Спросить
Войти
DOI 10.26105/SSPU.2019.59.2.032 YAK 316.354+658.310.9 ББК 60.55+65.291.68
М.В. СЕЛИВЕРСТОВА, А.Г. КАЛЕНОВА
M.V. SELIVYORSTOVA, A.G. KALENOVA
СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
SOCIAL RESPONSIBILITY OF AN ORGANISATION AND SOCIO-LEGAL REGULATION OF SPECIAL ASSESSMENT OF WORKING CONDITIONS
Рассматриваются существующие теоретические подходы к пониманию социальной ответственности организации, терминов «специальная оценка условий труда» и «аттестация рабочего места». Уточняются особенности социального и нормативно-правового обеспечения при проведении специальной оценки условий труда. Представлены результаты сравнительного анализа изменений в части порядка, сроков, целей проведения специальной оценки условий труда.
The existing theoretical approaches to understanding the process the social responsibility of organization, the term «special assessment of working conditions» and «certification of job» are examined. The special features of social and normative-legal guarantee at conducting the special assessment of working conditions are defined. The results of the comparative analysis of changes in the part of order, time and purposes of conducting the special assessment of working conditions are represented.
Введение. Социальная ответственность организаций приобретает особую важность, поскольку на передний план выходят вопросы управления социальным развитием организации, обеспечение социальной устойчивости и безопасных условий труда.
Независимо от региональных особенностей, территориального размещения, форм собственности, социальной структуры персонала организации, актуальными остаются вопросы социально-правового механизма оценки условий труда, права на социальные гарантии и компенсации, снижения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Цель статьи заключается в рассмотрении подходов к пониманию сущности социальной ответственности организации и процесса социально-правового регулирования специальной оценки условий труда.
Материалы и методы. В работе представлены результаты сравнительного анализа изменений в части порядка, сроков, целей проведения специальной оценки условий труда.
Результаты и их обсуждение. Обращаясь к истории развития социально-правового механизма оценки условий труда важно отметить, что данная процедура оценки условий труда существует с ХХ века. Решение о её принятии было введено Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 15.08.1985 № 783 «О широком проведении аттестации рабочего места их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства» [7].
Она осуществлялась на основе минимальных требований. На тот период не существовало организаций, которые осуществляли независимую оценку условий труда в организациях. Поэтому для проведения замеров с помощью специального инструментария и выявления состояния условий труда в организациях создавались специальные базовые лаборатории. В самом постановлении не было изложено минимальных норм для условий труда, но
при проведении процедуры оценки необходимо было руководствоваться другими нормативно-правовыми актами. Также данная процедура проводилась не реже двух раз в пятилетку.
После распада СССР оценка условий труда продолжила своё применение в социальной деятельности организаций с учётом новых социально-экономических условий. Начиная с 1992 года, с целью преемственности и сохранения достигнутых результатов, Министерство труда утверждает Приказ от 08.01.1992 № 2 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» [4].
Проведённый анализ социально-правового механизма оценки условий труда и нормативных документов того времени позволил установить, что для оценки условий труда применялся термин «аттестация рабочего места». Процедура проведения аттестации рабочего места носила обобщённый характер и занимала лишь небольшой параграф во всем документе. Однако вопрос регулирования и стимулирования работодателей к улучшению условий труда, в том числе в целях оптимизации своих дальнейших издержек по предоставлению гарантий и компенсаций, в России является предметом обсуждения разных государственных и региональных структур, социальных слоев правового государства и отечественных исследователей.
Изучение содержания понятия «аттестация рабочего места» в публикациях отечественных таких авторов, как В.А. Финоченко, И.А. Задорин, В.Д. Вархушев, В.М. Попов, А.А. Федорук, Р.В. Лизун и др., позволяет сделать вывод, что все перечисленные авторы рассматривали методологические составляющие данного понятия. Важно отметить, что авторы используют определение, конкретизируемое в части 12 ст. 209 ТК РФ, в которой указано, что «аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда» [11].
Начиная с 1985 года, создаются новые инструменты оценки, определяются более жёсткие минимальные нормы условий труда, которые задаются в соответствии с развитием науки и техники. В нормативно-правовое обеспечение вносятся соответствующие изменения и поправки, процедура аттестации рабочих мест уточняет порядок, цели и другие особенности регулирования оценки условий труда [2, 5, 8-11].
Перечень и последовательность утверждения нормативных документов за период с 1985 года по 2012 год в обобщенном виде представлены на рисунке 1.
Постановление 15.08.1985 №783 "О широком [^введении аттестации рабочего места их рационализации в
промышленности других отраслях нар одного хозяйства";
Приказ: Минтруда РФ от 08.01.1992 №2 "О порядке проведен™ аттестации рабочих мест по условиям
_труд3"-_
Постановление Минтруда РФ от 14.03.1997 №12проведении аттестации рабочих мест поусловиям
_труд3"&_
Приказ Мннздравсоцразвптня РФ от31.08.2007№569"0бутвержденнн Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда";
Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 №342н"Обутверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест поусловням труда";
Приказ Минтруда России №590н от 12 декабря 2012 г. «О внесении изменений в Порядокпроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения п социального развития Российской Федерации от26 апреля 2011 г. №342н».
Рис. 1. Нормативно-правовое обеспечение аттестации рабочего места
Основательный анализ содержания указанного нормативного обеспечения позволил выделить, что аттестация рабочего места имела следующие целевые ориентиры:
- ведение учета и выявление не соответствующих нормам и стандартам рабочих мест и их рационализацию;
- сокращение ручного и тяжелого физического труда;
- проверка обоснованности применяемых норм;
- повышение эффективности бригадной формы работы.
Важно отметить, что цели аттестации рабочего места неоднократно менялись.
Основные изменения в порядке проведения аттестации рабочих мест за период с 1985 года до конца 2013 года представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные изменения в порядке аттестации рабочих мест за период 1985-2013 гг.
Показатели Год изменения Основные изменения в регламентах
Периодичность проведения 1985 2 раза в 5 лет
Рабочие места, подлежащие проверке 1985 Все рабочие места
Проведение внеплановой проверки 1985 Не учитывается
Продолжение табл. 1
Сущность и содержание определения 1997 Система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда
Структура нормативно-правового акта 2007 Исключен пункт «5 (1997 г.)» Вместо «3 пункта (1992 г.)» добавлены следующие пункты: 3. Гигиеническая оценка условий труда 4. Оценка травмобезопасности рабочих мест 5. Оценка обеспеченности работников СИЗ 6. Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах
Проверяющий орган 1992 Аттестацию предприятие проводит самостоятельно, при отсутствии необходимых технических средств, привлекаются соответствующие специалисты родственных предприятий, специализированных организаций
Окончание табл.1
Проверяющий орган 1997 Предприятие проводит самостоятельно, при отсутствии необходимых технических средств, привлекаются центры государственного сани-тарно - эпидемиологического надзора, лаборатории и другие лаборатории, аккредитованные на право проведения указанных измерений
Закрепление определения в ТК РФ 2006 Применяется понятие «аттестация рабочего места»
Проведенный анализ содержательных и структурных изменений в социально-правовом механизме оценки условий труда свидетельствует, что аттестация рабочего места имела положительные стороны только для работников. Перечень льгот и гарантий, которые работники имели за работу во вредных и опасных условиях, следующий:
- сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК;
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней или его замена денежной компенсацией в соответствии со ст. 117 ТК;
- повышение оплаты труда - не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда в соответствии со ст. 147 ТК;
- досрочный выход на пенсию - на 10 или 5 лет раньше в соответствии с ст. 27, ФЗ № 173 от 17.12.2001.
Анализ изменений в части преимуществ для работодателя показал, что экономическое послабление и поощрение деятельности работодателя не применялось. Для статистических отчётов важно было продемонстрировать уменьшение уровня травматизма в организации. Аттестация рабочего места никак не влияла на размер обязательных страховых взносов, цена процедуры была достаточно высокой, так как необходимо было проверять наличие всех без исключения факторов. Соответственно, работодатели не стремились проводить данную процедуру в своих организациях, так как не имели никакой экономической выгоды. Несмотря на то, что в разработку аттестации рабочего места было вложено большое количество сил и времени, а период её реализации с учётом вносимых изменений составил более 20 лет, возложенные на неё ожидания не были оправданы в полном объеме.
Проведенный анализ статистических данных в единой базе Федеральной службы государственной статистики за период с 2004 года по 2013 год показал, что по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре отсутствуют подробные сведения об оценке условий труда.
На рисунке 2 представлены статистические данные за период с 2004 года по 2013 год по показателю «удельный вес работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда в общей численности работников (по видам экономической деятельности) РФ».
Важно отметить, что в 2013 году процедуру оценки прошли более 15 миллионов рабочих мест, что составило 31,25% от всех имеющихся в экономике 48 миллионов рабочих мест [12].
Исходя из этого можно судить о том, что достигнутых результатов было недостаточно, процесс оценки осуществлялся медленно, соответственно, было принято решение упразднить аттестацию рабочего места и начать процесс внедрения и реализации специальной оценки условий труда.
гоов
О Б 10 15 20 25 30
ПРОЦЕНТ
Рис. 2. Удельный вес работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда, в общей численности работников (по видам экономической деятельности) РФ данные за период 2004-2013 гг.
С 2014 года было издано четыре основных нормативных документа, регулирующих порядок проведения специальной оценки условий труда [1, 3, 6, 8].
Перечень и последовательность утверждения нормативных документов за период с 2013 года по 2018 год в обобщенном виде представлен на рисунке 3.
Федеральныйзакон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
Федеральныйзакон от 28.12.2013 г. №421-ФЗ«0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О специальной оценке условий
труда» <
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014 г. № ЗЗн «ОбутвержДвнии Методики проведен™ специальной оценки условий труда. Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий _труда и инструкции по ее заполнению»_
Фeдq)aльныйзaкoн «О внесении изменений в статью 11 Фeдq)aльнoгo закона Об индивидуальном (персонифицированном)учете в системе обязательного пенсионного страхован™ и Федеральныйзакон О специальной оценке условий труда» от 01.05.201 б № 1 Зб-ФЗ
Рис. 3. Нормативно-правовое обеспечение специальной оценки условий труда за период 2013-2018 гг.
Анализ содержания этих документов показал, что каждый из них дополняет и вносит изменения в предыдущий.
Анализ трудов отечественных учёных А.Э. Мельгуй, А.Е. Крайновой, Ю.Г. Щемелева, А.М. Тушина, Ю.С. Белоусовой, В.В. Юшинова, Н.И. Чепеле-ва и других в отношении понятия «специальная оценка условий труда» (далее СОУТ) показал, что формулировки понятия являются однотипными, поскольку опираются на определение, представленное в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», где указано, что «специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и(или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и(или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников» [6].
Важно отметить, что отдельные авторы берут в свои труды все определение полностью. Большинство из них сокращает его до минимума. В целом можно сказать, что основная суть понятия специальной оценки условий труда определяется как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника.
Сравнительный анализ различий в регламентах и порядке аттестации рабочего места и СОУТ свидетельствует, что изменилось не только название процедуры оценки, но и множество других положений, доработанных, внедренных или вовсе исключенных. Результаты анализа различий и изменений по отдельным показателям в порядке аттестации рабочего места и СОУТ представлены в таблице 2.
Таблица 2
Отличительные особенности СОУТ и аттестации рабочего места
Показатели Год изменения Основные изменения в регламентах
Периодичность проведения 2012 1 раз в 5 лет (только для рабочих мест с вредными и опасными условиями труда)
Рабочие места, подлежащие проверке 2012 Все рабочие места, в том числе вновь организованные
Определение внеплановой проверки 2012 - в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест - по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации - выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда - замены производственного оборудования - изменения технологического процесса - изменения средств коллективной защиты - в случае обращения работника с заявлением к работодателю о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте - в соответствии с предписанием, выданным работодателю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства
Продолжение табл. 2
- в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест - по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации - выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда - замены производственного оборудования - изменения технологического процесса - изменения средств коллективной защиты - в случае обращения работника с заявлением к работодателю о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте - в соответствии с предписанием, выданным работодателю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства
Определение понятия 2007 оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и(или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда
Окончание табл.2
Структура нормативно-правового акта 2011 1. Общие положения 2. Порядок подготовки к проведению аттестации рабочих мест 3. Порядок проведения оценки соответствия условий труда 4. Особенности проведения аттестации отдельных видов рабочих мест 5. Порядок оформления результатов аттестации рабочих мест 6. Порядок проведения внеплановой аттестации рабочих мест по условиям труда 7. Заключительные положения 8. Приложения
Проверяющий орган 2007 Аттестующая организация
Закрепление определения в ТК РФ 2013 Понятие «Аттестация рабочего места» утратило силу
Выводы. Таким образом, начиная с 28 декабря 2013 года, продолжается совершенствование социально-правового механизма оценки условий труда. Из аттестации рабочего места берут все самое лучшее, что удалось создать, и переносят в специальную оценку условий труда с многочисленными доработками. Теперь помимо улучшений условий труда для работников и начисления им льгот и компенсаций одной из целей ее проведения является снижение размера выплачиваемых страховых взносов в Пенсионный фонд по дополнительному тарифу за сотрудников.
Внесенные поправки теперь принесли экономическую выгоду не только непосредственно работникам, как это было ранее, но и работодателям. Это значит, что работодателям экономически стало выгодно ее проводить, поскольку механизм выгоды заключается в том, что чем хуже условия труда, тем выше тариф оплаты для предприятия, чем лучше, тем он ниже.
Несмотря на поправки и изменения в социально-правовой механизм оценки условий труда, которые вносятся более 30 лет, до сих пор в Министерстве труда и социальной защиты продолжается работа над его совершенствованием. Идет непрерывный процесс поиска новых путей развития.
В заключение отметим, что благодаря социально-правовому механизму оценки условий труда были достигнуты положительные показатели уровня травматизма на рабочем месте. В 1985-м году, когда произошло внедрение аттестации рабочего места, уровень травматизма составлял 456 тыс. человек и уже к 2000 году этот уровень сократился вдвое и составил 152 тыс. человек.
В целом реагирование организаций и соблюдение требований социально-правового механизма оценки условий труда повышает уровень социальной ответственности организации и обеспечивает качество социально-трудовых отношений в организации.
References
of April 26, 2011 N 342n: The order of Ministry of labor of Russia of 12.12.2012 N 590n]. Available at: http://www.consultant.ru (date accessed: 31.11.2018).
