Спросить
Войти
ISSN 2304-120X
ниепт
научно-методический электронный журнал
Раздел 13.00.00 Педагогические науки
ART 191053 2019, № 8 (август) УДК 37.017.4
Реализация правового воспитания в России: от региональных проектов к разработке Единой концепции
Кутыгин Юрий Александрович1
Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, Екатеринбург, Россия
belinova@mail.ru
Шаламова Евгения Юрьевна2
Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, Екатеринбург, Россия
shalamova_evgeni@mail.ru
Аннотация. Актуальность исследуемой проблемы обусловлена неутешительной статистикой совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними, учащающимися резонансными преступлениями со стороны молодежи с проявлением не свойственной им жестокости, а также значительным числом научных и иных публикаций по исследуемой проблеме, публикаций в электронных и печатных средствах массовой информации. Правовое воспитание в России в настоящее время не имеет единого подхода, ученики отдельных образовательных организаций по инициативе региональных властей либо педагогов более углубленно изучают основы правовых дисциплин по сравнению с другими обучающимися, которые изучают право лишь в рамках отдельных тем. Такой подход ставит обучающихся в неравное положение, не способствует профилактике преступности, а также повышению общей правовой грамотности подрастающего поколения. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть возможность разработки Единой концепции правового воспитания в России. Цель настоящего исследования - выявление имеющихся проблем в реализации правового воспитания в России и предложение рекомендаций по снижению их негативного влияния. Предполагается, что цель будет достигнута в результате анализа имеющихся тенденций и мер правового воспитания в России; уяснения исторического опыта использования правового воспитания; определения подходов к реализации правового воспитания за рубежом; исследования мнений обучающихся и преподавателей о необходимости правового воспитания, имеющихся проблемах средствами анкетирования. Основной результат научного исследования - выявление имеющихся проблем реализации правового воспитания в России и предложение рекомендаций по снижению негативного влияния проблем его реализации на настоящем этапе в России, в частности конкретных мероприятий, которые могут входить в Единую концепцию правового образования. По результатам анкетирования обучающихся 8-11-х классов образовательных организаций Свердловской области были выявлены основные проблемы в изучении правовых дисциплин, ведущая из которых - осознание обучающимися нехватки правовых знаний. При проведении исследования использовались такие методы, как социологический, аналитический, метод синтеза. Проведенное исследование будет полезно как для теоретических, так и для практических работников, в частности преподавателей начальных и старших классов, сотрудников в сфере образования, осуществляющих разработку образовательных программ и стандартов, сотрудников правоохранительных органов, работающих с несовершеннолетними, а также может быть использовано для проведения дальнейших исследований и разработок.
Поступила в редакцию Received 17.06.2019 Получена положительная рецензия Received a positive review 16.07.2019
Принята к публикации Accepted for publication 22.07.2019 Опубликована Published 31.08.2019
Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0)
Введение
Тенденции изменения парадигмы организации среднего и высшего образования в нашей стране все более остро ставят вопрос о необходимости системного подхода к правовому воспитанию молодежи. Наряду с этим поднимается проблема преемственности школьного и вузовского образования, когда система приобретенных знаний на школьной скамье позволяет успешно усваивать новые умения и компетенции и углублять имеющиеся познания, формировать собственную точку зрения по каждому интересующему вопросу. Другими словами, преемственность образования позволяет обучающемуся не только осваивать дисциплины по выбранной специальности в образовательной организации высшего образования, но и формировать собственную гражданскую позицию. Пройдя школьную ступень обучения и достигнув совершеннолетия, когда в соответствии с законодательством наступает полная гражданская дееспособность, человек должен четко знать свои права, обязанности и осознавать ответственность. Уровень правовой культуры определяет дальнейшее построение жизни человека, его возможность анализировать различную информацию, принимать решения о своих действиях и поступках, выверенные с позиции соответствия нормам законодательства. Реализация данного положения возможна лишь при наличии у обучающегося сформированного понимания основных, базовых аспектов правового поля нашей страны.
Помимо этого особо остро стоит вопрос профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, что подтверждается следующими сведениями. Количество расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их вовлечением, уменьшается, однако такое уменьшение не является значительным. Так, по данным Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел России, каждое 25-е преступление совершено несовершеннолетними или при их участии, зарегистрировано и расследовано 1662 случая совершения преступления с вовлечением несовершеннолетних, из 931 107 человек, совершивших преступления, 40 860 являются несовершеннолетними [1].
Следует заметить, что до настоящего времени федеральной программы правового образования подрастающего поколения разработано не было, однако в отдельных регионах в соответствии с Указом Президента от 4 мая 2011 года «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» [2] разрабатываются региональные программы правового просвещения граждан и повышения уровня их правовой грамотности, в которые включаются конкретные мероприятия по развитию уровня правовой культуры такой целевой аудитории, как школьники и подростки.
В различных регионах России проводятся мероприятия по повышению правовой грамотности населения. Так, губернатором Ульяновской области была утверждена программа развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2018-2020 годы [3]. В данном регионе, в отличие от иных, развитие правовой грамотности не разрозненно в плане проведения различных мероприятий одной направленности - повышения правовой грамотности, а закреплено единым нормативным актом, который конкретизирует действия лиц, ответственных за выполнение мероприятий программы, определяет четкий перечень мероприятий и ожидаемые результаты. Кроме того, данный нормативный акт является актуальным в настоящее время, руководством региона оценивается существующее состояние дел в данной сфере, оценивается результативность ранее проведенных мероприятий, чего нет в иных регионах; например, в Свердловской области Концепция развития правовой грамотности, принятая в 2012 году, не претерпела изменений до настоящего времени. В соответствии с программой развития правовой грамотности Ульяновской области реализованы такие мероприятия, как создание Молодежной правовой академии (бесплатное дополнительное образование обучающихся в рамках правового воспитания, а также предпрофессиональной правовой подготовки с участием работников правоохранительных органов, преподавателей вузов), «Поезд права» (повышение уровня правовой грамотности как детей, так и преподавателей), «Право детям» (создание брошюры об основных правах и свободах ребенка), правовые спектакли (сказочные герои раскрывают суть прав и обязанностей человека на примере практических ситуаций), «Школа права» (открытые уроки права в общеобразовательных организациях), «Азбука права» (лекции-беседы для школьников), олимпиады для школьников по избирательному праву и т. д.
Однако в настоящее время не существует единого подхода к правовому воспитанию на территории нашей страны, что ставит в неравное положение обучающихся разных регионов, а также не способствует эффективной реализации указов президента. В связи с этим требует особого внимания вопрос разработки модуля правового воспитания, который представляется возможным внедрить в образовательные программы школьников в связи с актуализацией данной проблемы на государственном уровне.
Обзор отечественной и зарубежной литературы
Степень научной разработанности темы позволяет отметить, что вопросы правового воспитания достаточно подробно исследовались в различные периоды времени и были предметом внимания со стороны широкого круга ученых. Е. А. Певцовой, А. Н. Павлухиным, А. К. Мухамбеткалиевой в научных трудах рассматривается возможность профилактики правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания [4-6]. Л. И. Новиковой осуществлены изыскания актуальных методик эффективного преподавания правового воспитания [7]. На диссертационном уровне М. Г. Лаварслановой проанализированы возможности правового воспитания молодежи в целях формирования правильного, соответствующего закону поведения в обществе [8]. Актуальными являются выводы, представленные в исследовании В. Н. Гуляхина по вопросам правовой социализации личности [9].
В связи с профессиональной компетенцией и особой ролью в деятельности государства большое количество научных исследований посвящено роли правового воспитания курсантов военных вузов. Так, Е. А. Андреевой, А. И. Каргановой, Л. А. Андреевой проанализированы вопросы совершенствования правового воспитания курсантов [10]. Л. Т. Бородавко в своем диссертационном исследовании обращается к проблемам правового воспитания в рамках профессионального образования сотрудников правоохранительных органов системы МВД России [11].
Следует отметить, что интерес к названной теме не ограничивается территориальностью, поскольку вопросы правового воспитания актуальны и для зарубежных ученых. Имеются направления, в которых каждый из ученых пытается найти методы воспитания, наиболее подходящие к молодежи конкретной страны с учетом менталитета, принципов, норм нравственности и морали. Так, И. И. Коваленко в научных публикациях анализируется опыт различных стран по внедрению правового воспитания, осуществляется оценка наиболее подходящих методов воспитания молодежи Украины [12]. Чан Тхи Хонг Лиен в своем диссертационном исследовании анализирует вопросы правового воспитания в Социалистической Республике Вьетнам [13].
Кроме того, имеются направления зарубежных исследований, связанных с решением проблемы воспитания уважения к закону. Так, выводы по одному из актуальных направлений - правовой социализации, сделанные Д. Фагганом и Т. Р. Тайлером, имеют важное практическое значение с точки зрения профилактики правового нигилизма подростков [14]. Аналогичные вопросы изучаются и на территории России. Так, правовая социализация стала объектом исследований А. Н. Бабенко [15]. Также длительное исследование по вопросам правовой социализации было проведено Эллен С. Кон и Сьюзен О. Уайт, которые в своем научном труде отражают результаты многолетнего многопрофильного исследования динамического взаимодействия между нормами поведения и принуждением к соблюдению правил в естественных условиях, в частности в общежитиях университета [16]. Отдельным проблемам правового воспитания правонарушителей посвящено научное исследование А. Пекиеро, Дж. Фейгана, Э. Малвея, Л. Штейнберга и К. Оджерс, которые проанализировали взаимодействие правового нигилизма и законности в поведении подростков, совершивших тяжкие преступления [17].
Е. А. Певцовой при проведении исследований большое внимание уделялось и историческому анализу правового воспитания на территории нашего государства [18]. Следует отметить, что в истории нашей страны имеется практика правового воспитания, опыт которой возможно перенять на современном этапе. В рамках советского периода выделяется два основных направления: общее правовое воспитание и правовое воспитание несовершеннолетних, склонных к антиобщественному поведению. В рамках общего правового воспитания изучение основных положений первой советской Конституции, принятой в 1918 году, стало обязательным во всех школах и учебных заведениях, что сохранилось на протяжении всего советского периода, а формированию правовой культуры обучающихся и созданию в сознании образа законопослушного гражданина способствовали организованные преподавателями встречи с известными людьми, экскурсии на предприятия и заводы.
В своем диссертационном исследовании Е. А. Певцова более подробно анализирует правовое воспитание по второму направлению и проблемы, связанные с методиками преподавания правового воспитания, которые способствовали развитию преступности среди молодежи [19].
Е. Ю. Мазаковым рассматривались вопросы участия правоохранительных органов в правовом воспитании несовершеннолетних. Выделяя два рубежа правового воспитания, он указывает, что до 1975 года воспитание правовой культуры несовершеннолетних в целях сокращения преступности предусматривало проведение различных мероприятий в рамках дополнительного образования: проведение олимпиад, конкурсов на правовую тематику, организация встреч с сотрудниками правоохранительных органов, просмотры тематических фильмов [20]. После 1975 года в образовательную программу восьмых классов был включен учебный курс «Основы Советского государства и права», включающий изучение основ Конституции, семейного и гражданского права и приобретение знаний об ответственности за совершение как административных правонарушений, так и преступлений.
Опыт зарубежных стран в преподавании правового воспитания изучался А. Б. Гусейновым, который исследовал правовое воспитание в США [21]. Так, в городе Верджиния-Бич правоохранительными органами в целях профилактики преступности была разработана учебная программа для школьников, которая предполагает обучение в рамках трех модулей: начальных, средних и старших классов. Занятия в
вопросно-ответной форме проводят сотрудники полиции, по их результатам предусмотрены контрольные мероприятия по проверке усвоения материала. Также разработано соответствующее пособие, которое используется не только школьниками, но и педагогами для организации учебного процесса.
Опыт правового воспитания в Германии был исследован А. А. Бакаевым и Н. И. Остапенко, где для профилактики преступности среди подростков создано подразделение по делам молодежи, одной из основных обязанностей которого является осуществление взаимодействия со школами и проведение профилактических бесед [22].
В России в отдельных регионах правовому воспитанию граждан и обучающихся уделяется особое внимание, однако данная тенденция прослеживается не на всей территории нашей страны. В связи с этим учеными осуществляется детальное изучение проблем, связанных с правовым воспитанием школьников, что позволит создать максимально эффективную систему правового воспитания обучающихся.
Методологическая база исследования
При разработке конкретных мероприятий программы правового образования мы опирались на Указ Президента от 4 мая 2011 года «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», в соответствии с которым разработаны меры государственной политики в области образования подрастающего поколения [23]. В их число наряду с другими вошли такие меры, как формирование и развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях, поддержка региональных моделей правового образования, создание учебных курсов правовой тематики, образовательных программ и соответствующих пособий, использование специальных программ правового просвещения подростков, склонных к совершению правонарушений и преступлений, а также повышение уровня юридической грамотности педагогов.
Для выявления подходов к правовому воспитанию были использованы следующие методы: анализ и синтез имеющихся точек зрения по данному вопросу, анализ статистических данных по вопросам преступности несовершеннолетних, анкетирование обучающихся, беседы с обучающимися и преподавателями в целях выявления имеющихся проблем.
Результаты исследования
В настоящее время представляется возможным выделить следующие направления правового воспитания в Российской Федерации.
В ряде образовательных организаций в регионах успешно разрабатываются и реализуются локальные программы по развитию правосознания обучающихся, формированию правового пространства в школе. Однако в настоящее время наблюдаются случаи, когда действующая система правового воспитания в школе либо подразумевает скоротечный процесс освоения норм права в рамках дисциплин «Общество-знание», «Обществоведение», «Право» и т. п., либо предполагает факультативное изучение законодательства путем участия в различных кружках, конкурсах, олимпиадах. По нашему мнению, оба варианта изучения нормативной основы, которая должна быть известна каждому гражданину правового государства, неприемлемы, поскольку у каждого из них имеются свои недостатки.
При изучении законодательства Российской Федерации в рамках первого варианта ученики сталкиваются с проблемой формализации данного процесса, которая
выражается не только в изучении вопросов и решении заданий, встречающихся на Едином государственном экзамене, но и зачастую в неправильном толковании законодательства самими преподавателями.
Несовершенство второго варианта заключается в том, что в данном процессе задействована лишь часть наиболее активных обучающихся, тогда как основная масса школьников не имеет и малейшего понятия о своих правах и обязанностях, об ответственности за свои деяния.
Для того чтобы оценить реальное положение дел в исследуемой сфере, нами был разработан анкетный опросный лист на основе имеющихся типовых тестов, в том числе с опорой на анкеты правовой грамотности подростков, разработанные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Калмыкия. Нами было проведено анкетирование обучающихся 8-11-х классов трех образовательных организаций Свердловской области. Выборка составила 732 человека.
Представим результаты анкетирования обучающихся с разбивкой по каждому вопросу.
а) закон необходимо соблюдать всегда, невзирая на сверстников, которые им пренебрегают;
б) закон необходимо соблюдать лишь в том случае, если это делают родители и/или сверстники;
в) закон нужно соблюдать тогда, когда он не мешает собственным планам и интересам;
г) закон можно не соблюдать.
Вариант ответа «а» выбрали 47% обучающихся, вариант ответа «в» выбрали 39% обучающихся, вариант ответа «б» был выбран 12% обучающихся, вариант ответа «г» - 2%.
а) изучал (изучаю) право как отдельный предмет - 11%;
б) изучал (изучаю) право на уроках обществознания - 77%;
в) изучал (изучаю) право самостоятельно с репетитором - 3%;
г) изучал (изучаю) право в правовых кружках, участвую в конкурсах и олимпиадах по данному направлению - 9%.
Анализируя полученные результаты, можно сделать вывод о том, что в отдельных образовательных организациях Свердловской области имеются курсы «Право», преподаваемые для всех учеников вне рамок учебной дисциплины «Обществозна-ние», однако большинство школьников изучают вопросы права на данной дисциплине. Отмечается осознание обучающимися низкого уровня правовой грамотности в связи с попаданием в ситуации, связанные с применением норм права в реальной жизни. Наблюдается негативная тенденция получения правовой информации обучающимися преимущественно из средств массовой информации, достоверность которых не всегда обеспечена. Отмечается положительная тенденция к пониманию необходимости соблюдения закона, однако имеются обучающиеся, которые не считают необходимым соблюдать его.
По нашему мнению, в связи с вышеизложенным назрела необходимость не только в унификации правового просвещения школьников, но и в разработке Единой концепции правового образования, которая бы предусматривала включение в обязательную образовательную программу школьников учебных дисциплин, направленных на развитие нравственно-правовых качеств обучающихся, формирование правосознания и правовой культуры.
Анализ различных систем правового воспитания позволяет сделать однозначный вывод об их положительном влиянии на формирование правовой культуры несовершеннолетних не только в общеправовом плане, но и в направлении профилактики совершения неправомерных поступков несовершеннолетними.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о наличии следующих проблем:
Решением данных проблем может стать создание программы или модуля правового воспитания. Проведенный анализ позволяет выявить наиболее эффективные мероприятия, которые могут быть в него включены:
Данные мероприятия, по нашему мнению, могут войти в модуль правового воспитания в общеобразовательных учреждениях и повысить уровень сформированности компетенций в области применения правовых знаний в различных жизненных ситуациях.
Заключение
Результаты анализа количества преступлений, совершенных молодыми людьми, и отсутствие явных тенденций к стабильному снижению на современном этапе говорят о необходимости системного подхода к организации правового обучения.
Анализ исторического опыта позволяет сделать вывод о том, что снижению числа преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних способствуют не разрозненные подходы к правовому воспитанию, будь то проведение олимпиад, конкурсов, создание кружков, а единая концепция правового воспитания в стране. По нашему мнению, концепция целостной системы правового воспитания школьников должна предусматривать образование по данному направлению начиная с начальной школы до выпускного класса. Данная система должна предусматривать изучение норм права как во время учебного процесса, так и во внеурочное время.
Формирование Единой концепции правового образования обеспечит четкое формирование правового поля, будет способствовать развитию гражданственности.
Однако следует понимать, что правовое воспитание направлено не только на снижение числа преступлений среди несовершеннолетних, но и на формирование их правовой грамотности, способности ориентироваться в издаваемых нормативных актах, воспитание уважения к закону, понимание правового поля.
Результаты анкетирования обучающихся образовательных организаций Свердловской области показали, что внедрение правового образования молодежи необходимо, поскольку обучающиеся признают нехватку правовых знаний при попадании в нестандартные ситуации.
Считаем, что предложенные мероприятия модуля правового воспитания могут быть включены в Единую концепцию правового образования в России при создании таковой, что особо актуально на настоящем этапе.
Ссылки на источники
Yuri A. Kutygin,
Head of Firearms Training Chair, Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Ekaterinburg
ukutugin@mail.ru
Evgeniya Yu. Shalamova,
Student, Police Officers Training Faculty, Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Ekaterinburg
shalamova_evgeni@mail.ru
Implementation of legal education in Russia: from regional projects to the development of a unified concept Abstract. The relevance of the studied problem is due to the disappointing statistics of crimes and offenses committed by minors, and more frequent high-profile crimes with manifestations of cruelty not characteristic of them, as well as a significant number of scientific and other publications on the issue being studied, and publications in electronic and
print media. We have no a unified approach to legal education in Russia now; students of some educational organizations, at the initiative of regional authorities or teachers, study the basics of legal disciplines more thoroughly in comparison with other students who study law only within specific topics. This approach puts students in unequal positions, it does not contribute to crime prevention, as well as to increasing the general legal socialization of the younger generation. In this regard, it seems appropriate to consider the possibility of developing a unified concept of legal education in Russia. The purpose of this study is to identify existing problems in the implementation of legal education in Russia and to offer recommendations for reducing their negative impact. It is assumed that the goal will be achieved as a result of the analysis of existing trends and measures of legal socialization in Russia; understanding of the historical experience of legal socialization; definition of approaches to the implementation of legal socialization abroad; studying the opinions of students and teachers on the need for legal socialization, and existing problems by means of questionnaires. The main result of the scientific research is to identify the existing problems of implementing legal socialization in Russia and to offer recommendations for reducing the negative impact of its implementation problems at the present stage in Russia, in particular, specific measures that may be included in the Unified Concept of Legal Education. Based on the results of questionnaire answers of students in grades 8-11 of the Sverdlovsk region educational institutions, the main problems in the study of legal disciplines were identified, the main of which was the students& awareness of a lack of legal knowledge. During the study, synthesis, sociological, and analytical methods were used. This study will be useful for both theoretical and practical workers, in particular, for the teachers of junior and senior grades, staffs in the field of education, developing educational programs and standards, law enforcement officers working with minors, and it may also be used for further research and development.
Научно-методический электронный журнал «Концепт» (раздел 13.00.00 Педагогические науки) с 06.06.2017 включен в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (перечень ВАК Российской Федерации).
Библиографическое описание статьи:
Кутыгин Ю. А., Шаламова Е. Ю. Реализация правового воспитания в России: от регио нальных проектов к разработке Единой концепции // Научно-методический элек тронный журнал «Концепт». - 2019. - № 8 (август). - С. 13-22. - URL: http://e koncept. ru/2019/191053. htm.
DOI 10.24411/2304-120X-2019-11053
© Концепт, научно-методический электронный журнал, 2019 © Кутыгин Ю. А., Шаламова Е. Ю., 2019
www.e-koncept.ru
