Проблемы взаимоотношений Азербайджана с приграничными регионами российской Федерации (Дагестан)

востояния, ведущими к человеческим жертвам, дальнейшей стагнации экономики, углублению социально-политических и межнациональных противоречий.

В условиях, когда основные политические и экономические ресурсы республики монополизированы сформировавшимися в ее властных структурах корпоративными (клановыми) сообществами, когда руководящие должности в органах власти и наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных связях между собой, система сдержек и противовесов разрушается. Кроме того, доминирующие кланово-корпоративные объединения в силу своей закрытости не заинтересованы в наличии механизмов обратной связи, позволяющих вести диалог с гражданами. Произвол властей порождает у большей части населения социальную апатию, которая становится питательной почвой для расширения влияния нетрадиционных (и не контролируемых существующими официальными структурами) форм «чистого ислама».

«Северный Кавказ: Проблемы экономики и политики»,

М., 2008 г., с. 90-109.

В. Исхаков,

кандидат политических наук ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ АЗЕРБАЙДЖАНА С ПРИГРАНИЧНЫМИ РЕГИОНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ДАГЕСТАН)

Исчезновение Советского Союза с политической карты мира сделало бывшие союзные республики самостоятельными участниками международных экономических и политических отношений. К настоящему времени, пройдя сквозь серьезные трансформационные сдвиги общественно-политической жизни, новые независимые государства на постсоветском пространстве в целом сформировали экономические и политические ориентиры своего дальнейшего развития. При этом далеко не последнее место в экономической и политической стратегиях этих государств было отведено формированию и развитию контактов с регионами Российской Федерации, прежде всего пограничными. Такую задачу, в частности, ставит перед собой Азербайджан, заинтересованный в развитии взаимоотношений с Республикой Дагестан - одним из самых сложных в социально-экономическом и политическом плане субъектов Российской Федерации. Актуальность развития отношений между Азербайджаном и Дагестаном определяется рядом факторов.

Во-первых, на российской территории проживают этнические азербайджанцы, а в северных районах Азербайджана - аварцы, лезгины, цахуры и представители других этнических групп Дагестана.

Во-вторых, Азербайджан и Дагестан поддерживают тесные экономические контакты. Этому, в частности, способствуют проходящие через территорию субъекта РФ важнейшие транспортные пути из Азербайджана в Россию. Нельзя также сбрасывать со счетов соседство Азербайджана и Дагестана на Каспии.

В-третьих, на внутреннюю обстановку в обеих республиках дестабилизирующее влияние оказывают проходящие по их территориям маршруты наркотрафика, контрабандные пути транспортировки оружия и взрывчатых веществ. Это в значительной мере способствует усилению активности организованной преступности, террористических и экстремистских организаций.

Официальные контакты между сторонами проходят в форматах встреч на высшем уровне и консультаций руководителей отдельных министерств и ведомств. Одна из последних таких встреч состоялась в Баку 30 апреля 2007 г. Она была продиктована необходимостью обновления заключенной в 1996 г. Декларации о дружбе и сотрудничестве между Дагестаном и Азербайджаном, поскольку некоторые положения этого документа уже не отвечали стратегическим интересам сторон, в частности в экономической сфере. О значении визита президента Муху Алиева в Азербайджан для Дагестана говорит та тщательность, с которой Министерство по национальной политике, информации и внешним связям республики готовило документы и предложения, которые заблаговременно были вынесены на обсуждение правительства. По сообщениям официальных лиц Дагестана, на встрече также обсуждалось положение в Азербайджане этнических дагестанцев - аварцев, лезгин, цахуров и др., в том числе и вопрос о возможности изучения их родного языка в азербайджанских школах.

По данным Государственного статистического управления Азербайджана, на территории республики к началу 2007 г. проживало 185,4 тыс. лезгин (2,2% населения страны) и 42,1 тыс. аварцев (0,5%). А в Дагестане к началу 2000 г. численность азербайджанцев

составляла 90,4 тыс. человек, или 4,3% населения республики. Общероссийская перепись населения в 2002 г. зафиксировала иной показатель - 111,7 тыс. человек, что почти в полтора раза больше, чем в 1989 г. Значительная часть азербайджанцев Дагестана проживает в городах (Дербент и Дагестанские Огни) и поселках городского типа (Мамедкала и Белиджах) в Дербентском, Табасаранском, Рутульском и Кизлярском районах. Стоит отметить, что увеличение численности азербайджанцев в Дагестане происходит за счет естественного прироста, поскольку, как утверждают демографы, они в основном не склонны к миграции.

Что же касается положения этнических дагестанцев в Азербайджане, то оно вызывает у руководства Дагестана определенное беспокойство. Об этом говорит тот факт, что проблема аварцев, лезгин и других этнических дагестанцев, проживающих в Азербайджане, была вынесена на обсуждение в ходе упомянутого визита М. Алиева в Баку. Тогда азербайджанская сторона заверила делегацию Дагестана, что уделяет большое внимание национальным меньшинствам. В частности, в рамках развития инфраструктуры Северного Азербайджана, на территории которого в основном и проживают этнические дагестанцы, в городе Закаталы по инициативе правительства республики идет строительство современного аэропорта, в Белоканах - медицинского центра, а в Кусарском районе возводится горнолыжный курорт. В связи с этим следует отметить, что в последние 4-5 лет в СМИ неоднократно появлялась информация о том, что этнические дагестанцы в Азербайджане живут в состоянии необъявленной войны с властями, что экономическое положение и инфраструктура северных районов республики, где они в основном и проживают, крайне неудовлетворительны. Сообщалось о фактах возникновения в Кусарском районе, где преобладают этнические дагестанцы (в основном лезгины), эпидемических заболеваний, о проблемах с газоснабжением региона и т.п. Рост социальной напряженности в этом районе активизировали сепаратистские настроения, создающие угрозу безопасности и территориальной целостности Азербайджана.

В августе 2007 г. в электронных СМИ (в частности, на страницах информационно-аналитического портала «Кавказский узел») со ссылкой на представителя исполнительной власти Закатальского района Азербайджана утверждалось, что в Белокано-Закатальском регионе заявляют о себе сепаратистские силы, цель которых - создание на территории Северного Азербайджана «Аварской автономной республики».

Важной проблемой и для Азербайджана, и для Республики Дагестан является религиозный экстремизм, активные представители которого проживают на обеих территориях. Неофициальные СМИ отмечают увеличение числа сторонников идеологии ваххабизма, особенно в северных районах республики, граничащих с Дагестаном, где проживают этнические дагестанцы - аварцы и лезгины, верующая часть которых исповедует ислам суннитского толка. Так, в 2002 г. в СМИ сообщалось о том, что ваххабизм наиболее распространен на северо-западе Азербайджана - в Закатальском, Белоканском и Гахском районах, а также на северо-востоке - в Гусарском и Хачмазском. Кроме того, упоминались большие общины ваххабитов в Баку, Гяндже и Шемахинском районах. Точных данных об общем количестве идеологов и сторонников ваххабизма в Азербайджане нет, однако некоторые эксперты приводят цифру в 25-30 тыс. человек.

Со своей стороны руководство Азербайджана неоднократно повторяло, что присутствие ваххабитских общин на территории республики не угрожает национальной безопасности страны. Более того, как следует из заявлений представителей Государственного комитета по работе с религиозными организациями Азербайджана, государство не намерено препятствовать их деятельности. Есть предположения, что за распространением ваххабизма на территории всего Кавказского региона стоят международные исламистские и террористические организации, в частности «Аль-Каида». По некоторым сведениям, рассеянные в приграничных с Дагестаном районах группировки радикал-исламистов 28 октября 1997 г. создали так называемый «Совет исламского движения» с отделениями в Египте, Афганистане, Саудовской Аравии и ОАЭ. Работа Совета на территории Азербайджана осуществляется негласно, как правило, в мечетях и различных религиозных общинах. Косвенно о существовании такого Совета можно судить по высказыванию одного из лидеров ваххабитского движения Мухаммеда Омара, который заявил, что в Средней Азии и на Южном Кавказе существует более 13 структур, проводящих в жизнь его «повеления».

За деятельностью ваххабитов в Азербайджане следят и в ряде европейских стран, заинтересованных в бесперебойной работе нефтепроводов, поставляющих каспийскую нефть в Европу. Потенциальная угроза важнейшим западным экономическим проектам в Закавказье со стороны ваххабитов вызывает живой интерес в западноевропейском и американском экспертных сообществах. Так, видный американский политолог профессор Б. Рубин настаивает на том, что США и европейские государства должны разработать новую политику, направленную на обеспечение безопасности международного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан от посягательств радикальных исламистских группировок Азербайджана.

Заметную роль в распространении ваххабизма в северных районах Азербайджана играет международный банк «Ал-Таква», причастный к организации и осуществлению террористических актов во многих странах мира, в частности в Израиле, США, России и Великобритании. По данным азербайджанского журнала «Зеркало», на финансирование ваххабитских группировок в Бала-кенском, Закатальском, Гахском и Гусарском районах Азербайджана банк израсходовал около 165 тыс. долл. При этом на страницах СМИ также утверждается, «Ал-Таква» профинансировал и ряд терактов в Каспийске, в частности 9 мая 2002 г., на организацию которых было выделено около 145 тыс. долл.

Между тем стоит отметить, что религиозно-политическая ситуация в южных приграничных районах Дагестана, несмотря на сложную криминогенную обстановку в республике, может считаться удовлетворительной. По данным за 2006 г., в Южном Дагестане действует значительно меньше мечетей, чем в целом по республике (всего 339, из них 16 - шиитские). В мусульманских учебных заведениях обучалось около 400 человек, тогда как в целом по республике - более 7,5 тыс. человек. При этом отмечается низкий общий уровень подготовки мусульманского духовенства, а также меньший, чем в целом по республике, процент совершающих ежегодный хадж (около 4-5% общего числа проживающих там дагестанцев). Значительный вклад в стабилизацию религиозно-политической обстановки в Южном Дагестане вносят местные власти. В городских и районных администрациях работают комиссии по связям с религиозными объединениями, задача которых - противодействовать религиозно-политическому экстремизму и терроризму в регионе. Муниципальные власти со своей стороны оказывают материальную и финансовую помощь в реставрации, ремонте и строительстве мечетей и религиозных учебных заведений. Такая политика руководства городов и районов Южного Дагестана препятствует распространению здесь ваххабизма. По данным 2006 г., общее число сторонников этого религиозного течения в регионе не

превышает 100 человек, и их деятельность находится под контролем местной администрации и правоохранительных органов.

Несмотря на стабильную в целом ситуацию в районах Южного Дагестана, проблема сосуществования этнических дагестанцев и азербайджанцев на этой территории в последние время стала актуальной для правительства республики. Это связано с тем, что в 2006-2007 гг. в Дагестане вновь заявили о себе группы, выступающие за коренной пересмотр статуса азербайджанцев и создание в составе РФ самостоятельной республики - «Лезгистана». Так, 19 июля 2006 г. на страницах дагестанской газеты «Черновик», финансируемой, по некоторым сведениям, аварскими этническими кланами, было опубликовано заявление лезгинского национального движения «Садвал», подписанное Н. Гаджиевым, в котором, в частности, говорилось, что проживающие в Азербайджане этнические лезгины должны быть официально объявлены второй титульной нацией республики и приравнены в правах к азербайджанцам. В заявлении также указывалось, что положение лезгин в самом Дагестане серьезно ущемлено, а политика официального Баку по отношению к азербайджанским лезгинам является геноцидом. При этом сам Азербайджан изображался как «тюрьма народов». Особенно активизировалось издание «Черновик» перед выборами в Народное собрание Республики Дагестан, которые состоялись 11 марта 2007 г. Так, в декабре 2006 г. газета торжественно объявила, что в ближайшее время в Дагестане будет создан «Самур-ский автономный округ», территория которого будет сопоставима с территорией Северной Осетии, а население составит около 0,5 млн. человек.

По официальным данным, внешнеторговый оборот Республики Дагестан в 2006 г. на 15% превысил уровень 2005 г. и составил 437,2 млн. долл. В его структуре на долю стран ближнего зарубежья приходилось 37,3%, или 163 млн. долл. При этом Азербайджан является самым крупным внешнеторговым партнером Дагестана. Его доля в 2006 г. составляла 32,3% всего объема внешней торговли республики. Важной особенностью макроэкономической ситуации в Дагестане в 2006 г. явилась низкая активность предприятий республики в продвижении своей продукции на зарубежные рынки, а также неэффективность политики по привлечению иностранных инвестиций. Кроме того, в экономике Дагестана невысок удельный вес предприятий с участием иностранного капитала.

Несмотря на очевидное доминирование Азербайджана во внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан со странами СНГ, к настоящему времени сторонам не удалось полностью решить имеющиеся проблемы в сфере взаимной торговли. Этому мешают не урегулированные до конца пограничные вопросы, напряженная криминогенная ситуация в Дагестане, а также высокий уровень коррупции. По заявлениям официальных лиц Дагестана, республика очень заинтересована в азербайджанских инвестициях. Со своей стороны, Азербайджан интересуют капиталовложения в строительство малых ГЭС, в предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, строительство рыбораз-водных заводов. Вопросы о конкретных условиях сотрудничества в этих областях в настоящее время находятся на рассмотрении соответствующих рабочих комиссий.

Особую роль во внешнеэкономических связях Российской Федерации и Азербайджана играет проблема Каспия, точнее - ее транспортный аспект. Следует отметить, что на западном побережье Каспийского моря имеет место скрытая конкуренция между морскими торговыми портами России и Азербайджана. Причем система портовых сооружений имеет для обеих сторон стратегическое значение, о чем неоднократно заявлялось на высшем уровне. Понимая важность морских торговых портов в системе своих торгово-экономических связей, Россия и Азербайджан предпринимают усилия по расширению и модернизации своего портового хозяйства. Для обеспечения безопасной транспортировки грузов сначала через Бакинский морской порт, а позднее через порт в районе поселка Алят правительство Азербайджана в рамках финансируемой ЕС Программы контроля за наркотиками на Южном Кавказе разработало проект создания специальной структуры для охраны морских границ, которая будет пресекать ввоз в Азербайджан наркотиков, в первую очередь из Ирана. Существенные изменения происходят и в Махачкалинском международном морском порту, который является важным звеном международного транспортного коридора «Север-Юг», созданного по инициативе России.

Одной из проблем экономических и политических отношений Российской Федерации и Республики Дагестан, с одной стороны, и Азербайджана - с другой, является неурегулированность пограничных вопросов. К августу 2007 г. было проведено 14 заседаний комиссии по делимитации и демаркации азербайджано-российской границы. В результате к 1 октября 2007 г. удалось согласовать около 95% общей границы протяженностью 370 км. Особые сложности возникают в связи с разделом водозабора из реки Самур между Азербайджаном и Дагестаном. Вода от Самурского гидроузла по Самур-Дербентскому каналу направляется на север, в сторону Дербента, а по Самур-Апшеронскому - на юг, в сторону Баку. Распределяется она по принятому еще в 1968 г. соглашению в соотношении 1:3 (одна часть России, три - Азербайджану). Это не устраивает Дагестан, поскольку в Махачкале планируют построить в дельте Самура (т.е. ниже гидроузла) современные малые ГЭС, а потому требуют производить раздел воды Самура в равных долях.

В соответствии с достигнутыми соглашениями между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой установлен безвизовый режим пересечения государственной границы. С 2005 г. въезд азербайджанских граждан на территорию России и российских граждан на территорию Азербайджана осуществляется только по документам, действительным для выезда за рубеж. Нынешнюю ситуацию на российско-азербайджанской границе в целом нельзя считать удовлетворительной, поскольку имеющиеся там проблемы существенно затрудняют как сам переход, так и экономические контакты между Дагестаном и Азербайджаном. Ключевую роль в ухудшении ситуации на границе играют коррупция и незаконные поборы с обеих сторон. Причем, по свидетельству очевидцев, коррупция на российской стороне гораздо больше (как отмечалось в некоторых СМИ, совокупные поборы с российской стороны равны годовому бюджету небольшого города). Особенно велики «взносы» с большегрузных автомобилей, перевозящих из Азербайджана в Дагестан ранние овощи и фрукты (как правило, в вечернее и ночное время), а также с «челноков», возвращающихся из Турции (с каждой сумки российские таможенники якобы собирают в среднем по 500 руб.). С азербайджанской стороны деньги в основном взимаются с «челноков», чей товар пользуется спросом на территории Российской Федерации. По данным за 2003 г., чтобы пересечь азербайджано-российскую границу, торговцы были вынуждены платить сотрудникам азербайджанской таможни от 25 до 50 долл. с мешка, в противном случае товар приходилось переправлять мелкими партиями в течение нескольких дней, а то и недель. Среди азербайджанских пограничников и таможенников особой популярностью также пользуются «сборы за проживание на территории Азербайджана» (от 50 до 100 руб. с человека).

Отдельно стоит сказать о наркотрафике. По своим масштабам он уступает другим маршрутам транспортировки, однако для Дагестана последствия его катастрофичны. Наркозависимость среди граждан республики растет: в 2004 г. - 5739, в 2005 г. - 4989, в

Через азербайджанскую границу ведется и контрабандная торговля оружием, что является одним из факторов, дестабилизирующих общественно-политические процессы в Дагестане. В дополнение к оружию часто предметом контрабанды служит различного рода религиозная литература, как правило, ваххабитского толка.

Система отношений, складывающаяся между руководством Азербайджана и Республики Дагестан, говорит об увеличении интереса сторон друг к другу. В сфере торгово-экономического сотрудничества отчетливо прослеживается стремление Дагестана к расширению экономических связей с Баку, в первую очередь с целью увеличения притока азербайджанских инвестиций в дагестанскую экономику. Со своей стороны, Азербайджан также готов усилить присутствие в ряде отраслей экономики Республики Дагестан. Это касается, в частности, строительства малых ГЭС и рыбо-разводных заводов, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Касаясь соседства республик на Каспии, нельзя не отметить латентную конкуренцию крупнейших портовых систем Дагестана и Азербайджана, которые для обеих сторон являются объектами стратегического значения. Заключенный в апреле

торгово-экономической, культурной и информационной сферах, способствует решению возникающих проблем.

«Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья»,

М., 2008 г., № 2, с. 50-65.

Мухит Асанбаев,

кандидат политических наук Лязат Умирзакова, кандидат философских наук (Казахстан)

НОВАЯ ФОРМА РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В КАЗАХСТАНЕ:

ДЕСТРУКТИВНЫЕ СЕКТЫ И КУЛЬТЫ

Для современной религиозной ситуации в Казахстане характерны возникновение и усиление радикальных религиозных сообществ, активизация деятельности центров нетрадиционных верований, повышение влияния иностранного миссионерского движения и расширение социальной базы сектантских организаций, особенно за счет молодежи. При этом наибольшую озабоченность вызывает усиление деятельности деструктивных сект и культов нового поколения. Опасность заключается в том, что казахстанская молодежь, для которой религия все больше становится ценностной ориентацией, регулирующей социальное поведение, психологию общения и философское отношение к жизни, весьма смутно представляет, где проходит грань между традиционной религией и псевдорелигиозностью.

Общая черта деструктивных сект и культов - их конфронтация с традиционными религиозными воззрениями, в силу того что все эти деструктивные сообщества основаны на искусственном мировоззрении, не имеющем под собой базы религиозной теологии. Как правило, такие секты и культы «порождены процессом нивелирования религиозных традиций вследствие духовного кризиса современного общества», эксплуатации и коммерциализации религиозного мировоззрения. Характерные особенности всех сектантских и культовых организаций весьма схожи, поскольку представляют собой определенный набор качеств. В их числе - крайняя неоднозначность и противоречивость идеологии и доктрины, дух раскольничества и сепаратизма, тоталитаризм учения, жесткая