Защита прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания в разных странах

УДК 343.915 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10210

ББК 67 © Н .А. Вашакидзе, 2019

ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРЕСТУПНИКОВ ПРИ ОТБЫВАНИИ НАКАЗАНИЯ В РАЗНЫХ СТРАНАХ

Наталия Александровна Вашакидзе, кандидат юридических наук

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (119991, Москва, Ленинские горы, д. 1) E-mail: nataliavashakidze@mail.ru

Аннотация. Рассмотрены особенности защиты прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания в разных странах; представлен обзор и дана характеристика исправительных учреждений и условий содержания в исправительных учреждениях для подростков, приговоренных к наказанию в виде лишения свободы в различных правовых системах; проанализирован опыт взаимодействия институтов гражданского общества с органами, исполняющими наказания в сфере защиты прав несовершеннолетних осужденных.

PROTECTION OF THE RIGHTS OF JUVENILE OFFENDERS AT SERVING SENTENCE IN THE DIFFERENT COUNTRIES

Nataliya A. Vashakidze, candidate of legal sciences

Lomonosov Moscow State University (119991, Moscow, Leninskie gory, d. 1) E-mail: nataliavashakidze@mail.ru

Annotation. The article discusses the peculiarities of protecting the rights of juvenile offenders while serving sentences in different countries, reviewed and described the correctional institutions and conditions in correctional institutions for adolescents sentenced to imprisonment in various legal systems; the experience of the interaction of civil society institutions with the bodies that execute punishment in the field of protecting the rights of juvenile convicts is analyzed.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Вашакидзе Н.А. Защита прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания в разных странах. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(4): 130—135.

Лишение свободы является самым строгим видом уголовного наказания, применяемым к несовершеннолетним, практически во всех странах мира. Данный вид уголовной репрессии влечет за собой наибольшее количество правоограничений и затрагивает интересы значительного количества подростков.

По статистическим данным, приводимым Минюстом России, на 1 января 2018 г. в воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывали наказание 1400 подростков и 1200 содержались в следственных изоляторах и тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО [11].

По данным Американской ассоциации юристов в 2018 г. количество несовершеннолетних, отбывающих наказание в исправительных учреждениях США составляло 71 тыс., что примерно в 3 тыс. раз больше чем в Японии. В Великобритании количество несовершеннолетних преступников, содержащихся в детских исправительных учреждениях составляет более 3 тыс. человек. В европейских странах этот показатель вдвое ниже. Так, например, в Германии в учреждениях для несовершеннолетних (JugendstrafvoИzug) содержится на сегодняшний момент — 6008 подростков, а в Финляндии наказание в виде лишения свободы отбывает всего три подростка [17].

Таким образом, по утверждению исследователей Америка занимает сегодня первое место по количеству малолетних преступников, отбывающих наказания в местах лишения свободы, при этом около 2,5 тыс. несовершеннолетних заключенных в США отбывают пожизненные сроки в американских тюрьмах, при этом большая часть из них осуждена без права освобождения по амнистии. Это обстоятельство обусловлено тем, что США одно из двух государств, не ратифицировавших Конвенцию ООН по правам ребенка, запрещающую применение смертной казни к несовершеннолетних (второе — Сомали) [8, с. 32].

В США до 2005 г., до принятия специального Постановления Верховного суда о не конституционности приговоров о смертной казни в отношении несовершеннолетних преступников, действовал принцип «взрослое преступление — взрослый срок», который распространялся и на смертную казнь. Справедливости ради следует отметить, что смертная казнь в отношении несовершеннолетних в США никогда не исполнялась; подростки (от 12 до 17 лет), приговоренные к этому виду наказания находились под стражей до достижения совершеннолетия. Только еще в трех странах мира допускается возможность вынесения смертных приговоров в отношении подростков — это Израиль, Танзания и ЮАР, но за последние пять лет к смертной казни приговорено лишь 12 подростков в общей сложности, тогда как в США — почти 2,3 тыс. [4, с. 124].

Еще одним государством, в котором действуют весьма жесткие правила в отношении несовершеннолетних, является Иран, несмотря на то, что им были ратифицированы все международные договоренности о правах несовершеннолетних, в этой стране по-прежнему приводятся в исполнение приговоры о смертной казни по отношению к несовершеннолетним, совершившим тяжкие преступления (с 15 лет). Это прямое нарушение Исламской Республикой международных обязательств [9, с. 330].

Возрастанием количества несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, озабочено правительство Австралии, в официальном заявлении которого сделанном в начале января 2018 г., было заявлено, что численность несовершеннолетних заключенных за последние 15 лет возросла на 77%. При этом, по информации, предоставленной правозащитной организации Amnesty International (Международная амнистия), дети аборигенов попадают в тюрьмы в 24 раза чаще, чем другие дети.

Несовершеннолетние преступники, приговоренные к лишению свободы, как правило отбывают наказание в специализированных исправительных учреждениях.

В США на сегодняшний момент функционирует 3 тыс. ювенальных исправительных учреждений, из них — 1 тыс. исправительных колоний. Количество подростков, содержащихся в них от 10 до 300 человек. К учреждениям, которые исполняют наказания в отношении несовершеннолетних, относятся молодежные реформатории и воспитательные школы, отличающиеся более мягким режимом содержания. В ряде штатов действуют пенитенциарии или центры

дневного содержания, в которых осужденные к лишению своды несовершеннолетние пребывают в течение дня (работают, учатся), а на ночь отправляются домой.

В Великобритании функционирует всего восемь исправительных заведений для малолетних преступников. В самом крупном из них содержится 450 несовершеннолетних осужденных. Это учреждение входит в тюремный комплекс «Бринсфорд», состоящем из двух заведений (для взрослых и для несовершеннолетних). Оба учреждения располагаются рядом и состоят из нескольких корпусов, обнесенных 4-метровой бетонной стеной со спиралями колючей проволоки.

В Германии, как таковые, тюрьмы для несовершеннолетних отсутствуют [5, с. 32]. При тюрьмах для взрослых преступников функционируют специальные отделения, в которых содержатся заключенные в возрасте от 14 лет до 21 года, приговоренные к строгому наказанию за совершение особо тяжких преступлений — убийства, изнасилования и другие тяжкие преступления. При этом в каждом из субъектов существуют социально-терапевтические учреждения [7, с 54].

Аналогичная ситуация и во Франции, где действует 53 отделения для несовершеннолетних преступников при взрослых тюрьмах, но одновременно с этим имеются и специальные исправительные учреждения для содержания подростков, приговоренных к наказанию в виде лишения свободы, подчиняющиеся Управлению исполнительной администрации [3, с. 4].

В Швеции действует 32 исправительных учреждения для подростков, осужденных к лишению свободы, именуемых центрами, в которых содержатся осужденные к лишению свободы на срок до 4-х лет, находящиеся в ведении Национального Совета исправительных учреждений, а также тюрьмы, где отбывают наказание осужденные, срок заключения которых превышает четыре года.

В Эстонии существуют специальные молодежные тюрьмы.

Несовершеннолетние преступники в Японии отбывают наказание в исправительных учреждениях двух типов: в тюрьмах для несовершеннолетних и в исправительных школах для несовершеннолетних.

В России действует 62 исправительные колонии для несовершеннолетних, находящиеся в ведении ФСИН, располагающиеся в 54 субъектах.

Следует отметить, что условия содержания в исправительных учреждениях для подростков в различных странах существенно отличаются. При этом на международном уровне принят ряд международных правовых актов, определяющих международные стандарты обращения с несовершеннолетними осужденными. Это прежде всего:

♦ Пекинские правила 1985 г. — Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних [10];

♦ Эр-Риядские принципы 1990 г. — Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних [15];

♦ Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г. [12].

Перечисленные нормативно-правовые акты направлены прежде всего на защиту прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания, что вполне обоснованно, так как эта категория осужденных, наиболее уязвима и нуждается в повышенной защите их прав и интересов [14, с. 55]. Однако, несмотря на то, что мировое сообщество уделяет этому вопросу повышенное внимание, многие права несовершеннолетних осужденных по-прежнему нарушаются. Прежде всего, это касается таких прав, как право на:

♦ неприкосновенность личности;

♦ свободу мысли и слова;

♦ труд;

♦ образование;

♦ свободу от пыток и жестокого обращения;

♦ защиту;

♦ обращение с жалобами;

♦ информацию;

♦ связь с внешним миром;

♦ медицинское обслуживание;

♦ свободу совести и свободу вероисповедания [1 с. 534].

Однако, несмотря на то, что Международное сообщество движется в направлении гуманизации исполнения и отбывания наказаний несовершеннолетними, нарушения прав несовершеннолетних осужденных по-прежнему имеют место. Так, правозащитной организацией «Международная Амнистия» был опубликован объемный доклад (2000 страниц) по поводу содержания несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы в Центре несовершеннолетних «Дон Дэйл». В отчете опубликованы показания более

Еще одним примером жестких правил по отношению к рассматриваемой категории несовершеннолетних является турецкая тюрьма «Диярбакыр», в которой малолетние преступники содержатся вместе со взрослыми. В этом заведении не оказывается медицинская помощь, камеры переполнены, а сотрудники избивают осужденных и установлены факты применения пыток, что оказывает необратимое воздействие на неокрепшую психику несовершеннолетних.

В современный период мировая общественность обеспокоена вопросами соблюдения прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания и большинство государств приходит к пониманию, что наказание должно быть ориентировано на исполнение в будущем цели социальной интеграции, и не допускать нарушения прав несовершеннолетних осужденных. В этом аспекте имеется положительный опыт ряда стран, прежде всего Германии, Японии, Великобритании, Казахстана, ряда штатов США, Швеции, который должен быть воспринят всеми государствами [9, с. 330].

Так, в Германии в ходе петенциарной реформы были созданы правовые рамки для исполнения наказания в отношении лиц, не достигших совершеннолетия с целью защиты их прав. Следует отметить закон «О правовой защите несовершеннолетних в СИН» [6 с. 139]. Вопрос о соблюдении прав несовершеннолетних в местах отбывания наказания неоднократно был и в зоне внимания Конституционного суда Федеративной республики, который в частности отмечал, что в системе исполнения наказания (СИН) земель Баварии и Гамбурга имели место особые нарушения, а система исполнения наказания для несовершеннолетних нарушала их права и не соответствовала общей цели реабилитации. Также Судом было указано, что законодательство всех земель Германии (исключение — Гессен), содержит нормы, которые допускают возможность помещения несовершеннолетних в одиночную камеру без каких-либо ограничений по времени, что противоречит Правилам ООН и должно рассматриваться как обращение бесчеловечное и унижающее достоинство. Вследствие этого Федеративным Судом была определена необходимость повышения эффективности правовой защиты несовершеннолетних лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Данное решение предопределило внесение поправок в Закон о судебной защите несовершеннолетних и признание противоречащих Конституции Германии отдельных нормативно-правовых актов. Соблюдение человеческого достоинства и условий содержания несовершеннолетних осужденных находится под контролем всех ветвей власти Германии [5, с. 32].

Значительную роль в защите прав несовершеннолетних осужденных во многих странах играют специальные социальные службы и общественные организации. Например, в Швеции, в каждом исправительном учреждении предусмотрена должность социального работника при том, что количество подростков в каждом из таких учреждений не превышает 30, а количество сотрудников, обеспечивающих процесс их исправления больше в три раза. Одна из функций социального работника в таких учреждениях — защита и представление интересов осужденного. Он всеми возможными средствами должен защищать подростка, а социальная работа и психологическая помощь несовершеннолетним осужденным предполагает индивидуальный подход к каждому из них.

Аналогичная система имеется и в Канаде, где реабилитация и реинтеграция несовершеннолетних

преступников начинается с момента прибытия в воспитательно-исправительное учреждение.

Положительный опыт в сфере защиты прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания имеется в ряде штатов США, где функцию защиты прав этой категории подростков выполняют общественные и частные агентства. Например, в Миннесоте активно работает Гражданский совет по вопросам преступлений и правосудия, который оказывает помощь несовершеннолетним осужденным практически по всем вопросам, которые у них возникают [18, с. 9].

В штате Оклахома действует Бюро по делам несовершеннолетних, уполномоченное правительством штата осуществлять контроль за содержанием несовершеннолетних преступников при отбывании наказания и оказывать им помощь при нарушении их прав.

В Великобритании значительную роль в защите прав несовершеннолетних осужденных исполняют Комитеты (Советы) посетителей, которые осуществляют наблюдение за соблюдением прав несовершеннолетних заключенных, рассматривают их жалобы и в случае их выявления докладывают об этом специальному должностному лицу. Одно из направлений деятельности — юридическая консультационная помощь [16, с. 56].

Во Франции также существует Национальная ассоциация посетителей тюрем (НАПТ), члены которой должны оказывать помощь социальным работникам и руководству исправительных учреждений, где содержатся несовершеннолетние преступники, а также имеют право посещать пенитенциарное учреждение, в котором содержатся несовершеннолетние преступники и реагировать в случае выявления фактов нарушения их прав.

В Республике Казахстан в каждой области действуют общественные наблюдательные комиссии и попечительские советы при воспитательных учреждениях, способствующие защите прав несовершеннолетних осужденных.

Исследователи отмечают уникальный опыт Японии в рассматриваемой сфере, заключающийся в наличии множества разнообразных форм взаимодействия государства и общества в деятельности, обеспечивающей права несовершеннолетних преступников при отбывании наказания и их защиту. Это общенациональная система, которая включает целую сеть общественных организаций, создаваемых гражданами. Эти организации (добровольные пенитенциарные учреждения), а также «добровольные посетители тюрем» оказывают самую разнообразную помощь осужденным подросткам, и в случае необходимости обеспечивают защиту их прав [18, с. 9].

Рассмотренный опыт ряда зарубежных стран свидетельствует о том, что в каждой правовой системе имеются свои особенности по обеспечению защиты прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания, но при этом общей тенденцией в странах, которые обеспечивают достойный уровень содержания этой категории осужденных, обеспечивая права, не допуская их нарушения, является активное использование ресурсов гражданского общества — общественных организаций, которые, сотрудничая с государственными органами уголовно-исполнительными ведомствами и учреждениями своих стран, вносят значительный вклад в обеспечение прав несовершеннолетних преступников при отбывании наказания. При этом, опыт Великобритании и Японии в этой сфере может быть имплементирован в отечественную практику.

Литература

References