Организация деятельности отделов и служб исправительных учреждений по обеспечению безопасности сотрудников

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИИ

С. В. Комаров*

Организация деятельности отделов и служб исправительных учреждений по обеспечению безопасности сотрудников

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению организационной и практической деятельности отделов и служб исправительных учреждений в сфере обеспечения безопасности сотрудников. Анализируются проблемы и основные функции отделов и служб исправительных учреждений по направлению обеспечения безопасности сотрудников. Приводится статистика по основным показателям деятельности, отражающая актуальную информацию о состоянии безопасности и преступности в исправительных учреждениях. Предлагаются меры, направленные на повышение эффективности деятельности отделов и служб исправительных учреждений по обеспечению безопасности сотрудников.

Как отмечается в науке, «места лишения сво- ционирования исправительного учреждения (да-боды включают учреждения, где принуди- лее — ИУ) является необходимым критерием для тельно сконцентрировано в ограниченном осуществления нормальной деятельности и выи изолированном от внешнего мира высокими полнения служебных задач. Актуальность темы заборами, колючей проволокой и вооружен- подтверждается официальной статистикой. За ной охраной пространстве большое количество 2017 г. в исправительных колониях (далее — ИК) социально опасных, нравственно и психически зарегистрировано 872 преступления (за 2016 г. — искалеченных граждан, склонных к ненорма- 851), в том числе направленных на дезорганиза-тивному поведению, насилию и произволу»1. цию деятельности учреждений, обеспечивающих Безопасность сотрудников уголовно-исполни- изоляцию от общества, — 181 преступление (за тельной системы (далее — УИС) в условиях функ- 2016 г. — 195), 1 захват заложников2.

© Комаров С. В., 2019

* Комаров Сергей Владимирович, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России sеrj211193@mаil.ru

Исправительное учреждение в общем виде представляет собой объект со специфической структурой, в котором осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы, а сотрудники обеспечивают установленный порядок отбывания наказания.

В настоящее время вопрос об отделах и о службах, которые обеспечивают безопасность сотрудников УИС, в целом изучен, однако в данной работе мы постараемся раскрыть специфику деятельности отдельных служб и отделов в области обеспечения безопасности сотрудников на уровне ИУ.

В своей работе Б. Б. Казак разделяет субъектов обеспечения безопасности на общие и непосредственные: общим субъектом выступает государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной власти координирует безопасность в УИС, а непосредственными выступают руководители ФСИН, исправительные учреждения и сотрудники3. В. Н. Чорный полагает, что к числу субъектов, обеспечивающих безопасность УИС, можно отнести:

— государство;

— службу охраны учреждений, исполняющих наказания;

— службу безопасности учреждений, исполняющих наказания;

— оперативные аппараты учреждений и органов УИС;

— сотрудников учреждений, исполняющих наказания в процессе осуществления контроля и надзора за осужденными;

— общественные и религиозные организации, а также граждан;

— отряды специального учреждения;

— МВД России, ФСБ России, суд, прокуратуру, иные правоохранительные органы;

— МЧС России и др.4

М. А. Громов при исследовании вопросов безопасности сотрудников УИС предлагает выделять две группы субъектов обеспечения безопасности. К первой группе, по мнению автора, относится сам центральный аппарат ФСИН России и конкретные подразделения по вопросам безопасности и оперативной работы. Вторую группу представляют отдельные субъекты исправительных учреждений: отделы безопасности, дежурная смена, а также отделы специального назначения5.

В исправительном учреждении каждая служба и отдел, выполняя свои задачи, в той или иной мере осуществляет деятельность, которая способствует повышению уровня безопасности в ИУ. А. В. Щербаков отмечает, что УИС располагает арсеналом собственных, присущих ей средств обеспечения безопасности, к которым, в частности, относится режим исполнения наказания, средства контроля и надзора за осужденными, средства предупреждения и пресечения правонарушений среди них6. Таким образом, для того, чтобы понять, как именно осуществляется организация деятельности по обеспечению безопасности сотрудников ИУ, рассмотрим полномочия некоторых отделов и служб.

Отдел безопасности

Отделы безопасности в исправительном учреждении действуют на основании собственного положения об отделе безопасности, которое утверждается начальником исправительного учреждения. Совокупность мероприятий, выполняемых данной службой, направлена на организацию безопасности сотрудников и всех лиц, находящихся в ИУ. Данные мероприятия включают:

— организацию и проведение обысков объектов ИУ, осужденных, а также их спальКазакБ. Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы : монография / под ред. С. Н. Пономарева, С. А. Дьячковского. Рязань, 2002. С. 171.

См.: Усеев Р. З. Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы: теоретико-правовые и организационные аспекты : монография. Самара, 2017. С. 43—44.

Громов М. А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы : монография. Рязань, 2006. С. 44.

Щербаков А. В. Теоретические и правовые аспекты обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание. 2018. № 2. С. 191.

ных и рабочих мест в целях обнаружения и изъятия запрещенных предметов, которые могут способствовать совершению осужденными нарушений и преступлений. Согласно статистическим данным в исправительных учреждениях за 2017 г. было изъято: деньги — 2 669,3 тыс. руб. (за 2016 г. — 3 347,5 тыс. руб.); алкогольные напитки промышленного производства — 3 082,8 л (за 2016 г. — 4 234,7 л); наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги — 43 754,859 г (за 2016 г. — 46 000,325 г); средства сотовой связи — 57 309 тыс. ед. (за 2016 г. — 63 287); колюще-режущие предметы — 4 397 тыс. ед. (за 2016 г. — 6 064)7;

— обеспечение надлежащей работы инженерно-технического оборудования надзора и контроля за осужденными и проверку технической исправности данных средств. Еженедельно должен производиться комиссионный обход в целях проверки технического состояния датчиков обнаружения, ограждения и т.д.;

— проведение служебной подготовки сотрудников по изучению и отработке приемов применения физической силы и специальных средств при возникновении угрозы личной безопасности.

Отделами безопасности организуется сопровождение женщин по территории учреждения. Исследование, проведенное А. В. Новиковым и М. В. Лопиной, позволяет увидеть, что в период с 2001 по 2014 г. в учреждениях УИС было предотвращено 3 767 фактов захвата заложников8. По официальной статистике за 2015 г. допущено 2 факта захвата заложников, в 2016 г. — 0, в 2017 г. — 19. Доля женщин, насильственно удерживаемых осужденными в качестве заложников,

составляет самую большую часть. Причины, повлекшие такой вид преступления, различны. Например, это может быть обусловлено тем, что сопровождение женщин должным образом не осуществляется; отсутствуют на рабочих местах или не выдаются средства тревожной сигнализации; сотрудники не знают правила применения физической силы и специальных средств; в «мужских» исправительных колониях работают сотрудники женского пола. Кроме этого, в исправительном учреждении специальными средствами экипируются только сотрудники дежурной смены. Выдача таких специальных средств, как палки специальные или электрошоковые устройства, специальные аэрозольные средства, наручники, всем сотрудникам, находящимся на территории учреждения, могла бы способствовать повышению уровня их защищенности.

Отдел воспитательной работы

с осужденными

В современных условиях деятельности исправительных учреждений большое значение уделяется проведению воспитательной работы с осужденными.

В соответствии со ст. 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации10, воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядок дня исправительного учреждения обязательно должен включать в себя проведение воспитательных мероприятий. Общее руководство и контроль за осуществлением воспитательной работы осуществляет начальник

учреждения и его заместитель по кадрам и воспитательной работе. Непосредственно организацией воспитательной работы с осужденными занимается начальник отряда ИУ, деятельность которого регламентирована приказом Минюста России от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний»11. Отряд осужденных в исправительной колонии создается в целях обеспечения управления исправительным процессом, но зачастую, наоборот, способствует криминальному заражению положительных осужденных. Ю. М. Антонян отмечает, что у осужденных нет возможности задуматься о себе, своей вине, близких, будущем12.

Организация воспитательной работы осуществляется с учетом сроков наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, личности осужденных и их поведения. Стоит отметить, что к проведению воспитательных мероприятий с осужденными привлекаются сотрудники и других служб в целях информирования осужденных по своим вопросам деятельности, например совет воспитателей отряда, в состав которого по решению начальника учреждения могут входить сотрудники различных служб в целях организации более качественной работы с осужденными. Зачастую в связи с большим объемом работы данной службы и других отделов воспитательная работа с осужденными проводится формально, и это означает, что беседа сотрудников с осужденными не проводится.

В результате можно сказать о том, что надлежащее проведение воспитательной работы с осужденными предусматривает их исправление, минимизирует опасность и положительно влияет на безопасность сотрудников ИУ.

Отдел охраны

По мнению И. Ц. Цаплина, охрана исправительных учреждений представляет собой комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, специальных, инженерно-технических и профилактических мер служб охраны, проводимых совместно с другими службами учреждения в целях обеспечения надежной изоляции осужденных от общества, недопущения и пресечения их побегов из-под охраны, в целях обеспечения безопасности охраняемых объектов, персонала исправительных учреждений и иных граждан, находящихся на их территории, недопущения проникновения на объекты учреждений запрещенных к использованию осужденными предметов, обеспечения сохранности материальных ценностей исправительных учреждений13. Практическая значимость данных отделов в обеспечении безопасности сотрудников реализуется посредством недопущения побегов осужденных, которые представляют собой реальную угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, но и иных лиц. Согласно статистическим данным в 2017 г. из мест лишения свободы было совершено 99 побегов (в 2016 г. — 95)14. Существенно облегчает работу по охране ИУ инженерно-техническое оборудование. В то же время некоторые исправительные учреждения в настоящее время оборудованы не в соответствии с установленными требованиями или работоспособность оборудования своевременно не проверяется. Полезным условием для обеспечения безопасности сотрудников является проведение с ними служебно-боевой подготовки. В целях улучшения проведения занятий необходимо внедрять практические методы обучения действиям в экстремальных условиях, например организация стрельб по движущимся мишеням

с различных положений, в том числе с высоты наблюдательной вышки.

Оперативно-розыскная деятельность

в исправительном учреждении

В соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»15 оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями, уполномоченными на то указанным Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 84) регламентирует, что в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, сотрудников и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. В целях обеспечения безопасности сотрудников ИУ оперативный отдел посредством оперативной информации и других мероприятий осуществляет выявление, предупреждение и пресечение преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В соответствии со статистикой о результатах профилактической и оперативно-розыскной работы за 2017 г. в исправительных колониях было предотвращено 965 преступных намерений и деяний, по инициативным сообщениям оперативных аппаратов УИС было раскрыто 23 744 преступления16. В результате можно сказать о том, что деятельность оперативных отделов оказывает существенное влияние на

стабилизацию обстановки в учреждениях, тем самым обеспечивая безопасность сотрудников.

Психологическая служба

Психологическая служба, в частности психологи ИУ, в своей деятельности сталкиваются с различными вопросами, реализация которых влияет на уровень безопасности сотрудников. Особенность работы психологов заключается во всестороннем изучении личности прибывающих осужденных с установлением характера осужденных, наличия у них психических отклонений и противоправных наклонностей. Безопасность сотрудников исправительного учреждения поддерживается посредством выполнения психологами определенных функций. Таковыми функциями являются: диагностическая, консультативная, психокоррекционная, просветительская, исследовательская17.

Диагностическая функция заключается в проведении психодиагностики различными методами изучения личности: тестирование, изучение материалов личного дела, беседа с осужденным, наблюдение за поведением, изучение поведения до осуждения — в семье, на работе, в учебе. Очень важно выявить данную информацию об осужденных на ранних этапах пребывания в учреждении для того, чтобы своевременно отреагировать и принять решение.

Консультативная функция представляет собой проведение психологом консультаций с осужденными, направленных на решение психологических проблем с целью предупреждения совершения противоправных деяний.

Психокоррекционная функция проявляется в виде проведения тренингов как осужденных, так и сотрудников по выявлению негативных тенденций в поведении и установках, которые могут повлиять на безопасность.

Просветительская работа психологической службы заключается в обеспечении необходимой информацией осужденных с целью форми15 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

рования у них позитивного мышления и образа жизни, положительного отношения к исправлению, воспитательному воздействию, труду.

Исследовательская деятельность выражается в проведении обследований личности всех осужденных, подготовке их характеристик с отражением практических рекомендаций для других служб по организации работы с конкретными осужденными. Изучение ценностных установок, способностей, склонностей к тем или иным действиям в определенных условиях, возможности проявления девиантного поведения дает общую картину об осужденном и помогает осуществить профилактику совершения осужденным противоправных деяний.

Кроме этого, психологическая служба занимается профилактической работой с сотрудниками учреждения. В своей работе О. В. Старикова выделяет структурные компоненты, которые влияют на адаптацию сотрудников:

Профилактическая работа с сотрудниками исправительного учреждения заключается в повышении их психологической и моральной устойчивости, их способности к бесконфликтному общению с осужденными с целью недопущения совершения противоправных деяний как осужденными, так и сотрудниками.

В результате необходимо сказать, что указанные мероприятия имеют большое значение для безопасности сотрудников исправительных учреждений в связи с тем, что своевременное изучение личности осужденных, их целей и установок необходимо для профилактики совершения ими правонарушений и преступлений различного характера. Кроме того, важно подвергать психологическому тестированию осужденных не только по прибытию в учреждение, а примерно раз в полгода с целью выявления у них каких-либо наклонностей.

Медицинская служба

В Концепции развития уголовно-исправительной системы Российской Федерации до 2020 года отмечены основные факторы, негативно влияющие на безопасность функционирования ИУ, среди которых названы различные заболевания у осужденных: психические расстройства — 40,77 %; активный туберкулез — 55,96 тыс.; ВИЧ-инфицированные — 55,96 тыс., вирусный гепатит — 42,47 тыс.19 Практическая деятельность медицинских служб в направлении обеспечения безопасности сотрудников заключается в том, чтобы своевременно выявить таких лиц и принять соответствующие меры. Особую опасность представляет риск заражения сотрудников исправительных учреждений в связи с тем, что не всегда заблаговременно известно, что у осужденного имеется заболевание. Осужденный, только прибыв для отбывания наказания, контактирует с различными сотрудниками. Так, например, осужденные проходят оформление в отделе специального учета осужденных и подвергаются обыску силами дежурной смены. В результате осужденный с наличием заразных заболеваний, которые своевременно не были обнаружены, может заразить сотрудников учреждения и других осужденных. В исправительных учреждениях содержится много осужденных, больных наркоманией, туберкулезом, ВИЧ-заболеваниями.

Например, осужденный В., зная о наличии у него ВИЧ-инфекции, умышленно вскрыл себе вены и кровью плеснул в сторону сотрудников ИУ; осужденный Г., зная, что он заражен вирусом иммунодефицита, вскрыл себе вены,

собрал кровь в металлическую кружку и выплеснул кровь через окно раздачи пищи, в результате чего кровь попала в лицо и на одежду раздатчика пищи и на одежду сотрудника ИУ20. После данных случаев работа сотрудников была прекращена, они отказывались работать в связи с тем, что возник высокий риск их заражения.

По результатам анализа вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в организации деятельности отделов и служб ИУ должны осуществляться следующие мероприятия:

— организация взаимодействия между отделами и службами в пределах их полномочий;

— надлежащее проведение обысков и досмотров в целях обнаружения и изъятия запрещенных предметов и вещей;

— проверка технического состояния инженерно-технических средств охраны и надзора;

организация сопровождения женщин по территории учреждения, выдача всем сотрудникам средств тревожно-звуковой сигнализации и специальных средств; проведение служебной подготовки с личным составом с созданием практических экстремальных условий, а также психологическое сопровождение сотрудников для подготовки к действиям в таких условиях; организация контроля за проведением воспитательной работы с осужденными и своевременное психологическое обследование осужденных на предмет выявления наклонностей;

своевременное медицинское обследование осужденных в целях выявления у них вирусных заболеваний и проведение с сотрудниками инструктажей по изучению действий в случае непосредственной угрозы заражения.

БИБЛИОГРАФИЯ

Материал поступил в редакцию 22 ноября 2018 г.

SAFETY OF EMPLOYEES ACTIVITIES ARRANGEMENT IN CORRECTIONAL FACILITY DEPARTMENTS AND SERVICES

KOMAROV Sergey Vladimirovich, Adjunct of the Faculty of Academic Staff Training of the Federal

Enforcement Service of the Russian Federation

serj211193@mail.ru

Abstract. The paper is devoted to the consideration of the organizational and practical activities of the departments and services of correctional facilities in ensuring the employees safety. The problems and the main functions of the departments and services of correctional facilities in the direction of ensuring the safety of employees are analyzed. The author provides statistics on key performance indicators, reflecting up-to-date information on the state of security and crime in prisons. The measures aimed at improving the effectiveness of the departments and services of correctional facilities to ensure the safety of employees are proposed.

REFERENCES (TRANSLITERATION)