лежит применение экономических методов. Острые нормативные и этические дебаты, которые идут вокруг понятия санкции, также отражают их политическую природу. С точки зрения развитых стран, которые зачастую инициируют санкции, — это инструмент законный и эффективный; развивающиеся страны, которые становятся объектами санкций, напротив, считают их инструментом нормативно и этически неприемлемым. Права человека — один из базовых критериев оценки справедливости санкций. Даже односторонние санкции могут быть законными, если они выступают как контрмера, но их легитимность и эффективность в конечном итоге должна определяться мерой ущемления прав человека в странах-адресатах и за их пределами. Однако практика показывает, что в сравнении с международно-правовой легитимностью и этичностью более значимым фактором выступает политическая целесообразность. Важной страховкой от применения санкций в адрес отдельных стран остается их реальная экономическая мощь и шире — потенциал сдерживания, которым они располагают.

Список литературы

Генеральная Ассамблея ООН/ Резолюция 51-й сессии (1996—1997 годы) // Ы^:// www.un.org/ru/ga/51/docs/51res.shtml, дата обращения 23.10.2019.

Генеральная Ассамблея ООН/ Резолюция 69—й сессии (2014—2015 гг.) //https://www. un.org/ru/ga/third/69/third_res.shtml, дата обращения 23.10.2019.

Жилина И.Ю. Экономические санкции и международная торговля/ Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература. Сер. 2, Экономика:

Реферативный журнал/ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук. DOI: 2016.03.030-032.

Морозов В. Санкции/ Инфографика РСМД/ РСМД. - М: НП РСМД. 2017.

Соколов Р.Н. Экономические санкции, их эффективность в условиях глобального мира // Международный школьный вестник. — 2017. — № 3-1. — С. 112-116.

Суханова И.Ф., Лявина М.Ю. Экономические санкции: содержание, цели, мотивы, эффективность/ Аграрный научный журнал. - 2018. - С. 88-93. - № 4.

Тимофеев И.Н. Экономические санкции как политическое понятие/ Политика санкций: цели, стратегии, инструменты: хрестоматия [сост. И. Н. Тимофеев, Т. А. Махмутов]; Российский совет по международным делам (РСМД). - М.: НП РСМД, 2018. - 280 с. С. 13-28.

Только треть стран - участниц ООН смогли избежать санкций во второй половине 20 века // https://Ыrdmflight.imgix.net/wp—content/uploads/2016/10/Sanctions—2.png?a uto=formatq=80fit=cropcrop=facesw=960, дата обращения 23.10.2019.

Экономические санкции // http://csrjoumal.com/13856—ekonomicheskie—sankcii. html, дата обращения 23.10.2019.

A^. EREMINA,

Student of the Russian University of transport (MIIT)

Sanctions, Hofbauer, Pape, Allard, embargo, UN Security Council

Address: Russian Federation 127994, Moscow, Obraztsova str., 9, p. 9

E-mаil: alena_eremina_96@mail.ru

ECONOMIC SANCTIONS: CONSEPT, TYPOLOGY, FEATURES

Abstract

The article discussed in detail the main objectives of the introduction, typology, features and effectiveness of economic sanctions. Currently, the relevance and use of sanctions are often the subject of a fierce debate. This process is also analyzed in the article.

Zhilina I.Yu. Economic sanctions and international trade/ Social and humanitarian Sciences: Domestic and foreign literature. Ser. 2, Economics: Abstract journal / Federal state budgetary institution of science Institute of scientific information on social Sciences of the Russian Academy of Sciences. (InRuss.) DOI: 2016.03.030-032.

Morozov V. Sanctions / infographics of the RIAC/ RIAC. - M: NP RIAC. 2017.

Sokolov R.N. Economic sanctions, their effectiveness in the context of global world // the international school Herald. — 2017. — No. 3-1. — Pp. 112-116. (InRuss.)

Sukhanova I.F., Levina M.Y. Economic sanctions: the essence, goals, motives, efficiency/ Agricultural scientific journal. - 2018. - Pp. 88-93. - No. 4. (InRuss.)

Timofeev I.N. Economic sanctions as a political concept / policy of sanctions: goals, strategies, tools: a textbook [comp. I. N. Timofeev, T. A. Makhmutov]; Russian Council for international Affairs (INF). - Moscow: NP RIAC, 2018. - 280 p. P. 13-28. (InRuss.)

UN General Assembly / Resolution of the 51st session (1996-1997) // https://www.un.org/ ru/ga/51/docs/51res.shtml, accessed 23.10.2019. (InRuss.)

UN General Assembly / Resolution of the 69th session (2014-2015) // https://www. un.org/ru/ga/third/69/third_res.shtml, accessed 23.10.2019. (InRuss.)

References

Only a third of the UN member States were able to avoid sanctions in the second half of the 20th century // https://birdmflightimgix.net/wp-content/uploads/2016/10/Sanctions-2. png?auto=formatq=80fit=cropcrop=facesw=960, accessed 23.10.2019. (InRuss.)

Economic sanctions // http://csrjournal.com/13856-ekonomicheskie-sankcii.html, accessed 2323.10.2019. (InRuss.)