Спросить
Войти
ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 327 Н. СЕРГЕЕВ,
представитель Института стран СНГ в Республике Беларусь e-mail: rujansergeev@mail.ru
А. ФАДЕЕВ,
заведующий отделом Белоруссии Института стран СНГ e-mail: fadeev@materik.ru
белорусско-российская интеграция, Союзное государство, Договор-1999, реализация совместных проектов
N. SERGEEV,
Representative of the Institute of CIS countries in the Republic of Belarus
A. FADEEV,
Head of Department of Belarus of the Institute of CIS countries
Belarusian - Russian integration: the Union state Treaty of 1999, the implementation of joint projects
СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО: РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
В статье авторы проводят анализ взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь в социальной, культурной, научной, экономической, военной и других сферах и приходят к выводу, что выполнение Договора о создании Союзного государства фактически так и не вышло из начальной стадии.
THE UNION STATE: RESULTS AND PROBLEMS OF CONSTRUCTION
In the article the authors analyze the interaction between the Russian Federation and the Republic of Belarus in the social, cultural, scientific, economic, military and other fields, and come to the conclusion that the implementation of the Treaty on establishing the Union state actually did not come from the initial stage.
Введение
Таким образом, процесс интеграции России и Белоруссии длится уже более 20 лет. По человеческим меркам — это возраст гражданской зрелости, а по политическим — целая историческая эпоха. Взять хотя бы СССР. Это союзное государство было образовано на месте исторической России в 1922 г. и за аналогичный период прошло гигантский путь в своем развитии. Путь от тотальной разрухи в экономике, голода и безработицы, что являлось последствиями Первой мировой, Гражданской войн и политики большевиков, к индустриальной, экономически развитой и сильной в военном отношении державе, которая
выдержала, отразила мощнейший удар фашистской Германии и ее союзников, нанесла им сокрушительное поражение и уничтожила Третий Рейх.
Конечно, СССР и Союзное государство — величины несопоставимые, но история каждого из них наглядно свидетельствует, что при наличии ясно определенных целей и задач государственного строительства и политической воли у руководства за два десятилетия можно достигнуть самых убедительных результатов.
На данный момент совершенно очевидно, что главные цели, заявленные в Договоре—1999: создание единого экономического пространства на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств — участников при использовании рыночных механизмов функционирования экономики, формирование единой правовой системы демократического государства вплоть до принятия Конституции Союзного государства, проведение согласованной внешней и оборонной политики реализовать так и не удалось. Причины этого следует искать в несовместимости интересов политических элит России и Белоруссии, которые решительно отвергали амбиции другой стороны, стремление к первенству, любые попытки ущемить свои права, полномочия и привилегии, что изначально делало невозможным достижение компромисса в рамках создания Союзного государства.
Отношения элит Белоруссии и России к созданию институтов Союзного государства
Геополитический проект создания Союзного государства явно задержался на старте, а затем, после переговоров в Москве 14 августа 2002 г., когда Президент Республики Беларусь А. Лукашенко отверг все предложенные российским президентом В. Путиным варианты интеграции двух государств, и вообще был фактически заморожен. Основные положения Договора—1999 пока остались неосуществленными.
Так, создание парламента Союзного государства, призванного принимать общесоюзные законы прямого действия, было остановлено по инициативе Белоруссии и при полном согласии с этим российского руководства после того, как закон о выборах в союзное законодательное собрание уже был принят в первом и втором чтении белорусскими и российскими парламентариями [1].
Вопрос о принятии Конституции Союзного государства, что было предусмотрено в ст. 2 Договора, сразу стал «фигурой умолчания». Затем последовала постыдная многолетняя эпопея с разработкой и принятием проекта Конституционного акта Союзного государства, который должен был определить государственное устройство СГ и его правовую систему, определить полномочия Высшего государственного совета.
На первых порах работа над союзным основным законом велась достаточно активно. Так, при подготовке документа в работавшую над ним
белорусско-российскую комиссию поступило порядка 140 предложений и замечаний по 40 статьям проекта Конституционного акта. Впрочем, не будем вдаваться в подробности работы упомянутой комиссии, тем более что проект Конституционного акта так и остался всего лишь проектом, а разногласия сторон по вопросу, кто будет главным в Союзном государстве разрешить так и не удалось. Заметим только, что до определенной поры руководство Российской Федерации и Республики Беларусь придавали данному вопросу немаловажное значение. Достаточно сказать, что в декабре 2009 г. решением Высшего государственного совета Союзного государства сопредседателями комиссии по подготовке проекта Конституционного акта стали председатель Государственной думы Российской Федерации Б.В. Грызлов и председатель белорусской Палаты представителей Национального собрания В.П. Андрейченко [2].
Однако после придания комиссии столь высокого статуса, работа по Конституционному акту окончательно застопорилась. Дело здесь не в различии позиций Грызлова и Андрейченко. Причины такого оборота событий лежат на поверхности: после одобрения проекта Конституционного акта на референдумах в России и Белоруссии, государства-участники обязаны были внести соответствующие изменения в свои конституции. Однако трогать
основные законы ни в Москве, ни в Минске правящие элиты двух стран не собирались, поскольку, с их точки зрения, новации в конституции должны вноситься преимущественно с целью расширения и продления полномочий первых лиц государств (что и практиковалось). Проект Конституционного акта этим целям никак не отвечал.
Невоплощенными остались и планы по введению единой валюты Союзного государства и одновременному созданию единого эмиссионного центра (ст. 13 и 22 Договора). Президент России В.В. Путин предлагал ускорить переходный процесс. Минск под разными поводами всячески затягивал решение этого вопроса, но публично высказывался за введение единой валюты СГ с января 2004 г., о чем, например, было заявлено президентом Белоруссии и председателем Высшего государственного совета Союзного государства А.Г. Лукашенко. Однако этого не случилось. Сроки появления общесоюзных денег не единожды переносились, в конце концов соответствующее межправительственное соглашение было нарушено белорусской стороной, и до сих пор вопрос остается открытым [3].
Предполагалось, что в качестве союзной валюты (по крайней мере на первоначальном этапе) будет выступать российский рубль. Но официальный Минск выдвинул практически неприемлемые условия перехода на
общую денежную единицу. Помимо крупного денежного возмещения за принятие российского рубля в качестве денежной единицы на белорусской территории Минск добивался предоставления ему права на выпуск российских (общесоюзных) денег, т. е. вопрос ставился о создании двух эмиссионных центров в Союзном государстве. Понятно, что такой подход российская сторона принять не могла. Все это привело к тому, что вопрос о денежной единице Союзного государства практически оказался в тупике, хотя время от времени о нем вспоминают на официальном уровне.
Так, в октябре 2014 г. А.Г. Лукашенко заявил, что Белоруссия не возражала бы против введения единой валюты в Союзном государстве, но настаивает на равноправии в вопросе создания эмиссионного центра.
А через год в ноябре 2015 г. государственный секретарь Союзного государства Г.А. Рапота охарактеризовал означенную проблему как одну из самых сложных в интеграционном объединении России и Белоруссии: «В свое время в начале нулевых принималось межправительственное соглашение о переходе на единую валюту. Оно сопровождалось пакетом документов по созданию условий для этого — от антимонопольных до эмиссионных. Ни одно из условий не выполнено, и пока говорить о единой валюте преждевременно» [4].
Проблемы формирования единого информационного пространства
Несомненно, принятие Конституционного акта и введение единой денежной единицы — задачи стратегические и требуют самой основательной подготовки, и, как видим, для этого не хватило и 16 лет. Но в Договоре о создании Союзного государства имеются статьи, которые не носят стратегического характера, однако их выполнение имеет большое значение для процесса союзного строительства. Это относится, например, к вопросу формирования общего информационного пространства (ст. 18). Сразу после вступления в силу Договора о создании Союзного государства в обществе и в официальных кругах немало говорилось об общем информационном пространстве, предпринимались и определенные шаги в этом направлении.
С сентября 2007 г. выходит в эфир телерадиовещательная организация Союзного государства, которая ведет вещание на спутниковом телеканале ТРО. Телеканал ТРО распространяется ведущими российскими и белорусскими кабельными сетями, а также через сети распространения крупных российских компаний ЗАО НТВ+ и ЗАО «НКС» («Национальные кабельные сети»).
В настоящее время потенциальными зрителями союзного телеканала являются 64 млн жителей Российской Федерации, Республики Беларусь и стран СНГ [5]. На первый взгляд цифра внушительная, но все-таки речь идет о некоей максимально возможной зрительской аудитории, и это отнюдь не показатель влияния данного телеканала на общественные настроения. Более того, среди белорусских граждан немало тех, кто не знает о существовании телеканала ТРО.
Помимо ТРО союзные средства массовой информации включают следующие периодические издания: газета Совета министров Союзного государства «СОЮЗ/Беларусь — Россия» (выходит с 1999 г. в виде вкладки газет «Советская Белоруссия» и «Российская газета»); газета Парламентского собрания Союза России и Белоруссии «Союзное вече» (выходит в «Народной газете» в Белоруссии и отдельным изданием в России), журнал «Союзное государство». Кроме того, ведет свою деятельность Информационное агентство Союзного государства «Со-юз-инфо» [6].
Есть также сетевые ресурсы: информационно-аналитический портал Союзного государства [7], интернет-газета «Время Союза» [8]. Вот, пожалуй, и все. Помимо непосредственно союзных СМИ ряд белорусских и российских средств массовой информации в определенной степени занимается информационным обеспечением союзного строительства: это информационные агентства БелТА, «РИА Новости», журналы «Экономика Беларуси», «Беларуская думка», «Российская Федерация сегодня», «Наш современник». Обойма средств массовой информации, отражающих вопросы союзного строительства,
конечно, не очень внушительная, но при продуманной информационной политике они способны оказать существенную поддержку союзному строительству, хотя бы в части популяризации идей белорусско-российской интеграции. Тираж «СОЮЗ/ Беларусь-Россия», например, более полумиллиона экземпляров.
Однако вот какую оценку деятельности союзных СМИ дал в ходе заседания постоянно действующего семинара при Парламентском собрании Союза России и Белоруссии в мае 2016 г. «Общее информационное пространство Союзного государства» член комитета Государственной думы РФ по информационной политике, информационным технологиям связи, член комиссии Парламентского собрания по информационной политике А. Казаков: «Если говорить, что главная задача единого информационного пространства Союзного государства — это продвижение идеологической парадигмы о братстве и единстве наших народов, то, надо сказать, эффективность этой работы находится на крайне низком уровне. Существующие союзные СМИ не справляются с поставленной перед ними задачей» [9].
По итогам семинара был принят итоговый документ, содержавший рекомендации союзным СМИ и национальным средствам массовой информации Российской Федерации и Республики Беларусь «более эффективно продвигать идеи интеграции, рассказывать о преимуществах Союза России и Белоруссии» [10].
Кроме того, в мае 2016 г. Министерство связи и массовых коммуникаций
РФ и Министерство информации РБ подписали план мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства на 2016—2020 гг. А месяцем позже было подписано соглашение о сотрудничестве в области обмена информацией между редакциями газет «Витебские вести», «Минская правда» и медиа-объединением «Газета "Псковская правда"», а также между газетами «Гомельская правда» и «Брянский рабочий» [11].
Со дня подписания упомянутого соглашения прошло уже немало времени, но какие-либо заметные улучшения в вопросе информационного обеспечения союзного строительства заметить довольно сложно. И проблема, конечно, не в отсутствии информационных ресурсов. Они-то как раз имеются. Вопрос о содержании сведений, которые они распространяют.
К примеру, союзные СМИ достаточно подробно освещают вопросы белорусско-российского сотрудничества. Однако оно преподносится исключительно с точки зрения межгосударственных отношений и совершенно не рассматривается с позиции национально-культурного единства белорусского и русского народов и принадлежности Белоруссии вместе с Россией к великой Русской цивилизации.
Если же обратиться к белорусским СМИ (исключая прозападные, которые ведут оголтелую антироссийскую и русофобскую пропаганду), то приходится свидетельствовать, что тема союзного строительства находится на периферии их внимания. Россия
преподносится в ряду иностранных государств, новости из России в основном носят негативную окраску: коррупция, криминал, разруха в экономике, стихийные бедствия, техногенные катастрофы и т. д. Ничего не говорится о том, что союз с Россией является гарантом территориальной целостности, военной безопасности и необходимым условием поступательного развития Белоруссии. Из белорусских средств массовой информации практически невозможно узнать о подлинном состоянии дел в российской системе управления, промышленности, сельском хозяйстве, науке, образовании и культуре. Если бы не вещание в Белоруссии (в эфире и кабельной сети) российских (пусть и урезанных) телеканалов (и то далеко не всех) и не русскоязычный сегмент Интернета, то белорусские граждане имели бы не просто неполное (как в настоящее время), а полностью искаженное представление о российской действительности.
Таким образом, говорить в настоящее время об общем информационном пространстве Союзного государства еще преждевременно. Пока его элементы нельзя рассматривать в качестве генератора системы общественных ценностей, способных формировать союзную идентичность, способствовать взаимопроникновению и взаимосвязи современных русской и белорусской культур. Самое главное — существующие «союзные» информационные ресурсы не способствуют утверждению идеологемы «Будущее Белоруссии неразрывно связано с Россией, а будущее России немыслимо без Белоруссии и Украины». Для решения этой важнейшей задачи необходим серьезный пересмотр информационной политики государств — участников Союзного государства в сторону усиления линии, направленной на укрепление национально—культурного единства Белоруссии и России в рамках Русской цивилизации.
Позиция Белоруссии в образовании и по отношению к научным проектам Союзного государства
Теперь рассмотрим положение дел с созданием общего научно-образовательного пространства Союзного государства. В этом вопросе имеются как определенные достижения, так и проблемы, от преодоления которых зависит успешность союзного строительства. Основное достижение в формировании общего образовательного пространства Союзного государства состоит в подготовке нормативно-правовой базы, предоставляющей гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации равные права на получение образования на всей территории Союзного государства, которые включают возможность поступления и получения бесплатного среднего специального и высшего образования.
Сотрудничество Белоруссии и России в научной и образовательных
областях строится на следующих договорных основаниях:
— Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и равнозначности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г.;
— постановление Исполнительного комитета Сообщества Белоруссии и России от 11 апреля 1996 г. № 1 «О равных правах граждан на получение образования»;
— Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 2 июля 1996 г.;
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о научно-техническом сотрудничестве от 27 февраля 1997 г.;
— Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Республики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 29 сентября 1999 г. с последующими дополняющими протоколами.
Межправительственное соглашение о научно-техническом сотрудничестве предусматривает осуществление совместных белорусско-российских проектов, создание совместных организаций, проведение полевых исследований, научно-исследовательских работ и разработок.
Взаимодействие в области образования между Белоруссией и Россией ведется на межправительственном, межведомственном, межрегиональном и межвузовском уровнях. На регулярной основе проводятся совместные заседания коллегий министерств образования Российской Федерации и Республики Беларусь. Кроме того, действует Межакадемический совет по проблемам развития Союзного государства (МАС), который призван координировать научную деятельность двух стран. Между научными организациями и высшими учебными заведениями РФ и РБ заключено более 550 договоров о сотрудничестве. Так, в 2016 г. в бюджете Союзного государства для совместных программ и мероприятий Министерства образования и науки РФ и Министерства образования РБ было выделено 170 миллионов российских рублей [12].
Ежегодно под эгидой Союзного государства проходят конференции, конкурсы, олимпиады и иные научные и образовательные мероприятия. Наиболее крупными из них являются Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных и кадетских училищ (бюджет — порядка 25 млн руб.) и гражданско-патриотическая кадетская смена учащихся Союзного
государства «За честь Отчизны» (бюджет — более 20 млн рос. руб.).
За годы союзного строительства работа на ниве образования была сосредоточена в основном на развитии нормативно-правовой базы на межправительственном и межведомственном уровнях. Россия и Белоруссия взаимно признают документы о базовом общем среднем, начальном (среднем) профессиональном образовании, дипломы вузов.
В настоящее время в Минске действуют филиалы Российского государственного социального университета и Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, в Могилеве работает Белорусско-Российский университет, в котором на бюджетной основе обучается более 7 тыс. студентов.
В отношении белорусско-российских межвузовских связей следует подчеркнуть, что наиболее активно они развиваются между техническими высшими учебными заведениями. Так, у Белорусского национального технического университета (БНТУ) сложилось тесное взаимодействие с Нижегородским техническим университетом, Московским инженерно-физическим институтом, Ижевским государственным техническим университетом. В свою очередь, Белорусский государственный технологический университет (БГТУ) активно сотрудничает со многими учебными и научными центрами России. В настоящее время БГТУ имеет 42 договора о научно-техническом сотрудничестве с российскими вузами и научными центрами [13].
Кроме того, за время действия Союза России и Белоруссии, по данным Министерства образования и науки России, количество студентов из Белоруссии, обучающихся в российских вузах, выросло с 4 до 24 тыс. Однако более 2/3 из них обучаются в российских вузах заочно или дистанционно. Что касается белорусских студентов-очников, то в российских вузах их обучается примерно в четыре раза меньше, чем студентов из Казахстана. Количество студентов стационара из Белоруссии в Российской Федерации сопоставимо с числом студентов из Киргизии и Армении — от 2,5 до 3,5 тыс. Российских студентов в Белоруссии обучается менее тысячи человек.
Сложившееся положение в области белорусско-российского «перекрестного» обучения нельзя признать в полной мере отвечающим задачам становления общего образовательного пространства и в целом строительства Союзного государства, так как именно студенты-очники, получая образование в России, становятся носителями не только научных знаний, но и в значительной степени ценностей Русской цивилизации. Фактически речь идет о формировании общесоюзных «профессиональных сетей», скрепляющих не только белорусско-российское технологическое, техническое, но и цивилизационное пространство. Работа в этом направлении требует серьезного усиления, тем более что за последние 10 лет число белорусских студентов, обучающихся в Польше, возросло практически втрое и достигает, по некоторым оценкам, от 2,5 до 3 тыс. человек [14].
В соответствии с ежегодно выделяемой правительством России квотой, на 2015—2016 учебный год Республике Беларусь было выделено 28 государственных стипендий для обучения в образовательных учреждениях Российской Федерации. Сравнимое количество имело место и в прошедшем 2016—17 учебном году. Очевидно, что данные цифры недостаточны.
Также следует обратить внимание, что в России отсутствуют льготы на поступление в российские вузы для белорусских школьников — победителей олимпиад, в том числе международных. В связи с этим представляется необходимым внести поправки в соответствующее законодательство, чтобы граждане Союзного государства (а возможно, и других стран ЕАЭС), ставшие призерами международных олимпиад, имели право поступить без экзаменов в российские и белорусские вузы.
Рассматривая проблемы формирования общесоюзного образовательного пространства, представляется необходимым рассмотреть вопрос взаимоотношений белорусской системы образования и Болонской системы. В январе 2002 г. президент А.Г. Лукашенко подписал указ «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабонская конвенция 1997 г.)» [15], в соответствии с которым был взят курс на постепенное встраивание в Болон-скую систему высшего образования, а также переход к западным подходам в области школьного и дошкольного образования.
Первыми шагами в этом направлении стали переход на 10-балльную шкалу оценки знаний учащихся и двухступенчатое высшее образование. Затем был разработан Кодекс об образовании, который вступил в силу в 2011 г. Согласно этому документу высшее образование в РБ было разделено на две ступени (бакалавриат и магистратура) и был взят курс на переход на 4-хлетний период обучения первой ступени высшего образования. Кроме того, в белорусских высших учебных заведениях было значительно сокращено преподавание предметов социально-гуманитарной направленности, а также ряда фундаментальных и теоретических дисциплин, что в последующем неизбежно скажется на уровне профессиональной подготовки молодых специалистов.
Кроме того, нельзя не учитывать, что западные элиты в значительной степени рассматривают механизмы Болонского процесса как инструменты продвижения в общественное сознание западной геополитической ориентации, соответствующих ей идеологических «ценностей», а также «выкачивания мозгов» из стран — субъектов Союзного государства.
К сожалению, союзное строительство в области образования в основном сводится к обеспечению равных прав граждан Союзного государства в получении образования на всей его территории, но при этом до сих пор не создана концепция развития общего образовательного и научно-технологического пространства России и Белоруссии.
Особенно тревожное положение сложилось в области гуманитарных
дисциплин: история, философия, литература. В Российской Федерации и Республике Беларусь в корне разнятся подходы к преподаванию этих предметов в средних и высших учебных заведениях. Приходится свидетельствовать, что в Белоруссии гуманитарные науки преподносятся учащимся таким образом, чтобы внушить им ложные представления об отсутствии национально-культурного единства и общей истории белорусского и русского народов.
Так, в августе 2017 г. власти Республики Беларусь одобрили концепцию преподавания истории в школе, согласно которой белорусская государственность берет свое начало из средневекового Полоцкого княжества. При этом замалчивается, что Полоцкая земля входила в состав Древнерусского государства, а в национально-культурном отношении была неотъемлемой частью культуры Русской земли. Вот что сказала по этому поводу соавтор этих сомнительных нововведений заведующая Центром археологии и древней истории Беларуси Института истории Национальной академии наук РБ, доктор исторических наук О. Левко, по утверждению которой историки ранее сознательно недооценивали самостоятельность Полоцкого княжества: «Они ее просто игнорировали. Исторические процессы на территории восточных славян трактовались не в пользу белорусских земель, что дает некоторым основание говорить: «И не было этих белорусов! Им 25 лет! Не было у них никогда своего государства, своей территории, своей культуры и языка,
они все никто!». По утверждениям Левко и других подобных ей деятелей, именно «потомки жителей Полоцкого княжества сформировали до XVI века самостоятельную белорусскую народность, отличную от украинской и российской» [16].
Вопросы фальсификации истории Белоруссии и белорусско-российских отношений — тема отдельного исследования. Сейчас же приходится отмечать, что система исторического (как, впрочем, и в целом гуманитарного) образования Белоруссии нацелена на формирование у белорусской молодежи отчужденного отношения к России и «Русскому миру», т. е. фактически способствует формированию в белорусском обществе восприимчивости к экспансионистской доктрине четвертой Речи Посполитой, «общеевропейской идентичности».
Всячески утверждается взгляд на белорусскую историю, культуру, язык, традиции и обычаи как не только отличные от русских, особенные и имеющие свои корни, но и более высокого уровня развития. Национальная академия наук РБ и Центр исследований белорусской культуры, языка и литературы прилагают энергичные усилия к тому, чтобы убедительно доказать: «На территории современной Беларуси живет абсолютно самобытный народ, со своими ремеслами, бытом и укладом жизни, представлениями о культуре, искусстве, духовности» [17]. Сегодня в научных работах, учебниках истории, издающихся в РБ, проводится мысль о том, что «вхождение белорусских земель в состав ВКЛ во второй половине XIII — середине XVI
века было исторически неотъемлемой формой государственности», а истоки белорусской государственности надо искать в «мощных Полоцком и Витебском княжествах» [18]. Академик-секретарь Отделения гуманитарных наук и искусств, член-корреспондент НАН РБ, профессор А. Коваленя вообще предложил дать бой «сторонникам теории односторонне евразийского, внеевропейского развития Беларуси, в которой нет никакой связи между ВКЛ, Речью Посполитой и Беларусью, а известные белорусские роды Радзи-виллы, Хрептовичи, Огиньские якобы ничего общего не имеют с белорусской историей» [18]. По его мнению, Россия использовала белорусские земли для выяснения силой отношения со Швецией, Польшей, Францией и не один раз с Германией, что ставило порой под угрозу само существование белорусского народа (?!) [18].
На соискание Государственной премии РБ в области науки за 2016 г. была выдвинута «очень важная для страны и новаторская» совместная работа профессоров, д.и.н. О. Левко и Д. Дука «Истоки белорусской государственности: Полоцкая и Витебские земли в 1Х—ХУШ веках», в которой авторы доказывают, что зарождение государственности у белорусов связано исключительно с Полоцкой землей, которая по своему развитию стояла на равных с Киевской Русью, а у белорусов были свои особенности в политике, экономике и культуре, когда они входили в состав ВКЛ, Речи Посполитой и Российской империи [19].
Главное, по мнению республиканских верхов — не только выделить
историю белорусского этноса из общероссийской, но и показать особую значимость нынешнего периода национальной истории, который трактуется минским официозом как эпоха подъема и быстрого развития суверенного, независимого государства белорусов под мудрым руководством первого президента и его фактического «отца». Налицо попытка переоценки совместной истории русского и белорусского народов, формирования критического отношения к целому ряду аспектов политики России в прошлом и настоящем. При этом акцент делается на том, что многие бедствия и трудности, переживаемые белорусами, явились следствием бездарной, ошибочной, а порой просто преступной политики российского руководства. Поэтому в содержании исторических трудов и учебников логичным выглядит стремление приукрасить периоды вхождения белорусского этноса в состав «европейских» государств (Великого княжества Литовского, Речи Посполитой) и, соответственно, обосновать закономерность выбора сегодня «проевропейского» вектора руководством республики [20].
Завершая тему общего гуманитарного (информационного, научно-образовательного, культурного) пространства, необходимо обратить особое внимание на следующее обстоятельство. Союзное государство и евразийская интеграция в целом не будут обладать должной устойчивостью без серьезного развития гуманитарной сферы взаимодействия, которая до сих пор пребывает на вторых ролях, безнадежно проигрывая вопросам экономической направленности. При этом речь должна идти не о формальном межгосударственном сотрудничестве, каковым оно является в настоящее время.
Общее гуманитарное пространство Союзного государства должно строиться на общерусской идейной основе. В первую очередь необходимо направить усилия на формирование общесоюзной системы образования с
общей программой преподавания гуманитарных дисциплин. Несомненно, сделать это будет непросто, так как уже упущено много времени, а за прошедшие годы геополитические противники России, Белоруссии и Союзного государства затратили немало усилий и средств для того, чтобы российская и белорусская системы образования стали максимально отдаленными друг от друга.
Достижения и проблемы в сфере культуры
Еще одной сферой гуманитарного сотрудничества союзного строительства является область культуры. В рамках Союзного государства на этом поприще ведется довольно активная деятельность: гастроли творческих коллективов, различные фестивали, а также спортивно-туристические мероприятия, в которых принимают участие до 30 регионов Российской Федерации и все области Республики Беларусь. Безусловно, одним из центральных мероприятий является Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», основные средства на проведение которого выделяются из бюджета Союзного государства.
С 2004 г. по инициативе Постоянного комитета Союзного государства, министерств культуры Российской Федерации и Республики Беларусь проводятся мастер-классы ведущих музыкантов, художников и других деятелей культуры для творческой молодежи стран — участниц Союзного государства. За это время многие
участники мастер-классов стали лауреатами международных конкурсов, студентами Московской консерватории и Белорусской академии музыки, учащимися престижных музыкальных колледжей. Результатом союзных мастер-классов стало появление в 2006 г. Молодежного белорусско-российского симфонического оркестра, концерты которого проходят с большим успехом как в России и Белоруссии, так и за рубежом. К успешным проектам Союзного государства в области культуры можно отнести российско-белорусский фильм «Брестская крепость».
В то же время приходится отмечать, что активность российских и белорусских учреждений культуры на союзном поприще отнюдь не направлена на формирование у граждан Союзного государства (а это и российские и белорусские граждане) осознания своей национально-культурной общности. Особенно это касается Министерства культуры РБ. Это ведомство под видом заботы о сохранении и развитии белорусской культуры на деле формирует у
граждан Белоруссии отчужденное отношение к русской культуре, навязывая белорусскому обществу в качестве идеала культуру польских магнатов времен Речи Посполитой.
Взять хотя бы магнатский род Рад-зивиллов, культ которых возведен в Республике Беларусь едва ли не в ранг государственного. И это при том, что Радзивиллы, являясь до мозга костей поляками, оставили в белорусской истории кровавый и мрачный след, насаждали в Белой Руси пресловутую польщизну, добиваясь чтобы «на Руси не было Руси». И вот сейчас линия польщизны преобладает в культурной политике Республике Беларусь, и говорить о ее совместимости с идеей строительства Союзного государства не приходится.
Надо признать, что деятельность министерств культуры Российской Федерации и Республики Беларусь происходит практически вне рамок союзного строительства. Проводимые же совместные мероприятия («Славянский базар в Витебске» и некоторые другие) и культурные обмены носят межгосударственный характер и содействуют союзному строительству в минимальной степени.
Нельзя сказать, что ничего не предпринимается в направлении формирования культурного пространства Союзного государства. Так, еще в апреле 2014 г. состоялось специальное заседание постоянно действующего семинара при Парламентском собрании Союза России и Белоруссии по вопросам строительства Союзного государства на тему «Развитие единого культурного пространства Беларуси
и России — важнейшее направление сотрудничества в рамках Союзного государства» [21]. В ходе семинара отмечалось, что для успешного формирования союзного культурного пространства необходима «согласованность действий между органами законодательной и исполнительной власти и академической наукой по применению научных разработок в деле культурного сотрудничества в рамках союзного государства».
Кроме того, участники семинара свидетельствовали, что работа по развитию единого культурного пространства далеко не закончена и требуются дальнейшие усилия в этом направлении. По итогам семинара был принят ряд рекомендаций. В частности, Постоянному комитету Союзного государства, Комиссии Парламентского собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам было предложено назначить премии Парламентского собрания Союза России и Белоруссии «за наиболее значимые результаты совместных проектов» в области культуры, а также создать Межгосударственный музейный совет.
Помимо этого, «органам государственной власти и общественным организациям Беларуси и России рекомендовать оказывать поддержку в реализации проекта учебника по истории Союзного государства, осуществляемому силами российско-белорусского коллектива ученых-историков Института истории НАН Беларуси и исторического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова» [21]. Были,
конечно, и другие рекомендации, но они носили общий и неконкретный характер.
С той поры прошло более трех лет, но каких-либо заметных изменений в подходах к осуществлению политики в области культуры Союзного государства не произошло. Ведомства культуры РБ и РФ проводят практически ни в чем не согласованные политические линии, что никак не содействует становлению общего, а тем более единого культурного пространства Союзного государства. При этом Министерство культуры Республики Беларусь последовательно продолжает курс на обособление культуры Белоруссии от культуры Русского Мира и стремится внедрить в сознание белорусского общества порочную идею равноуда-ленности белорусской культуры от русской и польской.
Подвижки в экономике и социальном обеспечении
Одной из наиболее успешных областей белорусско-российского сотрудничества на поприще союзного строительства является взаимодействие в экономической сфере. С 2012 по 2016 г. показатели взаимной торговли между РБ и РФ достигли достаточно высокого уровня. Так, в 2012 г. взаимный товарооборот составил 43,86 млрд долл., что выше уровня 1995 г. в 8,5 раза, объем вывоза товаров из Белоруссии в Россию достиг 16,8 млрд долл., превысив уровень 1995 г. в 7,7 раза.
После мирового экономического кризиса 2012—2013 гг. взаимный торговый оборот заметно сократился, но Российская Федерация традиционно занимает главенствующее место среди торговых партнеров Республики Беларусь: на ее долю пришлось более половины стоимостного объема внешней торговли. По итогам 2016 г., объем взаимного товарооборота составил 26,1 млрд долл., экспорт в Россию достиг 10,8 млрд долларов, увеличившись к уровню 2015 г. на 4%,
импорт из РФ — 15,3 млрд долл., сократившись на 10,8%. В 2016 г. на долю России пришлось более половины от общего объема привлеченных извне в Республику Беларусь капиталовложений за этот период. Каждое второе белорусское предприятие имеет тесные кооперативные связи с российскими партнерами [22].
Производственная кооперация между российскими и белорусскими предприятиями осуществляется по различным направлениям: на основе взаимных поставок сырья, деталей, полуфабрикатов, готовых изделий в рамках одной технологической цепочки; создания совместных производств и предприятий; создания предприятий (филиалов) на территории другой страны; выполнение совместных инвестиционных проектов и программ; проведения совместных научных исследований, опытно-конструкторских и технологических разработок и обмена результатами НИОКР.
На начало 2016 г. свою деятельность вели более 3,5 тыс. совместных белорусско-российских предприятий во многих отраслях экономики. В Белоруссии работает около 3 тыс. предприятий с российским капиталом, из них порядка 1100 с полностью российским капиталом, представляющих собой как государственные, так и частные компании, как крупные корпорации, так и средние и малые предприятия [23].
Следует отметить, что тесные экономические связи Республики Беларусь и Российской Федерации непосредственно способствуют успешному прохождению государствами — участниками Союзного государства нынешнего непростого периода, связанного с нестабильностью мировой экономики, падением цен на энергоносители и западными санкциями. Этому в определенной степени содействуют программы Союзного государства, средства, на осуществление которых выделяются из союзного бюджета. В 2016 г. бюджет Союзного государства составлял 6,6 млрд российских рублей, расходы которого должны были составить не менее 4,9 млрд российских рублей. В 2017 г. союзная казна составляет 6,7 млрд. российских рублей [24].
При этом на программы Союзного государства, которые являются базовой составляющей взаимодействия сторон, направляется порядка 90% средств союзного бюджета. В целом Союзным государством было профинансировано свыше 60 белорусско-российских программ и мероприятий [25].
В настоящее время осуществляется девять программ Союзного государства [26]:
— «Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника (Спинальные системы)», 2017—2020 гг.;
— «Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства на 2017—2021 годы»;
— «Разработка комплексных технологий создания материалов, устройств и ключевых элементов космических средств и перспективной продукции других отраслей» («Технология-СГ» 2016-2020 гг.);
— «Исследования и разработка высокопроизводительных информационно-вычислительных технологий для увеличения и эффективного использования ресурсного потенциала углеводородного сырья Союзного государства» («СКИФ-НЕДРА»
— «Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли» («Мониторинг-СГ» 2013—2017 гг.);
— «Разработка критических стандартных технологий проектирования и изготовления изделий нанострук-турной микро- и оптоэлектроники, приборов и систем на их основе и оборудования для их производства и испытаний» («Луч»2016—2019 гг.);
— «Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона» на
— «Разработка нового поколения электронных компонентов для систем
управления и безопасности автотранспортных средств специального и двойного назначения» («Автоэлектроника» 2016-2020 гг.);
— «Разработка инновационных гено-географических и геномных технологий идентификации личности и индивидуальных особенностей человека на основе изучения генофондов регионов Союзного государства» («ДНК-идентификация»), 2017—2021 гг.
— Помимо того, в стадии разработки находятся еще восемь союзных программ [26]:
— «Разработка современных технологий геологического изучения, рационального и экологически безопасного использования ресурсов недр России и Беларуси» (2017—2020 гг.);
— «Разработка технических средств предупреждения природных и техногенных катастроф, обеспечения экологической и других видов безопасности на основе инновационных технологий радиоэлектроники и микросистемотехники двойного назначения» (сроки определяются);
— Разработка инновационных энергосберегающих технологий и оборудования для производства и эффективного использования биобезопасных комбикормов для ценных пород рыб, пушных зверей и отдельных видов животных» на 2017—2020 гг. («Комбикорм-СГ»);
— «Новые средства и методы применения биомедицинских клеточных продуктов в диагностике и лечении социально значимых заболеваний человека» («Стволовые клетки-2») (сроки определяются);
— «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» на 2017—2020 гг.;
— «Совершенствование системы защиты информационных ресурсов Союзного государства и государств — участников Договора о создании Союзного государства в условиях нарастания угроз в информационной сфере» («Паритет») (сроки определяются);
— «Инновационное развитие льняных комплексов Российской Федерации и Республики Беларусь» (сроки определяются);
— «Разработка, модернизация и гармонизация нормативного, организационно-методического и аппаратно-программного обеспечения целевого применения космических систем дистанционного зондирования Земли России и Беларуси» («Интегра-ция-СГ») (сроки определяются).
Важно заметить, что на первоначальном этапе программы Союзного государства в основном предназначались для финансирования производства новых изделий. В числе первых были программы «Союзный телевизор», «Дизель» и др. Но подобные программы, по признанию Государственного секретаря Союзного государства Г. Рапоты, оказались «крайне малоэффективными».
В связи с этим была изменена направленность программ Союзного государства. Союзные средства в большинстве своем стали направляться на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
С начала 2000-х гг. из союзного бюджета средства выделяются в основном на воплощение программ, направленных на создание нового, инновационного продукта. Внедрение же в производство инновационных разработок — это вопрос заинтересованных промышленных компаний, возможно с государственной поддержкой. Следует заметить, что освоение средств бюджета, выделенных на финансирование программ Союзного государства по высокотехнологичной тематике, составило более 98% [27].
В то же время процедура подготовки и принятия союзных программ требует многочисленных согласований и остается излишне забюрократизированной. Отрадно, что у должностных лиц Союзного государства имеется понимание этого. Как заявил заместитель Государственного секретаря Союзного государства А.А. Кубрин, в настоящее время подготовлены предложения по значительному упрощению (в разы) порядка разработки и согласования программ [28].
Единственным белорусско-российским стратегическим проектом является сооружение Белорусской АЭС. При этом объем российских капиталовложений составил порядка 10 млрд долл. Первый энергоблок БелАЭС предполагается ввести в эксплуатацию в 2019 г. (вместо 2018 г.), второй — в 2020 г. [29].
В экономическую практику Союзного государства прочно вошло сотрудничество Республики Беларусь и белорусских регионов с регионами Российской Федерации. В настоящее время прямые торгово-экономические отношения поддерживаются с 80 регионами Российской Федерации, при этом с 66 регионами сотрудничество ведется на основании действующих соглашений о долгосрочном сотрудничестве [30].
В 2016 г. состоялось 148 визитов белорусских руководителей в российские регионы. Республику Беларусь посетили 89 официальных региональных делегаций, в том числе 25 — во главе с губернаторами. Проведено 44 совместных заседания рабочих групп по сотрудничеству, подписано более 135 документов с конкретными планами мероприятий на ближайшие 2—3 года [31].
Традиционным стало ежегодное проведение белорусско-российских межрегиональных форумов. 29—30 июня 2017 г. в Москве под эгидой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь прошел четвертый форум регионов России и Белоруссии, главной темой которого стали «Высокие технологии, инновации и информационное общество». 30 июня на пленарном заседании форума выступили президенты России В. Путин и Белоруссии А. Лукашенко. В своем выступлении В.В. Путин подчеркнул, что российская сторона готова к самому тесному сотрудничеству с партнерами из Белоруссии для обеспечения устойчивого, долгосрочного роста экономик двух союзных стран.
Всего по итогам форума было подписано соглашений и контрактов на общую сумму свыше 450 млн долл. В целом же прошедший форум
призван содействовать дальнейшему становлению единого научно-технологического пространства и единой промышленной и научной политики Союзного государства [32].
Вполне плодотворно, несмотря на временами возникающие недоразумения, развивается белорусско-российское сотрудничество в области сельского хозяйства. В настоящее время в России уделяется большое внимание развитию отечественного сельскохозяйственного производства. Еще в 2012 г. была принята Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013—2020 гг., в которой особый упор был сделан на импортозамещение. После введения западных санкций против Российской Федерации российским руководством было принято решение о встречных ограничениях на ввоз целого перечня товаров из западных стран. Кроме того, были утверждены государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и ряд других нормативных актов, направленных на импортозамещение.
Помимо этого, в 2015 г. была создана Правительственная комиссия по импортозамещению (по гражданским отраслям, в том числе по сельскому хозяйству, машиностроению, информационным технологиям и ОПК). Только в 2015 г. на импортозамещение было выделено 266 млрд рублей. По данным Министерства сельского хозяйства РФ, с 2014 г. объем ввоза продовольствия в Российскую Федерацию сократился с 60 млрд долл. до 20 млрд долл., а российские продукты заняли
При этом весьма существенную долю в объеме ввозимого продовольствия занимает Республика Беларусь. На белорусскую продукцию в общем объеме импорта в Россию приходится: сливочного масла — 82%, сыра — 87%, сухого молока и сухой сыворотки — 85%, цельномолочной продукции — 99%. В течение первых двух месяцев 2017 г. поставки продовольствия из Белоруссии в Россию увеличились на 8%, а за 2016 г. поставки продовольственных товаров принесли 3 млрд долл. белорусской стороне с заметным приростом по сравнению с 2015 г. [33].
Если же посмотреть на проблему импортозамещения с общесоюзной точки зрения, при которой продукция, производимая на белорусских сельхозпредприятиях, не является иностранной, то выходит, что результатом западных санкций и антисанк-ционных мер предпринятых Российской Федерацией, стало практически полное обеспечение Союзным государством своих потребностей в важнейших видах молочной продукции.
Согласно данным официальной российской статистики, на Белоруссию приходится почти четверть всего импорта запрещенных к ввозу в РФ продуктов. Рейтинг составила российская компания «Инвест — Форсайт». В него включены государства—поставщики санкционных. т.е. запрещенных для ввоза из ряда стран продовольственных продуктов на российский рынок по итогам 1 полугодия 2017 г. На Белоруссию приходится 23,72% всего импорта запрещенных к ввозу в Россию продуктов. Наибольший
объем белорусского (незаконного) импорта приходится на несгущенные молоко и сливки (7,23%), далее следуют сгущенные молоко и сливки (почти 6%), мясо птицы, кисломолочные продукты, готовые пищевые продукты из муки. Среди антисанкционных товаров, поставляемых Белоруссией в Россию, встречаются такие продукты, которые никогда не производились и не выращивались в Белоруссии.
В мае 2017 г. российской стороной было принято важнейшее решение на пути дальнейшего формирования единого экономического пространства Союзного государства. Как сообщил заместитель министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Э. Матулис, «товары белорусского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые белорусскими лицами, смогут участвовать в тендерах госкорпораций Российской Федерации на тех же основаниях, что и российские; этот рынок оценивается в 150 млрд долл.» [34].
В Союзном государстве имеются определенные достижения в социальных вопросах. Так, для приема на работу в Российской Федерации граждан Республики Беларусь не требуется получения разрешения от органов Главного управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации (ранее — Федеральная миграционная служба). В результате только в январе-апреле 2016 г. российскими
предприятиями и учреждениями с белорусскими гражданами было заключено 16,2 тыс. трудовых контрактов. Помимо этого, гражданам РБ по прибытии в РФ нет необходимости заполнять миграционную карту [35].
В то же время остается нерешенным вопрос о порядке дистанционной (без выезда на территорию Российской Федерации) работы белорусских граждан на российских предприятиях. В настоящее время граждане Белоруссии, оказавшиеся в подобной ситуации, согласно действующим в Республике Беларусь правовым нормам попадают в разряд социальных иждивенцев и их сотрудничество с российскими предприятиями не зачисляется в трудовой стаж.
С марта 2008 г. действует соглашение между правительствами Белоруссии и России о порядке оказания медицинской помощи гражданам двух государств. Соглашение закрепило равные права на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения для граждан обоих государств, постоянно проживающих на основании вида на жительство на территории сторон. Это же относится и к гражданам Республики Беларусь (Российской Федерации), временно проживающих в Российской Федерации (Республике Беларусь) и работающим по трудовым договорам на российских (белорусских) предприятиях.
Симптомы свертывания военного и военно-технического сотрудничества России и Белоруссии
Военное и военно-техническое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в рамках Союзного государства развивается одновременно со становлением Организации Договора о коллективной безопасности. Так, Региональная российско-белорусская группировка войск помимо Союзного государства действует также в разрезе ОДКБ как восточноевропейская наряду с центрально-азиатской и кавказской.
Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключено порядка 35 договоров о военно-техническом сотрудничестве (ВТС), в том числе в области ВВС и ПВО, кооперации в оборонно-промышленном комплексе, совместного использования военной инфраструктуры, обеспечения региональной безопасности.
Военное сотрудничество России и Белоруссии в правовом отношении основывается на Военной доктрине Союзного государства (принята в декабре 2001 г.), в которой определены принципы обеспечения территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации и Республики Беларусь и в целом Союзного государства [36]. Данный документ в силу изменения международной обстановки, появления новых вызовов и новейших военных технологий, систем оружия по целому ряду своих позиций устарел. Однако новую Военную доктрину пока так и не удалось принять из-за особой позиции Минска, который латентно препятствует работе по проекту документа. Поэтому Комиссии Парламентского собрания Союза России и Белоруссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью ничего другого не остается, как в очередной раз запланировать рассмотреть... ход разработки Военной доктрины Союзного государства на заседании в Калининграде. Конкретных решений и рекомендаций ждать от этого действа не приходится, поскольку информацию о ходе разработки ВД Союзного государства депутаты получат вместе с итогами проведения учения «Запад — 2017», чтобы «подсластить» горькую пилюлю [37].
В настоящее время на территории Белоруссии действуют два военных объекта Российской Федерации. В Вилейке (Минская область) расположен 43-й узел связи Военно-морского флота России, который обеспечивает связь Главного штаба ВМФ РФ с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в акватории Атлантического, Индийского и частично Тихого океанов.
Под Барановичами (Брестская область) расположена радиолокационная станция «Волга» (заступила на боевое дежурство в 2003 г.), которая является станцией предупреждения о ракетном нападении и способна обнаруживать ракеты и космические объекты на расстоянии до 4800 км. Кроме того, РЛС «Волга» отслеживает передвижения подводных лодок стран НАТО в Северной Атлантике.
С декабря 2013 г. на авиабазе ВВС и войск ПВО вооруженных сил РБ в Барановичах на совместное боевое
дежурство по противовоздушной обороне Союзного государства заступили дежурные экипажи ВВС и войск ПВО и 1-го командования ВВС и ПВО Западного военного округа Вооруженных сил РФ (звено истребителей «Су-27П») [38].
В апреле 2013 г. министр обороны Российской Федерации С.К. Шойгу на встрече с президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко выдвинул предложение стратегического характера, призванное значительно укрепить военную безопасность Республики Беларусь и западных рубежей Союзного государства: «Мы приступаем к рассмотрению плана по созданию здесь российской авиационной базы с самолетами-истребителями. Надеемся, что в 2015 году здесь уже появится авиационный полк». И далее: «Мы предполагаем и дальше рассматривать вопросы, необходимые для усиления обороноспособности наших белорусских коллег и братьев» [39]. Речь шла о размещении на авиабазе в Лиде (Гродненская область) 24 многоцелевых истребителей Су-27СМ3.
В сентябре 2015 г. Министерство обороны Российской Федерации внесло В.В. Путину предложение о подписании соглашения о российской авиационной базе на территории Белоруссии. Как отмечалось в сопроводительном документе, «Соглашение будет способствовать организации совместной охраны внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и созданию Единой региональной системы противовоздушной обороны России и Белоруссии» [40].
Однако предложение российской стороны не было воспринято официальным Минском. И это вопреки тому, что размещение российской авиабазы в Белоруссии значительно укрепляло как ее собственную безопасность, так и содействовало бы дальнейшему, в том числе и политическому развитию Союзного государства.
Согласие руководства Республики Беларусь на развертывание российской авиабазы в Лиде означало бы, что белорусские власти сделали, наконец, окончательный геополитический выбор в пользу подлинно союзнических отношений с Россией. Но этого не случилось. Недовольство Запада подобной перспективой перевесило мнение Москвы. Вот что заявил по этому поводу министр обороны Литвы Ю. Олякас: «Появление российской военной базы в Белоруссии ухудшит отношения этой страны с Литвой и помешает нормализации отношений Республики Беларусь с НАТО и Евросоюзом» [41].
И подобные увещания на официальный Минск подействовали. Российская авиабаза в Белоруссии так и не появилась. При этом вопрос о российской авиабазе в Республике Беларусь вызывает у белорусских официальных лиц болезненную реакцию, им хотелось бы, чтобы этот вопрос не обсуждался даже в российских СМИ [40].
Минскому официозу очень не хочется раздражать Запад своими союзническими отношениями с Россией, он фактически пытается убедить Вашингтон и Брюссель в их едва ли не вынужденном характере. По крайней
мере, такой вывод можно сделать из заявления министра иностранных дел Республики Беларусь В. Макея относительно возможности размещения российской военной базы в Белоруссии, сделанное им в июле 2017 г.: «Новая иностранная военная база в Беларуси не имеет смысла, потому что современное оружие позволяет России реагировать одинаково быстро с собственной территории. Мы не хотим быть новым раздражающим фактором в нашем регионе» [40].
Следует обратить внимание, что г-н Макей, недвусмысленно называет российскую авиабазу не союзной, а иностранной, что свидетельствует (хоть и косвенно) о незаинтересованности, по крайней мере, части белорусский официоз в укреплении и дальнейшем развитии Союзного государства как такового.
Еще одним важным вопросом, от успешного решения которого непосредственно зависит военная безопасность Союзного государства, а, следовательно, и Белоруссии, является проблема функционирования Единой региональной системы противовоздушной обороны (ЕРС ПВО) Республики Беларусь и Российской Федерации.
Начало формированию ЕРС ПВО РБ и РФ было положено еще в феврале 1994 г., когда между военными ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации было подписано Соглашение о порядке взаимодействия дежурных сил и средств ПВО. Но только после избрания президентом РБ А.Г. Лукашенко в канун официального создания Союза (тогда
Сообщества) России и Белоруссии 1 апреля 1996 г. войска ПВО Белоруссии и России приступили к совместному боевому дежурству и уже через месяц министерства обороны союзных стран подписали протокол о намерениях по вопросу разработки принципов создания и функционирования ЕРС ПВО РБ и РФ.
Однако разработка принципов формирования и функционирования ЕРС ПВО РБ и РФ началась только в 2000 г., когда был разработан проект Соглашения о создании упомянутой системы. Переговоры по Соглашению начались в 2001 г. и продолжались едва ли не 10 лет. Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации было подписано на заседании Высшего госсовета Союзного государства в Москве 3 февраля 2009 г.
Согласно документу, в состав ЕРС ПВО РБ и РФ должны быть включены соединения ПВО и ВКС Российской Федерации, расположенные в Калининградской области и других западных областях Российской Федерации, а также соответствующие подразделения белорусских вооруженных сил. Со стороны ВС РБ в ЕРС ПВО РБ и РФ включались 5 авиационных, 10 зенит-но-ракетных, 5 радиотехнических частей, а также часть радиоэлектронной борьбы (РЭБ).
Управление ЕРС ПВО РБ и РФ предполагалось производить с Центрального
командного пункта главнокомандующего российских ВВС (ныне ВКС), что вполне логично с учетом колоссальной разницы в военной мощи и геополитической роли Российской Федерации и Республики Беларусь. Однако белорусская сторона посчитала такое решение ущемлением своего суверенитета. В итоге окончательное оформление системы управления ЕРС ПВО РБ и РФ заняло еще четыре года.
Наконец, в результате длительных консультаций был найден более-менее приемлемый принцип. Российская сторона учла психологические особенности своих партнеров. Было решено, что командующим ЕРС ПВО на ротационной основе будет командующий ВВС и ПВО одного из двух государств. В августе 2013 г. первым на эту должность был назначен командующий ВВС и войсками ПВО Республики Беларусь генерал-майор О.Н. Двигалев.
Однако и это назначение не поставило точку в процессе становления ЕРС ПВО РБ и РФ. Лишь спустя почти три года в апреле 2016 г. было официально объявлено, что формирование ЕРС ПВО Российской Федерации и Республики Беларусь завершено и что дальнейшие усилия будут сосредоточены на совместном несении боевого дежурства, оперативной и боевой подготовке [42].
В чем же причина столь длительной волокиты в деле создания ЕРС ПВО РБ и РФ и отказа Минска от размещения российской авиабазы в Белоруссии? По-видимому, здесь две основные причины. С одной стороны, Москва и Минск долгое время
не могли договориться по поводу экономических льгот белорусской стороне за ее участие в ЕРС ПВО РБ и РФ, с другой — над большей частью белорусской элиты довлеет довольно узкий, так называемый местечковый, взгляд на процессы, происходящие на мировой арене. В ходе нарастающего противостояния России и Запада официальный Минск старается занять позицию стороннего наблюдателя.
Вот что сказал по этому поводу А.Г Лукашенко: «Как глава государства я не вижу смысла быть втянутыми в «игру мускулами» наших западных и восточных соседей. Не время, и это не нужно... Нужно заниматься реальной обороной, а не показушной» [43].
А теперь коснемся приобретений в области военной безопасности, которые получают Республика Беларусь, Российская Федерация и в целом Союзное государство в результате создания ЕРС ПВО РБ и РФ.
По оценкам, имеющимся в открытых источниках, создание ЕРС ПВО увеличивает общую эффективность противовоздушной обороны для Белоруссии в 1,4—1,6 раза, а для Российской Федерации (в регионе ее действия) — в 1,7 раза. По отдельным показателям эффективность боевого управления войсками (силами) ПВО возрастет на 25—27%, а боевая эффективность системы ПВО — на 33—35%.
Российская Федерация «отодвигает» рубежи обнаружения и поражения средств авиационного и ракетного нападения вероятного противника далеко на Запад, что значительно меняет расстановку сил в Восточно-Европейском регионе.
Так, ЗРК С-300 ВВС и ПВО вооруженных сил Белоруссии могут поражать цели над территориями Польши, Литвы и Латвии, а ЗРК С-400 в Калининградской области и белорусские С-300, перекрывающие зоны поражения друг друга, существенно ограничат возможности доступа по воздуху ВВС НАТО в Прибалтику и их действия в этом регионе.
В настоящее время Российская Федерация оказывает значительную помощь в модернизации вооружений и техники белорусских ВВС и ПВО. Так, к концу 2020 г. предполагается закупить вместо устаревающих легких истребителей МиГ-29 более современные многоцелевые тяжелые Су-30СМ.
В 2016 г. Республика Беларусь получила от российской стороны на безвозмездной основе четыре дивизиона ЗРК С-300ПС, два из которых размещены в районе Полоцка и по
одному в Гродненской и Брестской областях.
Еще четыре дивизиона С-300ПС (расположены в Гродненской и Брестской областях) были поставлены Российской Федерацией в 2006—2007 гг. в обмен на предоставление белорусской стороной восьмиосных тягачей МЗКТ-79221 для ракетных установок стратегического назначения РТ-2ПМ2 «Тополь-М» [42]. Таким образом, на западных рубежах Союзного государства создан мощный в военно-техническом и оперативном отношении щит противовоздушной обороны. Однако его надежность и дееспособность определяется не только военными показателями, но и зависит от внутриполитической обстановки в Белоруссии, текущих внешнеполитических пристрастий официального Минска и степени его приверженности союзническому долгу перед Российским государством.
Заключение
Несмотря на имеющиеся достижения в области экономики, социальной политики, в сфере культуры, образования и средств массовой информации на поприще строительства Союзного государства, приходится свидетельствовать, что выполнение Договора о создании Союзного государства фактически так и не вышло из начальной стадии.
В настоящее время мы не можем также с уверенностью утверждать, что белорусско-российская интеграция приобрела необратимый характер. И причина такого положения отнюдь
не в пресловутой разнице социально-экономических моделей России и Белоруссии. Причина кроется в иной плоскости. Дело в том, что между российской и белорусской политическими элитами отсутствует необходимая степень доверия. Уже в течение длительного времени официальный Минск проводит линию, призванную демонстрировать (в первую очередь Западу) свою отстраненность от усилий Российской Федерации, направленных на формирование многополярного миропорядка, и отсутствие солидарности с действиями российского государства по отстаиванию им своих национальных интересов.
Руководство республики постоянно дает понять Западу и стремится убедить белорусских граждан в том, что союзные отношения с Россией обусловлены исключительно экономическими и финансовыми выгодами и что ничего более Белоруссию и Россию не связывает. Очевидно, что на такой идеологической базе здание Союзного государства выстроить невозможно.
И дело не только в местечковом эгоизме (необычно развившемся в последнее время), который доминирует в сознании белорусской элиты, и не только в «польской интриге» (в Республике Беларусь вполне успешно продвигается идея «польщизны»), проблема в отстраненности действующих органов Союзного государства от идейного наполнения союзного строительства. В среде союзных чиновников бытует превратное суждение, что экономика сама по себе способна обеспечить успешную белорусско-российскую интеграцию.
Однако катастрофический опыт Украины более чем убедительно свидетельствует об ущербности сугубо экономического подхода к вопросам интеграции. Очевидно, что необходимым условием успешной интеграции является наличие объединяющей идеологии, способной сделать незыблемым белорусско-российское единство. И таковой может быть только идея цивилизации «Русского
мира», которая должна стать определяющей в союзном строительстве. В противном случае ни о какой успешности в деле белорусско-российской интеграции говорить не приходится.
Это прекрасно осознают геополитические противники России и Белоруссии и поэтому прилагают значительные усилия, направленные на дискредитацию «Русского мира». И надо сказать, небезуспешно. В Республике Беларусь идея Русского мира находится едва ли не под запретом. Негласно преследуются и те деятели науки и культуры, которые отрицают «литвинство» или высказывают сомнения в том, что исторические корни современных белорусов лежат в цивилизации Великого княжества Литовского. Дошло до того, что чиновники российских дипломатических учреждений, находящихся в Белоруссии, опасаются даже упоминать о Русском мире, дабы не раздражать белорусские власти. Поэтому работа по укоренению идеи Русского мира в Республике Беларусь потребует значительных и целенаправленных усилий.
Все последние годы руководство Республики Беларусь прилагает огромные усилия по созданию этнократи-ческого государства и формированию белорусской нации. С окончательным достижением Минском этой цели о создании Союзного государства и о белорусско-российской интеграции можно будет забыть.
Список литературы
[Knjazev O. Zakonotvorchestvo. Sverim formulirovki. Rossija — Belarus&. [Jelektronnyj resurs] URL: http://library.by/portalus/modules/belarus/readme.php?subaction=showfull id=1269361446archive=start_from=ucat=]
[O proekte Konstitucionnogo akta Sojuznogo gosudarstva [Jelektronnyj resurs] URL: http:// politoboz.com/content/problema-poyavleniya-edinoi-valyuty-soyuznogo-gosudarstva]
[Problema pojavlenija edinoj valjuty Sojuznogo gosudarstva [Jelektronnyj resurs] URL: http://politoboz.com/content/problema-poyavleniya-edinoi-valyuty-soyuznogo-gosudarstva]
[Delovaja gazeta «Vzgljad» [Jelektronnyj resurs] URL: http://vz.ru/news/2015/11/5]
[Sajt telekanala TRO. Novosti Sojuznogo gosudarstva [Jelektronnyj resurs] URL: http:// www.tro-soyuz.com/chanel-tro/]
[Portal Sojuznogo gosudarstva Belarusi i Rossii [Jelektronnyj resurs] URL: www.soyuzinfo.
[Informacionno-analiticheskij portal Sojuznogo gosudarstva [Jelektronnyj resurs] URL: www.soyuz.by]
[Internet-gazeta «Vremja Sojuza» [Jelektronnyj resurs] URL: http://vreso.ru]
[Deputat: sojuznym SMI nuzhno usilivat& jeffektivnost& [Jelektronnyj resurs] URL: https:// sputnik.by/society/20160512/1022448586.html]
[Naumovich: redaktor «KP» Sungorkin soznatel&no provociroval auditoriju [Jelektronnyj resurs] URL: https://sputnik.by/opinion/20160512/1022446708.html]
[Media ob#edinjajut belorusov i rossijan [Jelektronnyj resurs] URL: https://belsmi.by/ news/society/15688/]
[Problemy razvitija obrazovatel&nogo prostranstva v Sojuznom gosudarstve Rossii i Belorussii [Jelektronnyj resurs] URL: http://eurasia.expert/upload/Obrazovanije-v-Soyznom-gosudarstve.pdf]
[Kozljakov V. Molodezhnye programmy Sojuznogo gosudarstva // Trudy BGTU. Nauchnyj zhurnal. 2015. № 8]
[Spasjuk E. Pochemu belorusskie studenty begut iz strany [Jelektronnyj resurs] URL: http:// naviny.by/article/20161130/1480485195-pochemu-belorusskie-studenty-begut-iz-strany]
[Sovershenstvovanie prepodavanija v sovremennom vuze: teorija, praktika, analiz i ocenka [Jelektronnyj resurs] URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/27407/3/Konferencija 2012.pdf]
[Belorusy otreklis& ot Rossii [Jelektronnyj resurs] URL: https://world.korupciya. com/2017/08/05/belorusyi-otreklis-ot-rossii/]
[Gazeta «SB. Belarus& segodnja». 16 fevralja 2017 g.]
[Bibikov V. Vernut& istoricheskuju pamjat& [Jelektronnyj resurs] URL: https:// rg.ru/2017/02/15/aleksandr-kovalenia-istoricheskij-put-belorusskogo-naroda-pouchitelen. html]
[Gazeta «SB. Belarus& segodnja». 24 marta 2017 g.]
[Belarus& v rezhime transformacii: social&no-politicheskie i jekonomicheskie faktory: sbornik nauchnyh trudov pod red. K.F. Zatulina. M.: Institut stran SNG, 2017.]
[Rekomendacii seminara zasedanija pri Parlamentskom sobranii [Jelektronnyj resurs] URL: https:// belrus.ru/activities/seminar_zasedaniya/37_zas_seminara.html]
[Makej V. Na sluzhbe naroda i gosudarstva // Belaruskaja dumka. 2017. № 4.]
[Chetverikova A.S. Rossijsko-belorusskie otnoshenija v novyh politiko-jekonomicheskih realijah. Rossijskij vneshnejekonomicheskij vestnik. 2016. № 5.]
[Bjudzhet Sojuznogo gosudarstva [Jelektronnyj resurs] URL: https://www.postkomsg. com/budget/]
[Sojuznye programmy Posol&stva Respubliki Belarus& v Rossijskoj Federacii [Jelektronnyj resurs] URL: http://russia.new.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/political/union/ fa88988cd376fd04.html]
[Sojuznye programmy i proekty Sojuznogo gosudarstva [Jelektronnyj resurs] URL: https:// www.postkomsg.com/programs/]
[Kubrin A.: V Sojuznom gosudarstve realizujutsja programmy, kotorye mozhno nazvat& revoljucionnymi [Jelektronnyj resurs] URL: https://www.postkomsg.com/interview/206906/]
[Nikitin E. Vremja realizacii sojuznyh programm mozhet sokratit&sja v razy // SB. Belarus& segodnja. 2016. 12 oktjabrja.]
[Nachalo jekspluatacii pervogo bloka BelAJeS otlozhili na 2019 god [Jelektronnyj resurs] URL: https://news.tut.by/economics/520220.html]
[Regional&noe sotrudnichestvo [Jelektronnyj resurs] URL: http://www.embassybel.ru/ belarus-russia-relations/regions/]
[Interv&ju Chrezvychajnogo i Polnomochnogo Posla Respubliki Belarus& v Rossijskoj Federacii I. Petrishenko [Jelektronnyj resurs] URL: http://mfa.gov.by/press/smi/ a3112dbf762a57d7.html]
[Электронный ресурс] URL: http://russia-belarus.negusexpo.ru/forum/
[Vystavka v ramkah IV foruma regionov Rossii i Belarusi [Jelektronnyj resurs] URL: http:// russia-belarus.negusexpo.ru/forum/]
[Rossijsko-belorusskie otnoshenija v gorizonte do 2020 goda: itogi forsajt-sessii [Jelektronnyj resurs] URL: http://eurasia.expert/upload/russia-belarus-foresight-session.pdf]
[Dlja Belarusi otkroetsja rynok zakupok rossijskih goskorporacij na 150 mlrd dollarov [Jelektronnyj resurs] URL: https://news.tut.by/economics/543582.html]
[Drozdov A. Korni i krony // Belaruskaja dumka. 2016. № 7.]
[Postanovlenie Vysshego Gosudarstvennogo soveta Sojuznogo gosudarstva ot 26 dekabrja 2001 g. № 8 «O Voennoj doktrine Sojuznogo gosudarstva» [Jelektronnyj resurs] URL: http:// dokipedia.ru/document/5191756]
[V Sojuznom gosudarstve [Jelektronnyj resurs] URL: https://vsr.mil.by/2017/10/17/v-soyuznom-gosudarstve/]
[Rossijskie istrebiteli Su-27P zastupili na boevoe dezhurstvo na aviabaze v Baranovichah [Jelektronnyj resurs] URL: https://news.tut.by/society/378248.html]
[K 2015 godu Rossija razmestit v Belarusi aviapolk s istrebiteljami, a v 2014-m postavit 4 diviziona S-300 [Jelektronnyj resurs] URL: https://news.tut.by/politics/345342.html]
[Minsk kategoricheski protiv razmeshhenija kontingentov NATO v Baltii i Pol&she [Jelektronnyj resurs] URL:https://www.interfax.by/news/belarus/1227378]
[Jankojt& N. Rossijskaja aviabaza v Belarusi: komu nuzhna i chem grozit [Jelektronnyj resurs] URL: http://kyky.org/pain/rossiyskaya-aviabaza-v-belarusi-komu-nuzhna-i-chem-grozit]
[Zverev Ju. Zachem Belarusi i Rossii edinaja sistema PVO [Jelektronnyj resurs] URL: http://eurasia.expert/zachem-belarusi-i-rossii-edinaya-sistema-pvo/]
[Lukashenko: Rossijskaja aviabaza v Belorussii ne nuzhna ni Minsku, ni Moskve [Jelektronnyj resurs] URL: https://vz.ru/news/2015/10/30/775409.html]
