Спросить
Войти
23 00 00 СИЁСАТШИНОСЙ 23 00 00 ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ 23 00 00 POLITICAL SCIENCES
УДК 323/324 ББК 66.3 (2Рос) 123
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ В 2018 ГОДУ: МНЕНИЕ РЕГИОНОВ
Мельков Сергей Анатольевич, д.полит.н., проф., завкафедрой государственного и муниципального управления АГЗ МЧС России; Микрюков Владимир Олегович, к. филос. н., доцент департамента социологии, истории и философии Финансового университета при Правительстве РФ; ЛЯБАХ Андрей Юрьевич, пр-ль кафедры государственного и муниципального управления АГЗ МЧС России; Саберова Екатерина Вэлитовна, студент гуманитарного факультета АГЗ МЧС России
Мелков Сергей Анатолйевич, д.и.сиёсй, проф., мудири кафедраи идораи давлатй ва мунитсипиалии АМШ ВХФ Русия; Микрюков Владимир Олегович, н.и.фалс., дотсенти департаменти сотсио-логия, таърих ва фалсафаи Донишго^и молияи назди Хукумати ФР; Лябах Андрей Юрьевич, омузгори кафедраи идораи давлатй ва мунитсипиалии АМШ ВХФ Русия; Саберова Екатерина Вэлитовна, донишцуи факултети гуманитарии АМШВХФ Русия
Melkov Serghey Anatolyevich, Dr. of Politology, Professor, chief of the department of state and municipal management under the Academy of Civil Defence attached to the Ministry of Extraordinary Situations (MES) of Russia; Mikryukov Vladimir Olegovich, candidate of philosophical sciences, Associate Professor of the department of sociology, history and philosophy of the Financial University under RF Government, Russia;Lyabah Andrey Yuryevich, lecturer of the department of state and municipal management under MESR ACD;Saberova Yekaterina Valitovna, student of the humanitarian faculty under MESR ACD (Russia, Moscow)
Осуществлен анализ результатов социологических исследований, отраженных в книге «Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России». Книга, по сути, является сборником
МУЦОБИЛАТ БА КОРРУПСИЯ ДАРРУСИЯ ДАР СОЛИ 2018: АЦИДАИ МИНТАЦА^О
COUNTERACTION TO CORRUPTION IN RUSSIA IN 2018: OPINION OF REGIONS
информационно-аналитических материалов круглого стола, проведенного в 2018 году в Ростове-на-Дону. Проведен сравнительный анализ изложенных в книге результатов исследования процесса противодействия коррупции в различных регионах Российской Федерации. Авторы пришли к выводу о том, что «победить» такое социальное явление, как коррупция - невозможно в принципе. Но при этом целесообразно постоянно ограничивать запросы и неправомерные действия конкретных людей и групп людей, занимающих должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Статья подготовлена в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России.
Калидвожа^о: ришваситонй, мансабдор, парвандаи коррупсионй, ниуоди цамъияти, муцобалат ба коррупсия, минтацаи Федератсияи Русия, уодисаи ицтимоию сиёсй
Натицауои тадцицоти сотсиологи, ки дар китоби «Масоили муцобилат ба коррупсия дар хидмати давлати ва мунисипали ва роууои уалли ощо дар Русияи муосир» инъикос ёфтаанд, ба риштаи таулил кашида шудаанд. Моуиятан китоб мацмуаи маводи иттилоотию таулилии мизи мудаввар мебошад, ки соли 2018 дар Ростови лаби Дон гузаронида шудааст. Таулили муцоисавии натицауои тадцици раванди муцобилат ба коррупсия дар минтацауои мухталифи Федератсияи Русия ба анцом расидааст. Муаллифон ба чунин хулоса расидаанд, ки «маглуб сохтани» чунин рухдоди ицтимои чун (ришвахори) усулан имконнопазир аст. Зимнан мунтазам маудуд кардани дархост ва амалуои гайрицонунии одамони мушаххас ва гурууи одамонро, ки дар мацомоти уокимияти давлати ва худидораи мауалли мансабуои гуногунро ишгол мекунанд, мувофици мацсад мебошад. Мацола дар доираи мактаби илмии «Сиёсати давлати ва идора», ки дар асоси доими дар Академияи мууофизати граждании В%Ф Русия амал мекунад, омода карда шудааст.
The authors of the article have conducted an analysis of the results of social investigations reflected in the book "The Problems of Counteraction to Corruption at State and Municipal Service and the Ways of their Solution in Contemporary Russia". The book in its essence is a collection of informational-analytical materials of the round table held in Rostov-on-the-Don in 2018. There is done a comparative analysis of the results of investigation of the process concerned with counteraction to corruption in different regions of Russia. The authors have come to the conclusion that one can&t "win a victory" over such social phenomenon as corruption, it is principally impossible. The only way out - is to expediently confine overcharged needs and claims and illegal actions of concrete persons and groups of people occupying post in the bodies of state power and local governance. The article is prepared in the frames of the scientific school "State Policy and Governance" functioning on a constant base in the Academy of Civil Defence under the Ministry of Extraordinary Situations of Russia.
За последние годы научная и политическая оценка такого общественно опасного деяния, как коррупция, претерпела сильные изменения и перевела это явление из разряда единичных преступлений в политико-управленческую и этическую проблему общества. К
нашему сожалению, современная наука рассматривает коррупцию исключительно в качестве негативного тренда социально-экономической жизни современной России, который якобы можно «победить». Сразу поясним: для нас слово «сожаление» означает не оценку отношения науки к коррупции, а: 1) фактическое отсутствие должной эффективной политико-управленческой реакции на массовое выявление и публичную «презентацию» СМИ случаев коррупции во власти; 2) невозможность «победы» над коррупцией, поскольку коррупция, судя по всему, - это часть человеческой природы. Мы считаем, что противодействовать коррупции и ограничивать ее необходимо, а победить ее невозможно (сама по себе власть и сама по себе любая должность являются коррупциогенными).
Очевидно также, что коррупция стала одним из возможных вариантов для ведения высокодоходного бизнеса как для чиновников различного уровня, находящихся на государственной и муниципальной службе (таким путем и появляются олигархи), так и для частных предпринимателей. Для последних без связей во власти крайне сложно «делать» свой бизнес - это банально.
На сегодняшний день некоторая доля коррупции существует в каждой сфере жизнедеятельности общества и может представлять реальную опасность для реализации гражданами своих прав на получение социальной поддержки, образования, здравоохранения, имущественных отношений и в иных областях.
В первую очередь коррупция - это превышение своих полномочий должностными лицами за какое-либо вознаграждение, например для ускоренного получения каких-либо документов или справок, продвижение инициатив, а также получение привилегированного статуса в некоторой области или рейтинге. Также под коррупцией мы можем понимать дачу и получение взятки имущественного или неимущественного характера. Данное деяние многие люди представляют как подношение «подарка» за исполнение некоторых обещаний, с данным видом коррупции сталкивается 90 % населения России, поскольку это уже вошло в привычку с ранних лет, стало ментальным, образом жизни.
Приведём пример: почти никто не задумывается, что любимому школьному преподавателю на День учителя или на день рождения нужно что-то преподнести (может, букет цветов или коробку конфет). А тот, кто сделал это, потенциально уже получает иное отношение педагога, остальные же остаются под его «пристальным взглядом». Таких примеров можно привести и увидеть множество, ни для кого не секрет, что коррупция имеет место в любых сферах деятельности. Можно найти множество различных трактовок понятия «коррупция» в работах известных исследователей, однако большинство из них сходится во мнении, что коррупция - это использование служебного положения в корыстных целях.
На данный момент активное усиление коррупционной деятельности в государственных структурах является одним из отрицательных факторов для развития и укрепления экономики России на мировой арене, усиление коррупции в частном секторе значительно снижает уровень конкуренции, что также дестабилизирует социально-экономическое положение РФ и возможность ее развития. За последние годы количество коррупционных преступлений в нашей стране сильно возросло. Так, одними из самых вопиющих примеров коррупционных дел в России за последние 10 лет являются:
сумму в 522 млн рублей. В феврале 2018 года Южно-Сахалинский городской суд признал Хорошавина виновным в получении взяток. Он приговорен к 13 годам колонии строгого режима и 500 миллионам рублей штрафа с лишением всех государственных наград [1].
Представленные примеры действительно свидетельствуют о том, что коррупция проникает во многие аспекты жизни нашей страны и затрудняет развитие и укрепление экономики, политики и социальное положение населения России.
С целью исследования актуального социально-экономического состояния регионов Российской Федерации кратко рассмотрим содержание информационно-аналитических материалов круглого стола с международным участием «Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России» [4]. В этой книге подводятся итоги аналитических опросов, проведённых за 10 лет в регионах России согласно Национальному плану противодействия коррупции [5] и Федеральному закону от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» [6].
Далее представляем результаты проведенного авторами статьи сравнительного анализа некоторых данных по разным регионам Российской Федерации.
Как Вы считаете, каков уровень коррупции в Федеральных органах власти РФ?
Затрудняюсь ответить Низкий уровень Средний уровень Высокий уровень
Республика Северная Осетия-Алания
Чеченская республика
Республика Карелия
Рисунок 1 - Результаты анкетирования экспертов по коррупционной проблематике (результат в процентах)
Исходя из представленных на рисунке 1 данных, мы видим, что большинство опрошенных экспертов из Московской области, Республики Башкортостан, Республики Карелия и Чеченской Республики считают, что уровень коррупции в федеральных органах власти РФ является высоким, а подавляющее большинство респондентов из Республики
Северная Осетия-Алания считает, что уровень коррупции находится на среднем уровне.
Как Вы считаете, каков уровень коррупции в
органах власти субъектов РФ?
Затрудняюсь.. Низкий уровень Средний уровень Высокий уровень
Республика Северная Осетия-Алания
Чеченская республика
Республика Карелия
Республика Башкортостан
Рисунок 2 - Результаты анкетирования экспертов по коррупционной проблематике (результат в процентах)
Анализируя представленные на рисунке 2 данные, мы можем сделать вывод о том, что уровень коррупции в органах власти в Московской области, в Республике Башкортостан и Республике Северная Осетия-Алания находится на высоком уровне, а в Чеченской Республике и в Республике Карелия - на среднем уровне.
Рисунок 3 - Результаты анкетирования экспертов по коррупционной проблематике (результат в процентах)
Исходя из представленных на рисунке 3 результатов, мы видим, что уровень коррупции в органах муниципального управления находится на высоком уровне в таких регионах как: Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика и Московская область, на среднем уровне - в Республике Башкортостан, а, по мнению опрошенных экспертов из Республики Карелия, уровень коррупции в органах муниципального управления в их регионе находится на низком уровне.
В каких сферах, по Вашему мнению,
наибольшей степени развита коррупция?
Затрудняюсь
ответить Спорт
Бизнес и предприниматель... Промышленность и энергеника Органы государственной.
Политические и общественные.
Армия ЖКХ
Сфера культуры
Судебная система
Правоохранительны е органы Образование и наука
Республик а
Северная
ОсетияАлания Чеченская
республик
Республик а Карелия
Рисунок 4 - Результаты анкетирования экспертов по коррупционной проблематике (результат в процентах)
Анализируя представленные на рисунке 4 результаты опроса, мы видим, что, по мнению опрошенных экспертов из Московской области, Республики Башкортостан, Республики Карелия, Чеченской Республики и Республики Северная Осетия-Алания, можно сделать вывод о том, что коррупция в наибольшей степени развита в таких сферах как: бизнес и предпринимательство, органы государственной власти, ЖКХ, судебная система и правоохранительные органы. Однако в Чеченской Республике отмечается низкий уровень коррупции в органах государственной власти и правоохранительных органах. Исследуя представленные на рисунке 5 результаты, можно сделать следующий вывод: наиболее актуальными мерами по снижению уровня коррупции в российском обществе, исходя из ответов опрошенных экспертов из Московской области, Республики Башкортостан, Республики Карелия, Чеченской Республики и Республики Северная Осетия-Алания, являются: ужесточение законодательства по борьбе с коррупцией,
повышение правовой грамотности населения в плане антикоррупционной составляющей, введение полного и пожизненного запрета на профессию и замещение любых должностей государственной службы для лиц, осужденных за коррупцию, лишение лиц, осужденных за коррупционные преступления, надбавки к пенсии как государственных служащих.
Какие меры могут привести к снижению уровня коррупции в российском обществе?
Ввести полный и пожизненный запрет на профессию и замещение любых должностей государственной и муниципальной сужбы для осужденных за.
Лишать лиц, осужденных за коррупционные преступления надбавки к пенсии как государственных служащих
Ужесточить ведомственный контроль за соблюдением чиновниками запретов и ограничений
Отслеживать имущественное положение должностных лиц, расходы и их соответствие официально получаемым доходам
Шире внедрять систему проведения независимой экспертизы законопроектов, законов, на предмет их коррупционнных рисков
Повысить зарплату государственным служащим
Обеспечить доступный и простой механизм судебного обжалования решений должностного лица
Обеспечивать открытость принятия решений властями на размещение заказов на оказание услуг для гос. нужд
Жестко контролировать распределение и расход бюджетных средств
Резко сократить роль государства в экономической жизни и снизить влияние чиновников на принятие экономических решений
Повысить эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционерами, ввести практику "провокации.
Запретить проведение проверок предполагающих штрафы и приостановку бизнеса, если не было заявления от лиц, которым был нанесен вред
Повысить правовую грамотность населения в плане антикоррупционной составляющей
Проводить активную агитационную работу с населением по формированию нетерпимости к проявлениям коррупции
Усилить освещение антикоррупционной деятельности в средствах массовой информации
Республика Северная Осетия-Алания
Чеченская республика
Республика Карелия
Республика Башкортостан
Московская область
Рисунок 5 - Результаты анкетирования экспертов по коррупционной проблематике (результат в процентах)
Также эксперты из некоторых регионов выделяют как возможные меры для борьбы с коррупцией - повышение зарплаты государственным служащим и жесткий контроль над распределением и расходованием бюджетных средств.
На Ваш взгляд, насколько полно освещаются в региональных СМИ результаты борьбы с коррупцией в вашем регионе?
Затрудняюсь ответить
Результаты борьбы с коррупцией не освещаются в. Результаты борьбы с коррупцией практически не.
Освещаются только наиболее громкие задержания Основные результаты борьбы с коррупцией в.
Республика Северная Осетия-Алания
Чеченская республика
Республика Карелия
Республика Башкортостан
Московская область
Рисунок 6 - Результаты анкетирования экспертов по коррупционной проблематике (результат в процентах)
Исходя из представленных на рисунке 6 данных, мы можем сделать вывод о том, что в Чеченкой Республике и Республике Башкортостан основные результаты борьбы с коррупцией освещаются в полной мере, а в Московской области, Республике Карелия и Республике Северная Осетия-Алания освещаются только наиболее громкие задержания.
В заключение можно отметить, что коррупция, по нашему мнению, является перманентным спутником государственного управления и процесса реализации власти при наличии у внешних по отношению к властной системе элементов избытка ценностей -финансовых средств. Вероятно, для максимизации воздействия на данное явление нужен системный подход. Но делать это необходимо не в одной конкретной сфере, а бороться нужно со всеми ее проявлениями именно во властной системе, в системе управления, и только это сможет оказать положительное влияние на все составляющие жизнедеятельности в Российской Федерации.
Кроме того, мы считаем, что наибольший положительный эффект в противодействии коррупции дает усиление публичности действий органов власти и управления и конкретных чиновников. Для нас является показательным, положительным опыт Грузии со строительством в полицейских участках стеклянных стен, максимально возможное использование камер наблюдения в местах массового нахождения людей и, соответственно,
публичных (а не специальных) действий правоохранительных органов.
Список использованной литературы
Reference of Literature:
