Спросить
Войти
УДК 332.146
АНАЛИЗ УСЛОВИЙ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
ANALYSIS OF ENVIRONMENTAL CONDITIONS IN THE STRATEGIC MANAGEMENT OF A MUNICIPALITY
Шевченко Татьяна Викторовна, доцент кафедры экономической теории и менеджмента ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Москва, Россия, tatyanavidn@mail.ru
Чиркова Лариса Лонгиновна, доцент кафедры экономической теории и менеджмента ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Москва, Россия, larisa.chirkova.guz@yandex.ru
Shevchenko T. V., associate professor of the department of economic theory and management, State university of land use planning, Moscow, Russia, tatyanavidn@mail .ru
^irkova L.L., associate professor of the department of economic theory and management, State university of land use planning, Moscow, Russia, larisa. chirkova. guz@yandex. ru
Аннотация: В современных условиях стратегическое управление муниципальным образованием играет важнейшую роль в системе государственного управления. Муниципальное образование должно изучать внешнюю среду для обеспечения успешного продвижения к стратегическим целям, иначе оно не сможет существовать. Поэтому анализ и изучение внешней среды - это необходимый процесс для всех муниципальных образований.
Summary: Strategic management of municipalities in modern conditions plays a leading role in the system of public administration. Obviously, without knowing the environment, the municipality will not be able to exist. It studies the environment to ensure that it successfully advances toward its goals. Therefore, the study and analysis of the environment is a necessary process for each municipality.
Местное самоуправление в нашей стране является одной из основ конституционного строя, его основная цель определена законом. Органы местного самоуправления несут в себе мощный созидательный потенциал и должны улучшать качество жизни людей, решая вопросы местного значения в интересах населения с учетом местных, исторических, национально -этнических традиций. Ориентиром достижения служит высокое благосостояние населения муниципалитета. Возрастающая ответственность региональных и муниципальных властей отражается на развитии регионов, городов, районов, также играет значительную роль в целом для страны.
На сегодняшний момент вопросы стратегического управления муниципальными образованиями очень актуальны. Нерешенность некоторых социальных проблем, в том числе на региональном и муниципальном уровнях, несвоевременность некоторых управленческих решений ведут к постепенному снижению качества жизни населения и росту социальной неудовлетворенности.
Современными учеными давались различные трактовки понятия стратегического управления, в них делался акцент на отдельные составляющие. Зарубежные авторы рассматривают стратегическое управление как единый процесс взаимосвязи организации и окружения, СТОЛЫПИНСКИЙ ВЕСТНИК 1.2020 Страница 74
проявляющийся в реализации миссии и целей организации посредством умелого распределения ресурсов.
Стратегией определяются цели и пути их достижения таким образом, чтобы управляемая подсистема получило единое направление действий. включающую выбор сфер и систем действий с определением достижения долгосрочных целей в условиях постоянно изменяющихся условий внешней среды.
При этом в рамках стратегического управления выделяют следующие виды деятельности: адаптацию к изменениям внешней среды, распределение имеющихся ресурсов, внутренняя координация и учет организационных стратегий.
Зачастую при исследовании потенциала регионов влияние внешней среды не учитывается, либо не достаточно оценивается. В то же время под влиянием процессов интеграции региона в общую экономическую систему, влияние внешней среды может стать важнее процессов, происходящих внутри самого региона. Анализ внешней среды является важным и в то же время достаточно сложным процессом для муниципального образования, так как требует учета и оценки факторов, установление между ними связей.
Внешние факторы, оказывающие влияние на муниципальное образование делятся на группы: 1) не оказывающие прямого воздействия, а влияющие косвенно на формирования стратегий - это экономические, политические, технологические и социальные, и 2) оказывающие непосредственное влияние - это бизнес, население, другие муниципалитеты, учреждения государственной и региональной власти.
При этом факторы внутренней и внешней среды находятся в состоянии сильного взаимного влияния. Изменение одного из факторов приводит к изменению остальных. Таким образом изучение и анализ факторов внешней среды должны проводиться системно с отслеживанием изменения каждого из них и анализом влияния изменения каждого.
Степень воздействия разных факторов среды на муниципальные образования отлична. В первую очередь оказывают влияние экономические и политические факторы. Кроме этого, муниципальное образование должно составить список тех внешних факторов, которые являются потенциальными посетителями угроз. В то же время учитывать факторы, изменение которых предоставит возможности для развития.
Для учета такого влияния целесообразно использование PEST-анализа. PEST-анализ — инструмент для анализа внешней среды, часто предшествующий SWOT-анализу. Результаты такого анализа учитываются для определения потенциальных угроз и возможностей среды, в которой действует муниципальное образование.
PEST-анализ подразумевает оценку факторов внешней среды, оказывающих воздействие на социально-экономический потенциал муниципалитета. Выделяются следующие группы факторов: политические, экономические, социальные, технологических, экологические. Данные факторы характеризуется рядом показателей.
Экономические факторы муниципального образования определяются отраслевой структурой, наличием ресурсов (материальных, трудовых, энергетических), состоянием инфраструктуры, уровнем производства. Политические факторы определяются нормативно-правовой базой, структурой управления. Социальная сфера - уровнем, динамикой и структурой доходов, уровнем занятости, обеспеченностью жильем, доступностью образовательных, медицинских услуг, социальной защищенностью.
Муниципальные образования часто не в состоянии увидеть появляющиеся новые технические возможности и запаздывают с модернизацией.
Таблица 1
Показатели внешней среды, воздействующие на реализацию
потенциала территории
Группы факторов Факторы Анализируемые изменения
Политически е Репутация лидеров в области политики Рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации
Международные аспекты Изменение во взаимоотношениях с ключевыми внешними партнерами
Глобализация Доля предприятий муниципального образования, работающих на внешнем рынке
Экономичес кие Динамика макроэкономичес ких показателей Показатели инфляции
Темпы роста ВРП и ВВП
Возможности экспорта Доля стран СНГ и стран дальнего зарубежья в структуре экспорта/импорта
Динамика оборота внешней торговли
Социальные Образование Доля населения, получивших высшее образование, их цоля в структуре занятого населения
Распределение выпускников в отраслях экономики
Миграционная политика Миграционный прирост (в стране, регионе, муниципалитете)
Распределение мигрантов
Демографическая ситуация Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста
Численность населения трудоспособного возраста
Изменение уровня жизни Доля населения среднего класса
Технологиче ские Располагаемые технологии Отношение объема произведенной продукции и затрат на исследования и разработки
Количество патентных заявок
Степень износа ОПФ
Количество используемых передовых технологий
Инфраструктура рынка Доступность интернета
Оборот в розничной торговле
Протяженность автодорог
Производственна я энергоэффективн ость Показатели энергодостаточности региона
Экологическ ие Экологическая обстановка Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и ТБО
Экологические нормы Величина затрат на охрану окружающей среды
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что по воздействию на потенциал муниципалитета факторы среды могут делятся на снижающие и повышающие потенциал образования. Выделенные группы факторов оказывают разнонаправленное влияние на возможности муниципалитета. Поэтому необходима адаптации к тем факторам, которые сдерживают развитие и создание условий для активации факторов, стимулирующих развитие потенциала муниципального образования, что открывает большие возможности для использования новейших подходов стратегического планирования.
References
СТОЛЫПИНСКИЙ ВЕСТНИК 1.2020 Страница 79
Russian Federation for sustainable growth of the economy. Moscow economic journal. No. 3, p. 3.
