Спросить
Войти
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион
УДК 94 (47+57)
Е. А. Хромов
КАДРОВЫЙ СОСТАВ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР В 1957-1964 гг.: ПРОСОПОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ1
Аннотация.
Актуальность и цели. При образовании и укрупнении совнархозов в 1957— 1962 гг. возникли системные проблемы в кадровом корпусе руководителей новых хозяйственных структур, которые негативно сказались на процессе руководства промышленностью в регионах. Возникла необходимость изучения процесса комплектования кадрами совнархозов. Цель работы - рассмотреть качественный состав руководящих кадров Советов народного хозяйства РСФСР в 1957-1964 гг.
Материалы и методы. Исследование основано на анализе документов из фондов Государственного архива Российской Федерации. Статистические отчеты и докладные записки, находящиеся в фондах, дали необходимые сведения о качественном составе работников СНХ РСФСР и кадровой политике центральных министерств в период формирования совнархозов в республике. Основными в исследовании являются количественный и качественный методы, метод просопографического анализа, проводимый на основе информации, содержащейся в электронной базе данных «Состав работников Советов народного хозяйства экономических районов РСФСР в 1957-1964 гг.».
Результаты. Исследованы кадровые проблемы формирования аппаратов управления совнархозов РСФСР. Проанализированы половой, возрастной, партийный составы и сменяемость руководящих работников отдельных групп совнархозов, уровень укомплектованности их штатов, стаж работы на должностях в 1957-1964 гг.
Выводы. Руководящий состав совнархозов обладал достаточным хозяйственным опытом, высоким уровнем образования и хорошим возрастным ресурсом для эффективного исполнения функций по управлению совнархозами. Проблемы в кадровой сфере руководящего состава совнархозов были связаны с неэффективной кадровой политикой центральных министерств и ведомств. Усугубляло ситуацию отсутствие местных квалифицированных кадров. Возникал дефицит квалифицированных кадров высокого ранга и нижестоящих управленческих групп. Происходило замещение вакантных должностей работниками с более низким уровнем образования. Совнархозы слабо использовали имеющиеся резервы по выдвижению на руководящие посты местных высококвалифицированных специалистов.
E. A. Khromov
EXECUTIVES OF THE COUNCILS OF NATIONAL ECONOMY OF THE RSFSR IN 1957-1964: PROSOPOGRAPHIC ANALYSIS
Abstract.
Background. In the process of formation and consolidation of the economic councils in 1957-1962 system problems arose concerning the managing personnel
University proceedings. Volga region
№ 4 (32), 2014
Гуманитарные науки. История
of new economic structures. These problems had a negative impact on the process of production management in the regions. There is a need to study the process of staffing the economic councils. The purpose of the article is to examine the qualitative composition of the leading cadres of the councils of national economy of the RSFSR in 1957-1964.
Materials and methods. The study is based on the analysis of documents from the State Archive of the Russian Federation. Statistical reports and memoranda, extracted from the funds of the archive, provided the necessary information on the qualitative composition of workers of the CNE and personnel policies of the central ministries during formation of the economic councils in the country. Basic research methods were quantitative and qualitative, the method of prosopographic analysis carried out on the basis of the information containing in the electronic database «Staff of the Councils of national economic regions of the RSFSR in 1957-1964».
Results. The author investigated staffing problems of management apparatus formation of the economic councils of the RSFSR. The article analyzes gender, age, party affiliation and fluidity of certain groups of managers of the economic councils, the level of staffing, work experience in positions in 1957-1964.
Conclusions. Leaders of the national councils had a good business experience, high level of education, acceptable age for effective performance of functions of the of economic councils. Problems in the field of human resources of managers of the economic councils were associated with the inefficient personnel policy of the central ministries and departments. The situation was aggrevated due to the lack of local skilled personnel. There were shortages of qualified personnel of high rank and lower rank managers. The vacant positions of high rank were staffed by workers with low levels of education. The councils of national economy poorly used candidates in reserve, consisting of local high-qualified specialists, to be promoted to senior positions.
При формировании совнархозов, как в 1957 г., так и в процессе их укрупнения в 1962-1963 гг., появился ряд проблемных моментов, которые свидетельствовали об отсутствии детальной проработки всех аспектов формирования и функционирования новых хозяйственных структур. В частности, системные проблемы возникли в кадровом корпусе руководителей. Естественно, они создавали напряженную ситуацию в работе промышленной сферы регионов РСФСР.
В этой связи целью исследовательской работы является рассмотрение качественного состава руководящих кадров Советов народного хозяйства РСФСР в 1957-1964 гг. В результате должен сформироваться коллективный «портрет» руководящих работников отдельных групп совнархозов РСФСР в период их образования в 1957 г. и укрупнения в 1962 г.
Для решения поставленной цели была создана электронная база данных «Состав работников Советов народного хозяйства экономических районов РСФСР в 1957-1964 гг.». Основными источниками информации для ее наполнения послужили годовые статистические отчеты о составе и сменяемости кадров совнархозов РСФСР, хранящиеся в фонде А-259 Совета Министров РСФСР [1; 2, л. 1-13 об.; 3, л. 1-18 об.]. Источником всех статистических данных, представленных в статье, является указанная выше авторская база данных.
Humanities. History
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион
В отечественной историографии не имеется специальных работ, посвященных рассмотрению кадрового состава формировавшихся в конце 1950-х гг. Советов народного хозяйства. В историографии проблемы можно выдвинуть на первый план работы А. Г. Осипова, О. А. Смолкина, В. И. Мерцалова,
А. В. Чухно, Н. Г. Ломшина, С. И. Подольского [4-8]. В исследованиях выделим два основных подхода. Первый заключается в количественном анализе кадрового корпуса совнархоза (количество местных и приезжих кадров, уровень образования и т.д.). Второй подход включает в себя качественную характеристику руководящего кадрового состава совнархоза (председателя и заместителей). Следует сделать вывод, что проблема кадрового состава совнархозов в недостаточной степени исследована. Кадровый вопрос если и рассматривается, то как небольшой сюжет в рамках общих работ по функционированию совнархозов. При этом на сегодняшний момент уже имеются хорошие источниковые возможности детального изучения данной темы.
В ходе проведения исследования были изучены материалы Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ). Хранящиеся в фонде Совета Министров РСФСР (Ф. А-259) статистические отчеты и докладные записки дали необходимые сведения о качественном составе работников СНХ РСФСР. Документы фонда Совета Министров СССР (Ф. Р-5446) содержат отчеты центральных ведомств о кадровой политике центральных министерств в период формирования совнархозов в республике. Проанализированные сведения двух фондов позволяют провести количественный и качественный анализ руководящего состава совнархозов РСФСР.
В начальный период образования Советов народного хозяйства перед Советом Министров СССР и советами министров союзных республик были поставлены задачи оперативного трудоустройства (до 1 июля 1957 г.) высвобождаемых работников ликвидируемых министерств и ведомств [9]. Новые хозяйственные структуры на региональном уровне должны были уже летом закончить формирование аппарата управления и приступить к решению поставленных перед ними социально-экономических задач. В итоге совнархозы смогли приступить к полноценной деятельности по управлению промышленностью с большим опозданием. Это объяснялось неэффективными и запоздалыми мерами центральных министерств и ведомств по укомплектованию штатов не только организаций и предприятий совнархозов, но и основных руководящих работников отдельных групп совнархозов [10, л. 134].
Усугубляло ситуацию отсутствие юридической основы перехода работников из штатов ликвидируемых министерств и ведомств в аппараты совнархозов и на региональные предприятия. В результате многие руководители отказывались переезжать на новое место работы, так как зачастую теряли привычный уровень заработка (в регионах он был меньше), а также понимали, что будут проживать в заведомо худших социально-бытовых условиях. В итоге на центральном уровне не была создана продуманная система обеспечения совнархозов РСФСР квалифицированными кадрами, как руководящих работников, так и исполнительного кадрового состава низшего уровня. Проявившиеся кадровые проблемы центральные власти пытались устранить уже в ходе функционирования совнархозов, что самым негативным образом сказалось на результатах их хозяйственной деятельности.
University proceedings. Volga region
№ 4 (32), 2014
Гуманитарные науки. История
С созданием СНХ РСФСР, которому подчинялись совнархозы республики, и укрупнением этих хозяйственных структур в конце 1962 г.1 проблемы в кадровой сфере руководящего состава СНХ стали не столь остро проявляться, хотя и не исчезли полностью.
Необходимо более подробно рассмотреть основные особенности, тенденции развития руководящего корпуса Советов народного хозяйства РСФСР и определить его качественный состав в период создания совнархозов в 1957 г. и их укрупнения в 1962 г.
В приведенных в тексте таблицах статистические данные, характеризующие руководящих работников отдельных групп совнархозов в 1957-1962 гг., даны на 1 января 1962 г., а данные на руководящих работников объединенных совнархозов РСФСР - на 1 января 1964 г.
Анализируя кадровый корпус руководящего состава совнархозов РСФСР можно отметить, что половой состав был сугубо мужским. Количество женщин незначительно увеличивалось в составе нижестоящих руководящих работников групп совнархозов: членов Советов народного хозяйства, начальников функциональных и отраслевых управлений совнархозов (табл. 1). На 1 января 1962 г. и 1 января 1964 г. среди председателей совнархозов РСФСР, их первых заместителей (по общим вопросам и оборонной промышленности) и заместителей не было ни одной женщины-руководителя. На 1 января 1962 г. среди членов СНХ женщины-руководители составляли 1,7 %, среди начальников функциональных подразделений лишь - 2,7 %. На 1 января 1964 г. среди членов СНХ женщины отсутствовали. Среди начальников функциональных подразделений и отраслевых управлений СНХ женщины составляли 2,8 и 4,3 % от всего кадрового состава соответственно.
Таблица 1
Половой состав руководящих работников отдельных групп совнархозов на 1 января 1962 г. / 1 января 1964 г., чел. (%)2
Категория работников Пол работников 1962 г. / 1964 г.
муж. жен.
Председатели СНХ 100/100 0/0
Первые заместители председателей СНХ (по общим вопросам) 100/100 0/0
Первые заместители председателей СНХ (по оборонной промышленности) 100/100 0/0
Заместители председателей СНХ 100/100 0/0
Члены СНХ 98,6/100 1,4/0
Начальники функциональных подразделений СНХ 97,9/97,2 2,7/2,8
Начальники отраслевых управлений СНХ -/95,7 -/4,3
Итак, обращает на себя внимание незначительное число женщин, которые находились на руководящих постах в аппарате совнархозов. Среди пред1 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1962 г. на территории РСФСР вместо 67 образовалось 24 совнархоза.
Humanities. History
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион
седателей совнархозов, их заместителей не было ни одной женщины, а из 855 начальников управлений их было лишь 28 (3,3 %). При этом резерв для выдвижения женщин на руководящие должности в совнархозах был большой, так как женщин среди ответственных работников совнархозов насчитывалось более 12 тыс.
Анализ возрастной структуры свидетельствует, что средний возраст председателей совнархозов на начало 1962 г. был меньше, чем у председателей укрупненных совнархозов на начало 1963 г. (табл. 2). В 1962 г. на председателей СНХ в возрасте от 41 до 50 лет приходилось 37 %, 51-55 лет -48 %, 56-60 лет - 9 % и старше 60 лет - 6 %, т.е. 4 человека. В укрупненных совнархозах в возрастной категории от 41 до 50 лет было 16,6 % председателей, от 51 до 55 лет - 67 % и старше 55 лет - 12,4 %, в том числе председатель Северо-Восточного совнархоза К. В. Воробьев был старше 60 лет. Подобная возрастная структура имелась и в категории заместителей председателей совнархозов РСФСР в 1962 и 1964 гг. Единственным отличием являлось отсутствие руководящих работников старше 60 лет на январь 1962 г. и 1 % - на январь 1964 г., т.е. два человека (А. С. Попов - Нижне-Волжский СНХ, В. Ф. Рудаков - Южно-Уральский СНХ) (см. табл. 2). Противоположная ситуация наблюдалась в возрастной структуре первых заместителей председателей совнархозов по общим вопросам. В совнархозах, образованных в 1957 г., на состав этих работников возрастной категории от 41 до 55 лет приходилось около 88 %, а в укрупненных совнархозах - лишь 75 %. Возрастная структура первых заместителей председателей первоначальных и укрупненных совнархозов по оборонной промышленности не имела сильных различий (см. табл. 2).
Наиболее молодая возрастная группа руководителей от 31 до 40 лет отсутствовала среди председателей обеих групп совнархозов, являлась незначительной в возрастном составе первых заместителей председателей совнархозов. Процент этой возрастной категории среди руководящих работников отдельных групп совнархозов начинает возрастать только с категории заместителей председателей, достигая своего максимума в категории начальников функциональных подразделений СНХ. Если в 1962 г. заместителей председателей СНХ в категории от 31 до 40 лет насчитывалось 4 %, в 1964 г. 6,5 %, то начальников функциональных подразделений уже 12,8 % и 11,5 % соответственно.
В целом в сравнении с центральным аппаратом министерств и ведомств РСФСР состав ответственных работников совнархозов был более молодой по возрасту [3, л. 1]. Если на начало 1964 г. в республиканских организациях ответственных работников в возрасте до 40 лет насчитывалось 38,3 %, то в совнархозах их было 46 %. Соответственно от 41 до 50 лет - 24 и 28 %. Старше 60 лет насчитывалось 2,5 % ответственных работников, а в министерствах и ведомствах - 4,1 %. Но все же на должности начальников управлений мало выдвигали молодых по возрасту работников. Из 855 начальников отраслевых и функциональных управлений в возрасте до 40 лет только 84 человека (10 %), в то время как в возрасте старше 55 лет их было 183 человека, в том числе старше 60 лет - 35 человек. Резерв для выдвижения молодых работников был, но не задействовался. Так, в аппарате совнархозов работало 10 тыс. инженерно-технических работников в возрасте до 40 лет.
University proceedings. Volga region
№ 4 (32), 2014
Гуманитарные науки. История
Таблица 2
Возрастной состав руководящих работников отдельных групп совнархозов на 1 января 1962 г. / 1 января 1964 г., чел. (%)
Категория работников Состав работников по возрасту в 1962 г. / 1964 г.
до 30 лет 31-40 лет 41-50 лет 51-55 лет 56-60 лет старше 60 лет
Председатели СНХ - - 37/16,6 48/67 9/12,4 6/4
Первые заместители председателей СНХ (по общим вопросам) - 1,76/0 47,4/37,5 40,44/37,5 10,46/25 Первые заместители председателей СНХ (по оборонной промышленности) - 0/5 40/20 40/55 20/15 20/5
Заместители председателей СНХ - 4/6,5 44/22 40/45,5 12/25 0/1
Члены СНХ 0,2/0 6/7 47,4/30 28,8/39 16,2/21 1,4/3
Начальники функциональных подразделений СНХ 0,7/0,6 12,8/11,5 39,9/35,9 29,2/33,2 14,3/15,9 3,1/2,9
Начальники отраслевых управлений СНХ -/7,5 -/34,7 -/34,4 -/19,9 -/3,5 Рассматривая партийный состав руководящих групп кадров совнархозов, можно отметить, что беспартийные выше руководителей функциональных подразделений не поднимались (табл. 3). Лишь среди начальников функциональных подразделений на начало 1962 г. насчитывалось 6,8 % беспартийных, на начало 1964 г. - 1,4 %. При этом среди начальников отраслевых управлений на 1 января 1964 г. беспартийные отсутствовали. Принцип партийности в укрупненных совнархозах среди руководящего состава был усилен по сравнению с первоначально образованными совнархозами. Таким образом, принцип партийности был наиболее значимым в системе управления совнархозов, обеспечивая ее целостность. Партийность являлась залогом карьерного роста, давая необходимые рычаги влияния и отстаивания своей позиции в высших партийных органах власти, которые, как известно, имели большое значение при решении хозяйственных задач.
Наиболее важным показателем компетентности руководящего состава является его образовательный уровень. Перед новыми хозяйственными структурами в конце 1950-х - середине 1960-х гг. встали крупные хозяйственные задачи, решить которые требовалось не просто образованным людям, а специалистам с высшим инженерно-техническим и экономическим образованием.
Анализ образовательного уровня руководящих кадров различных групп совнархозов свидетельствует об их хорошем уровне образования в рассматриваемый период. На начало 1962 г. в составе председателей совнархозов
Humanities. History
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион
высшее образование имели 94,4 %, незаконченное высшее - 1,4 %, среднее специальное - 2,8 %, среднее - 1,4 %, степень кандидата наук - всего 2,8 %. На начало 1964 г. среди председателей СНХ высшее образование было у 87 %, незаконченное высшее - у 4,3 %, т.е. у одного человека (К. В. Воробьев -председатель Северо-Восточного совнархоза), среднее специальное - у 8,7 %, т.е. у двух человек (Г. В. Захаров - председатель Дальневосточного совнархоза, В. И. Чеботаревский - председатель Приволжского совнархоза), среднее -у 0 %, ученую степень не имел ни один руководитель.
Таблица 3
Партийность руководящих работников отдельных групп совнархозов на 1 января 1962 г. / 1 января 1964 г., чел. (%)
Категория работников Члены КПСС
Председатели СНХ 100/100
Первые заместители председателей СНХ (по общим вопросам) 100/100
Первые заместители председателей СНХ (по оборонной промышленности) 100/100
Заместители председателей СНХ 100/100
Члены СНХ 100/100
Начальники функциональных подразделений СНХ 93,2/98,6
Начальники отраслевых управлений СНХ -/100
Наблюдался перевес руководителей с высшим (в том числе и со средним специальным) инженерно-техническим образованием. На 1 января 1962 г. таких насчитывалось 84 % (58 инженеров, 2 техника). С экономическим, партийным образованием, т.е. закончивших Высшую партийную школу при ЦК КПСС, приравненную к полноценному высшему образованию, - по 2,8 %; с сельскохозяйственным - 1,4 %. На руководителей, имевших другие специальности основного образования (высшее и среднее специальное), приходилось 2,8 %. В укрупненных совнархозах на начало 1964 г. было 87 председателей, имевших инженерно-техническое образование (19 инженеров, 2 техника), экономическое - 8,7 %. На руководителей с другими специальностями основного образования (высшее и среднее специальное) приходилось 4,3 %.
Наиболее качественным образовательным составом отличались руководящие работники таких групп совнархозов, как первые заместители и заместители председателей СНХ. В первоначально образованных совнархозах руководящие кадры первых заместителей (по общим вопросам) с высшем образование составляли 96,5 %, со средним специальным - 3,5 %. Из них инженерно-техническое образование имели 92,9 % (51 инженер, 2 техника), партийное и экономическое - по 3,2 %. В укрупненных СНХ процент первых заместителей председателей составил 100: инженеров - 21 человек, экономистов - 2, юристов - 1. Среди первых заместителей председателей совнархозов по оборонной промышленности на начало 1962 г. и начало 1964 г. руководителей с высшем образованием было 100 %, из них 90 % составляли инженеры, а 10 % - экономисты-плановики.
В совнархозах, созданных в 1957 г., из 100 % заместителей председателей СНХ высшее образование было у 88,5 %, в том числе у инженеров и тех94
University proceedings. Volga region
№ 4 (32), 2014
Гуманитарные науки. История
ников - 81 %; незаконченное высшее - у 2 %, среднее специальное - у 6,5 % (из них 14 техников) и общее среднее - у 2,5 %. В укрупненных совнархозах из 100 % заместителей председателей СНХ высшее образование имели 91 %, в том числе инженеры и техники составляли 86,5 %; незаконченное высшее -1 %, среднее специальное - 6,5 % (из них 5 техников) и общее среднее - 1,5 %.
В первоначально образованных совнархозах в числе 483 членов Советов народного хозяйства на начало 1962 г. высшее образование имел 401 человек, или 82,2 %, со средним техническим было 48 человек (9,8 %), с незаконченным высшим - 17 человек, или 3,4 %, с общим средним - 12 человек (2,4 %) и неполным средним - 1 %, или 5 человек. В числе 194 членов Советов народного хозяйства на начало 1964 г. высшее образование имели 169 человек, или 85 %, со средним техническим было 17 человек (9,5 %), с незаконченным высшим - 4 человека, или 2 %, с общим средним - 3 человека и неполным средним - 0,5 %, или 1 человек.
Следовательно, можно отметить, что высшие руководящие группы совнархозов (председатели, первые заместители и заместители) имели достаточно высокий уровень образования, что создавало основу для успешно осуществления ими выработки и принятия управленческих решений и выполнения соответствующих руководящих функций. В то же время в более низших группах руководящих работников СНХ ситуация с обеспечением квалифицированными кадрами имела тенденцию к ухудшению. Так, если на начало 1962 и 1964 гг. количество председателей СНХ с высшим образованием было 94,4 и 87 %, то членов СНХ - 82,2 и 85 %, а начальников функциональных подразделений - 68,7 и 70,4 % соответственно. Естественно, количество работников с инженерно-техническим образованием снизилось до 54,62 % в 1962 г. и 52,3 % - в 1964 г., специалистов с экономическим образованием насчитывалось 20,2 и 14,5 %, а юристов, педагогов, специалистов с сельскохозяйственным, партийным образованием и других специальностей - 25 и 13,3 % соответственно. Количество руководителей со средним образованием и неполным средним составило 14,8 % в 1962 г. и 14 % в 1964 г.
Наличие среди начальников отраслевых управлений в 1963 г. работников со средним общим (4,3 %) и с незаконченным средним общим образованием (0,5 %) свидетельствовало о наличии кадрового дефицита среди руководящих работников совнархозов. Этот кадровый дефицит особенно остро ощущался в наименее развитых регионах восточной части страны. Об этом говорит тот факт, что в Сибири и на Дальнем Востоке данные цифры составляли 13,8 и 3,7 %.
Фактически укрупнение экономических районов в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1962 г. дало возможность укрепить квалифицированными и опытными кадрами руководящие группы совнархозов. До укрупнения экономических районов в составе начальников отраслевых и функциональных управлений совнархозов высшее образование имели 71,7 %, а на 1 января 1964 г. это число увеличилось до 76 %. Уменьшилось число начальников с неполным средним образованием -с 55 до 20 человек.
В целом на 1 января 1964 г. из 855 должностей начальников отраслевых и функциональных управлений высшее образование имели 76 %, среднее техническое - 9,5 %, незаконченное высшее - 4,7 %, общее среднее - 7,4 %
Humanities. History
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион
и неполное среднее - 2,3 % [3, л. 5]. Инженеров среди начальников управлений было 57 % от общего числа; экономистов, плановиков и финансистов -10,6 %, техников - 9,1 %. Таким образом, можно утверждать, что среди этой категории работников имелось большое количество лиц, не имеющих специального образования. Очень мало в составе начальников управлений было специалистов высокой квалификации. Ученое звание кандидатов наук на 1962 г. не имел ни один специалист. На 1964 г. среди начальников функциональных подразделений СНХ степень кандидата наук имели 2 человека, в отраслевых отделах - всего 20 человек.
Рассматривая состав председателей совнархозов по стажу работы в занимаемой должности и их сменяемость можно отметить ряд особенностей. В созданные в 1957 г. совнархозы РСФСР в качестве председателей первоначально было утверждено 70 человек. Бывшие министры составили 20 %, их первые заместители - 40 %, начальники главков и управлений министерств -21,4 %. Из местных кадров было назначено 18,6 % председателей. Освещая кадровый корпус совнархозов, В. И. Мерцалов отмечал, что удельный вес местных кадров среди председателей совнархозов Сибири и Дальнего Востока был выше, чем в целом по РСФСР, и составил 23,5 % [5, с. 36]. Это свидетельствовало не только о слаборазвитой промышленной базе восточных регионов страны, но и о кадровом дефиците крупных хозяйственных руководителей на центральном уровне.
Исследуя проблему укомплектования кадрами различных руководящих групп совнархозов, нельзя не отметить ряд негативных моментов кадрового дефицита. Только руководящие группы председателей совнархозов и первых заместителей председателей по оборонной промышленности полностью были укомплектованы в соответствии со штатным расписанием, остальные группы испытывали дефицит персонала. На начало 1962 г. из 62 должностей первых заместителей СНХ по общим вопросам было замещено 57, из 212 заместителей председателей СНХ замещено было 202 должности, из 559 членов СНХ -483 должности. На начало 1964 г. в укрупненных совнархозах на должность первого заместителя СНХ было назначено 24 человека из 25 по штату, из 105 заместителей председателей СНХ было замещено 102 должности (вакантными оставались по одному заместителю председателя в Западно-Сибирском, Красноярском, Мурманском совнархозах), из 201 члена СНХ -194 должности (в Западно-Сибирском, Коми, Красноярском, Московском, Приокском, Северо-Кавказском имелось по одной, а в Средне-Волжском - по две вакантные должности членов совнархозов), из 400 начальников отраслевых управлений замещено 397, а из 462 начальников функциональных отделов - 458. Отсюда следует, что в сравнении с совнархозами образца 1957 г. укрупненные совнархозы смогли сократить кадровый дефицит, хотя и не избавились от него полностью.
Архивные источники подтверждают гипотезу о наличии дефицита руководящих кадров этой управленческой группы и непроработанности реализуемой реформы на центральном уровне [3, л. 3]. Следовательно, дефицит кадров возникал вследствие того, что при формировании новых укрупненных совнархозов СНХ РСФСР не решил одновременно вопрос о создании резерва.
В то же время Совет народного хозяйства РСФСР, стараясь сократить кадровый дефицит, допускал ошибки в подборе кандидатур на должности
University proceedings. Volga region
№ 4 (32), 2014
Гуманитарные науки. История
членов совнархоза. Естественно, это отрицательно сказывалось на реализации не только локальных хозяйственных задач, но и народнохозяйственного плана в целом [3, л. 4].
Изучив состав председателей совнархозов, образованных в 1957 г., можно отметить, что 18 % занимали должность менее года, 30 % - от 1 года до 3 лет и 52 % - от 3 до 5 лет (табл. 4). За отчетный период сменилось работников 18,2 %, в основном за счет выдвижения на большую работу, по болезни и другим причинам. При этом из общего числа сменившихся председателей 18,7 % были замещены как не справившиеся с работой или как скомпрометировавшие себя, 25 % - по другим причинам, что говорит о недостаточно качественном составе первоначально утвержденного списка кандидатур и поспешности принятых управленческих решений.
Согласно данным за 1963 г., в укрупненных совнархозах сменилось 4 председателя. Из них три (С. А. Степанов - председатель Средне-Уральского СНХ, Н. К. Байбаков - председатель Северо-Кавказского СНХ, В. Ф. Жигалин - председатель Московского городского СНХ) были перемещены на большую работу. Председатель Западно-Сибирского СНХ В. И. Смирнов был отправлен на пенсию. Нельзя не заметить, что все замещенные председатели проработали на своей должности менее года. В целом 42 % состава председателей СНХ занимали должность менее года, 58 % - от 1 до 3 лет (см. табл. 4).
Анализ состава первых заместителей председателей совнархозов (по общим вопросам) по стажу работы в занимаемой должности и их сменяемость показали, что на начало 1962 г. 28 % первых заместителей председателей СНХ занимали должность менее года, 40 % - от 1 до 3 лет и 31 % - от 3 до 5 лет. За отчетный период сменилось работников 31 %, в основном за счет выдвижения на большую работу, по болезни и другим причинам. При этом из общего числа сменившихся председателей 42 % были выдвинуты на большую работу, 10,5 % направлены на аналогичную по должности работу, 10,5 % освобождены по болезни или в связи с переходом на пенсию, но 10,5 % были замещены как не справившиеся с работой или как скомпрометировавшие себя, 21 % - по другим причинам.
Анализируя состав первых заместителей председателей совнархозов (по общим вопросам) по стажу работы в занимаемой должности и их сменяемость на начало 1964 г., можно сказать, что этот состав был стабильным и достаточно качественным. В нем 9 человек ранее работали председателями СНХ экономических административных районов. За 1963 г. сменилось два первых заместителя председателя совнархозов. При этом В. А. Иванов был выдвинут на пост председателя Северо-Кавказского совнархоза.
Состав первых заместителей председателей совнархозов по оборонной промышленности характеризовался стабильностью и отсутствием кадровых перемещений. На начало 1962 г. 60 % работников этой категории занимали должность от 3 до 5 лет.
На начало 1962 г. сменяемость заместителей председателей совнархозов характеризовалась следующим: на начало 1962 г. 24 % занимали должность менее года, 41 % - от 1 до 3 лет и 35 % - от 3 до 5 лет. За отчетный период сменилось работников 22 %. Из общего числа сменившихся 38,6 % быHumanities. History
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион
ли перемещены на большую работу, 2,3 % направлены на аналогичную работу, 16 % были замещены как не справившиеся с работой или как скомпрометировавшие себя, 23 % - по болезни, 21 % - по другим причинам.
Таблица 4
Сменяемость руководящих работников отдельных групп совнархозов на 1 января 1962 г. / 1 января 1964 г., чел. (%)
Категория работников Сменилось работников за отчетный период Из общего числа сменившихся работников пребывали в должности менее одного года Причины сменяемости работников
Выдвинуты на большую работу Направлены на аналогичную по должности работу Освобождены как не справившиеся с работой и как скомпрометировавшие себя Освобождены по болезни, в связи с переходом на пенсию Освобождены по другим причинам
Председатели СНХ 18,2/16,8 18,7/100 25/90 18,7/0 12,6/10 25/0
Первые заместители председателей СНХ (по общим вопросам) 31,68/8,4 5,2/100 42,3/100 10,5/0 10,5/0 10,5/0 21,1/0
Первые заместители председателей СНХ (по оборонной промышленности) 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0
Заместители председателей СНХ 22/6,6 -/100 38,6/50 2,3/16,7 16/0 23/0 21/33,3
Члены СНХ 14,6/5,5 1,3/100 30,1/60 -/0 10,4/0 19,1/0 39,1/40
Начальники функциональных подразделений СНХ 33/14 -/20 27,9/16 11,9/16 5,1/3 9,3/8 45,8/22
Начальники отраслевых управлений СНХ -/15 -/24,7 -/25,4 -/20,3 -/3,3 -/18,7 -/32,3
За 1963 г. сменилось 6 заместителей председателей СНХ, в том числе 3 (Задов, Берабаш, Воробьев) были выдвинуты на большую работу и 3 человека освобождены по другим причинам. 98 % руководителей проработали в занимаемой должности менее года.
На начало 1962 г. сменилось 14,6 % членов СНХ. Менее года проработали в должности всего 1,3 % от сменившихся работников. Из общего числа сменившихся 30 % были перемещены на большую работу, 10,4 % замещены как не справившиеся с работой или как скомпрометировавшие себя, 19,1 % -по болезни, 39,1 % - по другим причинам. В занимаемой должности от 1 до 3 лет проработало 60 % членов СНХ, 26 % - от 3 до 5 лет. На начало 1963 г.
University proceedings. Volga region
№ 4 (32), 2014
Гуманитарные науки. История
из 194 человек сменилось лишь 11, т.е. 5,5 %, 60 % были выдвинуты на большую работу, 40 % освобождены по другим причинам.
В группе начальников функциональных подразделений СНХ на 1962 г. основная масса проработала в должности от 3 до 5 лет - 51,3 %. Имелись работники, проработавшие в должности от 5 до 10 лет, - 7 человек, свыше 10 лет - 3 человека. Наблюдалась большая сменяемость кадров в этой группе -33 % за отчетный период. Из них выдвинуты на большую работу были 27,9 %, освобождены по другим причинам - 57,7 %. В укрупненных совнархозах сменяемость кадров была в два раза меньше и составляла на начало 1963 г. лишь 14 %. Данный показатель сменяемости больше других показателей руководящих групп совнархозов примерно в два раза. Подобные же тенденции наблюдались в составе начальников отраслевых управлений СНХ.
Таким образом, можно сделать вывод, что изучение статистических данных руководящих работников отдельных групп совнархозов показывает, что в период образования Советов народного хозяйства РСФСР как в 1957 г., так и в 1962 г. проявились проблемы в кадровой сфере их руководящего состава. С одной стороны, они были связаны с неэффективной политикой центральных министерств и ведомств по разработке и реализации комплекса мероприятий, призванных создать благоприятные условия для перехода работников из ликвидируемых министерств в аппарат совнархозов; с другой стороны, с отсутствием достаточного количества местных квалифицированных кадров, способных заместить имевшиеся штатные вакансии. В итоге во многих СНХ возникал дефицит квалифицированных кадров самого высокого ранга и нижестоящих управленческих групп, что приводило к замещению вакантных должностей работниками с более низким уровнем образования. Во многих случаях этим объяснялось замещение местными кадрами должностей председателя, первых заместителей и заместителей Совета народного хозяйства в наименее развитых административных экономических районах. В то же время сами совнархозы слабо использовали резервы по выдвижению на руководящие посты имеющихся высококвалифицированных ответственных работников (директоров предприятий, главных инженеров и т.д.).
В целом, если брать всю совокупность рассмотренных статистических данных, руководящий состав обладал достаточным хозяйственным опытом, высоким уровнем образования и хорошим возрастным ресурсом для эффективного исполнения функций по управлению совнархозами.
Список литературы
Humanities. History
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион
References
9. Zakon «O dal’neyshem sovershenstvovanii organizatsii upravleniya promyshlennost’yu i stroitel’stvom» ot 10 maya 1957 g. St. 16 [The law “on further improvement of industry and construction management organization” from 10 May 1957. Point 16]. Proceedings. 195
