СОВРЕМЕННЫЙ АСПЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОДЕРЖАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 336.051

СОВРЕМЕННЫЙ АСПЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОДЕРЖАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

М.В. Охрина

Аннотация. В представленной статье изучены основные моменты функционирования и структуры бюджетной системы, ее значения для формирования макроэкономической системы. На данный момент отечественная бюджетная система существенно преобразовалась, на смену прежней пришла трехуровневая модель. Но несмотря на преобразования, некоторые моменты в бюджетной системе еще задействуют принципы командно-административной системы.

THE MODERN ASPECT OF THE ECONOMIC CONTENT OF THE BUDGET SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

M.V. Okhrina

Abstract. The article reveals the key aspects of the modern content of the budget system and its role in the economy and structure of the country as a whole. In its present form, the Russian budget system has undergone a number of changes. There was a formation of a three-level budget system. System was implemented obsolete the basics of building a budget system with new principles.

Теоретически каждая финансовая модель характеризуется как сочетание логически объединенных и дополняющих друг друга компонентов, вовлеченных в систему финансового обращения и создающих предпосылки для ее развития.

Подобная модель включает в себя различные институты, например, органы государственного надзора и контроля, налоговые органы, различные финансовые биржи, банковские организации, способствующие нормальному функционированию финансовой системы государства. В центре финансового механизма каждой страны находится бюджет, его показатели являются демонстрацией эффективности государственной политики, реализуемой на конкретный пе<4Ь

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА

риод. Включение рыночных принципов в процесс государственного управления экономическими процессами привело к кардинальным изменениям финансовой модели в РФ.

Собственно в качестве бюджетной системы понимается система связанных между собой и действующих на единых принципах государственного устройства отдельных территориальных образований [3]. Существенные отличия в финансовом механизме государств, в объеме прав и обязанностей между различными уровнями власти создают предпосылки для функционирования многих типов бюджетных моделей. На современном этапе отечественная бюджетная модель отличается трехуровневостью:

- первый ярус характеризуется состоянием государственного бюджета, а также бюджетов централизованных внебюджетных фондов;

- следующий, второй, уровень отличается состоянием бюджетов субъектов России, а также специализированных внебюджетных фондов на отдельных территориях;

- на последнем уровне бюджетной системы расположены местные бюджеты.

Отечественная модель бюджетного устройства базируется на основных принципах континентальной (европейской) системы. На данный момент она существенно преобразуется, например, особое внимание уделяется оптимальному распределению прав, полномочий, обязанностей среди различных уровней государственной власти.

Законодательно основные принципы бюджетной системы России установлены конституционно, а также спецификой федеративного государственного механизма, компонентами которого выступают республики, края, области, округа.

В соответствии со ст. 10 действующего Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), фактическая бюджетная модель состоит из:

- бюджеты разных районов муниципалитетов, административных округов, бюджетов городов общефедерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

МФЮА МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

- бюджеты различных населенных пунктов местного значения, поселений, поселков.

Действующим российским БК РФ определен список основных принципов формирования и работы бюджетной системы:

- единство различных бюджетов в пределах одной модели;

- отделение расходной и доходной частей на разных уровнях бюджетной модели;

- финансовая обособленность бюджетов на каждом уровне системы;

- прозрачность и подробность отображения расходной и доходной частей бюджетов разного вида;

- обеспечение баланса в бюджетной системе;

- ориентация на результативность и экономию распределения финансовых ресурсов;

- обязательное покрытие расходной части бюджета;

- поддержание гласности;

- точность и правдивость показателей бюджета;

- целевая направленность распределения финансовых ресурсов.

Приоритетное значение бюджета состоит в следующем: он выступает в качестве основы для деятельности органов государственной власти на различных ее уровнях. Роль бюджетной системы отображается в совокупности и специфике общественных отношений, напрямую указывающих на аккумуляцию и распределение финансовых ресурсов.

Бюджет, отмечая сумму затрат, нужных стране для реализации программ, специальных стратегий, а также объем ресурсов, находящихся в распоряжении, влияет на формирование системы налогообложения, поскольку посредством бюджета осуществляется распределение имеющихся ресурсов, формируется структура затрат по сферам национального хозяйства, отдельным территориям, что отражает важнейшие направления реализации финансово-экономической стратегии страны.

Посредством бюджета осуществляется размещение национального дохода, а также произведенного валового общественного продукта. С данной точки зрения, бюджет является важнейшим средством управления и стимулирования национальной экономической модели, содействия формированию благоприятного инвестиционного климата. Бюджет способствует росту эффективности обще<4Ь

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА

ственного производства, он непосредственно вовлечен в процесс реализации мероприятий социального характера.

Посредством бюджетов органы государственной власти оптимально распределяют ограниченные финансовые ресурсы, отбирая при этом направления их использования по степени приоритетности, что способствует развитию государства.

На данный момент именно в данной сфере правовое регулирование действует достаточно продуктивно, что дает возможность органам законодательной власти утверждать разработанный бюджет до предстоящего финансового года, а органам исполнительной власти - его качественно исполнять, получая все необходимые финансовые ресурсы.

Несмотря на то, что процесс бюджетирования в России хорошо проработан, его содержание все же нуждается в доработках. Данное обстоятельство вызвано тем, что в процессе бюджетирования не предусмотрена разработка среднесрочных финансовых планов, а также ориентация использования имеющихся финансовых ресурсов для достижения максимального эффекта.

Кроме того, имеют место многочисленные проблемы функционирования модели бюджетирования на данный момент, подчеркивая ее изъяны. В качестве примера можно сказать, что с 2014 г. на российскую экономику оказывают существенное влияние факторы внешнего окружения. Хотя отечественная экономика имеет положительную динамику развития с 2009 г., она еще далека от критериев развитого государства. От структуры затрат развитых стран ее отличает невысокий удельный вес расходов на содержание культуры, науки, образования, охраны здоровья.

При сложившихся обстоятельствах основной задачей функционирования бюджетной системы можно назвать обеспечение стабильности российской экономики посредством улучшения ее структуры, включения новейших передовых технологий, акцент на продуктивные инновации (особенно в сфере социального обслуживания), повышение качества функционирования рыночной инфраструктуры, поддержание малого бизнеса.

Для реализации указанных задач следует разрабатывать бюджетную политику обдуманно, предусматривая возможные варианты изменения геополитической обстановки, при этом необходимо также

МФЮА МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

предусматривать и собственное активное участие для обеспечения наилучших результатов.

Конкретные стратегические программы весьма важны для поддержания качественного управления государственными финансами, тем самым подчеркивая наличие интегрального подхода к определению показателей эффективности и стабильности с применением определенного набора критериев, отражающих качественную и количественную оценку достижения поставленных целей.

Таким образом, подводя итоги, следует обозначить следующее. Долгосрочная достаточно автономные элементов сбалансированность и устойчивость бюджетной системы страны является одной из важнейших предпосылок сохранения макроэкономической стабильности, что способствует формированию базовых условий экономического роста, инвестиционного развития и расширения спектра конкурентоспособности российской позволит прозрачности отраслям финансово-экономической системы. Сложившаяся ситуация, на данном этапе развития, в бюджетной сфере РФ имеет внутренние проблемы и противоречия - не созданы условия и стимулы для решения задач прозрачности бюджетного процесса, преодоления зависимости бюджетной сферы от нефтегазового сектора (а как следствие - его доходов), устранения несовершенств налоговой системы, а также ограниченности в оценке эффективности бюджетных средств, фрагментарности долгового регулирования, неразвитости системы пенсионного обеспечения, что, в свою очередь, порождает высокие риски в финансово-бюджетной системе и требует разработки комплексного подхода к решению проблем бюджетной устойчивости на основе институционального подхода.

Библиографический список

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА

М.В. Охрина

аспирант

Московский финансово-юридический университет МФЮА E-mail: marishka251186@bk.ru