Право против коррупции: миссия и новые тренды

ПРАВО ПРОТИВ КОРРУПЦИИ: МИССИЯ И НОВЫЕ ТРЕНДЫ

ЦИРИН Артем Михайлович, и.о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

СЕВАЛЬНЕВ Вячеслав Викторович, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

ЧЕРЕПАНОВА Екатерина Викторовна, старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

МАТУЛИС Сергей Николаевич, старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук

МАТВЕЕВ Владимир Владимирович, и.о. научного сотрудника отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

события юридической жизни

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — Институт, ИЗиСП) в рамках реализации подп. «а» п. 31 Национального плана противодействия коррупции на 2018—2020 гг. провел Восьмой Евразийский антикоррупционный форум «Право против коррупции: миссия и новые тренды» (далее — Форум)1.

В работе Форума приняли участие более 300 ученых и специалистов-практиков из 33 научных учреждений и высших учебных заведений 12 зарубежных государств2, а также сотрудники и приглашенные эксперты международных организаций (Совета Европы, ЮНИСЕФ, ГРЕКО, Международного центра по розыску коррупционеров и возврату активов G20).

Директор ИЗиСП, член Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, заместитель Президента РАН академик РАН, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) доктор юридических наук, профессор Т.Я. Хабриева, открывая Восьмой Евразийский антикоррупционный форум, подчеркнула, что мероприятие проводится при поддержке давних партнеров Института — Международной антикоррупционной академии (IACA) и Счетной палаты Российской Федерации.

В научном докладе Т.Я. Хабриева отметила, что последние десятилетия характеризуются тем, что антикоррупционное законодательство стало неотъемлемым атрибутом цивилизованного правопорядка и практически в любой стране представляет собой заметный правовой массив. Современные государства поставлены перед вопросом, каким образом упорядочить эти правоотношения и само антикоррупционное законодательство, которое везде развивается по-разному, несмотря на «давление» международных стандартов.

Законодательство о противодействии коррупции в силу влияния международных норм прошло определенные этапы (имплементация международных антикоррупционных стандартов, инкорпорация анти2 Азербайджан, Армения, Беларусь, Венгрия, Италия, Китай, Россия, Сербия, Таджикистан, Финляндия, Франция, Чехия.

коррупционных норм в отрасли публичного и частного права). Впереди наступает новый этап развития антикоррупционного законодательства, связанный с систематизацией и модернизацией законодательства о противодействии коррупции. Поэтому очень важно не только оценить его состояние, но и выявить новые тренды.

Противодействие коррупции как функция государства, обязанность гражданина или система полномочий государственных органов упоминается в конституциях 38 стран. Этот устойчивый тренд подтверждает, что антикоррупционное законодательство, получив конституционную основу, будет развиваться дальше.

Следующая тенденция — постоянное увеличение числа нормативных правовых актов и норм, регулирующих вопросы противодействия коррупции. В науке созрел вывод, что наращивание нормативно-правовой базы в антикоррупционной сфере во многом носит спонтанный характер и отрицательным образом сказывается на системности не только антикоррупционного законодательства, но и всего законодательства в целом3.

Не менее интересный тренд — ослабление корреляции между числом адресатов антикоррупционных норм и результативностью их применения. Все больше лиц различных категорий подпадают под требования о представлении сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера4. На сбор, хранение и проверку этих сведений уходят значительные материальные и кадровые ресурсы. В экспертном и научном сообществе активно формулируются предложения об оптимизации этих процессов посредством использования информационных технологий и внедрения риск-ориентированного подхода.

Новой тенденцией является синхронизация антикоррупционного и антиотмывочного законодательства. К числу ее основных направлений следует отнести замену дискреционных методов принятия решений процедурными, автоматизированными методами; унификацию профессиональных и этических стандартов; принятие единых критериев определения «публичного должностного лица» и т. д.

Несмотря на давление международных обязательств и предполагаемую стандартизацию блоков законодательства, наметилась траектория развития законодательства о противодействии кор3 Так, в условиях спонтанного наращивания законодательства наблюдаются разрозненность подходов субъектов РФ, недостаточно выраженная доминанта воздействия федерального законодательства, а также избыточность декларативных норм.

рупции, связанная с формированием самобытных национальных моделей. Так, Ирландия и Великобритания ратифицировали международные антикоррупционные конвенции. Однако в отличие от Российской Федерации, например, в Ирландии законодательство о противодействии коррупции практически не поменялось. В этой сфере действуют акты, которые были приняты еще в начале прошлого века. Таким образом, некоторые страны стремятся сохранять систему, которая у них была до принятия международных стандартов.

С момента становления антикоррупционного законодательства доктрина подвергала его исследованию, пыталась провести категорирование антикоррупционного законодательства в правовой доктрине. Самая известная попытка — представить его как самостоятельную отрасль законодательства. Чаще всего его обозначают как комплексный правовой институт. Этот традиционный подход не всегда отражает специфику антикоррупционного законодательства.

Несколько лет назад ИЗиСП предложил идею рассмотрения антикоррупционного законодательства как нетипичного циклического правового массива. В отличие от других правовых массивов, которые присутствуют в законодательстве, антикоррупционное законодательство, как и антиотмывочное, не обнаруживают тенденцию к обособлению, они не интровертны, а экстравертны, проникают в другие элементы системы права, другие отрасли и институты права и подчиняют их развитие своим целям и задачам.

За время, которое прошло после Седьмого Евразийского форума, появились очень интересные идеи. Речь идет о модульном регулировании, включающем комплексные нормативные акты, профильные органы и технологии, которые обеспечивают их деятельность. Модульный подход позволяет учесть потенциал различных социальных регуляторов и при этом соблюсти границы их действия.

Необходимо рассмотреть в практической плоскости варианты систематизации антикоррупционного законодательства, задача которого поставлена, наконец, в Национальном плане противодействия коррупции на 2018—2020 гг., и это повышает ответственность юридической науки. Учитывая интенсивное нормотворчество в сфере противодействия коррупции, один из путей состоит в систематизации антикоррупционного законодательства по отдельным блокам5.

Процесс консолидации и продолжающейся систематизации антикоррупционного законодательства не может проходить в условиях отсутствия базовой концепции. В связи с этим Институт поддерживает идею разработки Концепции развития законодательства о противодействии коррупции по примеру Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации или Концепции уголовно-правовой политики Российской Федерации.

Таким образом, можно утверждать, что мы сейчас находимся в стадии нового цикла развития законодательства о противодействии коррупции, которая связана и с перезагрузкой права вообще. При этом юридическая наука должна выполнить сложные задачи, которые мы пытаемся для себя определить.

Предваряя следующий доклад, Т.Я. Хабриева отметила, что Счетная палата РФ в течение многих лет проводит Евразийский антикоррупционный форум совместно с Институтом. При этом значение данного государственного органа в сфере противодействия коррупции постоянно повышается.

Аудитор Счетной палаты РФ Ю.В. Росляк подчеркнул, что борьба с коррупцией должна строиться на предотвращении условий, которые способствуют ее возникновению. И ключевую роль здесь играет совершенствование законодательства — как антикоррупционного, так и специального отраслевого. В России уже сформирована современная нормативно-правовая база по противодействию коррупции, соответствующая нормам международного права. Вместе с тем стремительное изменение коррупционных тенденций требует соответствующего изменения антикоррупционного законодательства.

Новый импульс в работе по противодействию коррупции Счетной палате придает принятая в августе 2018 г. Стратегия развития Счетной палаты РФ на 2018—2024 гг. Прежде всего основное внимание при реализации антикоррупционных мер уделяется организации и проведению экспертно-ана-литических и контрольных мероприятий, которые организует и в плановом порядке проводит Счетная палата.

В обязательном порядке в контрольные эксперт-но-аналитические мероприятия включаются вопроры, направленные на предупреждение коррупции; юридическая ответственность за коррупционные правонарушения.

сы, связанные с противодействием коррупции. Такой подход дает ощутимые результаты, позволяет повысить системность в работе, что способствует выявлению наиболее емких для коррупционных проявлений сфер деятельности, дает возможность видеть системные проблемы, которые требуют оперативного решения, в том числе на законодательном уровне. Результаты проведенных мероприятий свидетельствуют, что по-прежнему наиболее емкими для коррупционных проявлений остаются государственные закупки, ценовое регулирование и ряд других сфер экономической деятельности, где сохраняются условия для нарушений и разного рода ухищрений, имеют место посреднические схемы, создающие основы для коррупционных проявлений.

С целью предупреждения коррупции, минимизации последствий предусматривается значительное расширение роли стратегического аудита, и это одно из целевых направлений работы Счетной палаты на ближайшую перспективу. Эта работа позволит выявлять скрытые угрозы и предотвращать риски. Проведение стратегического аудита позволит повысить эффективность бюджетных расходов, должно обеспечить достижение заявленных целей развития страны.

Государственный советник 1-го класса, заместитель начальника Контрольного управления Президента РФ М.В. Селиверстова отметила деструктивный характер проблемы коррупции, которая угрожает нормальному функционированию, прежде всего публичных институтов, порождает некомпетентность, укрепляет чувство безнаказанности, обостряет социальные противоречия. Именно поэтому в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, указах главы государства последовательно в течение многих лет формулируются задачи по противодействию этому явлению. Целостность системы мер противодействия коррупции обеспечивается задействованием всего возможного арсенала средств: политических, правовых, организационных, морально-этических.

Коррупция — болезнь застарелая, поэтому постоянно меняет свои образы и проявления и вместе с общественными, социальными, экономическими отношениями также эволюционирует, мимикрирует. В связи с этим для противодействия ей требуются не только антикоррупционное законодательство, но и исследование причин и условий, ее порождающих, формирование социальной среды неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Несмотря на большую работу, которая была проделана с точки зрения обоснования теоретических, методологических основ антикоррупционной экспертизы, осталось еще много нерешенных задач. Антикоррупционная экспертиза как процедура должна обогащаться результатами других современных юридических технологий, таких как мониторинг правоприменения, правовое прогнозирование, оценка регулирующего воздействия в самом широком смысле этого слова, которые позволяют выявить системную несбалансированность, противоречивость, неопределенности, пробелы и лакуны, предоставить экономическую обеспеченность и соответствие реалиям общественного развития.

Именно системный подход позволит выйти на иной качественный уровень правотворческой деятельности и качественно новый правовой ландшафт, который отвечает целям государственной и общественной стабильности и развития.

Т.Я. Хабриева поблагодарила М.В. Селиверстову за поддержку со стороны Администрации Президента РФ, подчеркнув, что основы профессионализма закладываются именно в науке, поскольку прежде чем воспитать профессионала, надо добыть эти знания, и добывает их доктрина.

Первый заместитель Министра юстиции РФ кандидат юридических наук О.А. Плохой отметил, что ежегодный Евразийский форум превратился в дискуссионную площадку, на которой вырабатываются и обсуждаются научные основы государственной антикоррупционной политики. Современный коррупционер применяет такие ухищрения и уловки, которые пять лет назад нам были совершенно неведомы, например формирование коррупционного спроса с применением высоких технологий, оплата коррупционных услуг с помощью новых финансовых инструментов, криптовалюты. Идет активное вовлечение третьих лиц в коррупционные схемы, поэтому необходимо совершенствовать и законодательство, и соответствующие практики.

В настоящее время активно обсуждается тема повышения эффективной системы декларирования доходов. Сегодня из любой точки мира с учетом имеющихся информационных технологий информацию о доходах и декларацию наших руководителей уровня министра можно получить в онлайн-режиме. Это маленький штрих уникальности российской системы декларирования, однако, видимо, и она требует корректировки с учетом новелл законодательства и новой политической ситуации. Ощущается необходимость создания новых правовых механизмов выявления коррупционных схем с большим количеством аффилированных лиц. Кроме того, необходимо совершенствовать систему контроля за расходами действующих и бывших государственных служащих, а также повысить эффективность международного сотрудничества.

В сфере применения такого мощного антикоррупционного инструмента, как возврат активов, в международном сотрудничестве полное затишье. В сфере оценки уровня коррупции наблюдается диктат одной известной международной организации, которая выпускает свой индекс восприятия коррупции. Нельзя относиться к проблеме коррупции

в странах и мире как некоему мини-чемпионату мира, где есть чемпионы, есть аутсайдеры, и их можно расставить по какому-то списку.

Т.Я. Хабриева отметила, что в рамках второго Евразийского антикоррупционного форума довольно подробно обсуждались методики, по которым Transparency International оценивает разные страны. При этом основной метод был опросный, однако результат этой оценки очень велик. Идею создания собственной научной системы критериев оценки уровня коррупции в стране поддержали коллеги из Китая, но работа шла больше с коллегами из Киргизии: был сделан макет международной научной системы оценки уровня коррупции, и ученые готовы ее обновить и представить Министерству юстиции РФ и Министерству труда и социальной защиты РФ.

Предваряя следующее выступление, Т.Я. Хабриева отметила важность мнения профильного Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции в контексте обсуждаемых проблем.

Референт Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции В.В. Белинский огласил приветственное слово начальника Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции А.С. Чоботова к участникам Форума.

В.В. Белинский констатировал, что ИЗиСП создал уникальную площадку и в рамках доброй традиции проводит ежегодные антикоррупционные форумы. Таким образом создаются большие возможности для развития теоретических и концептуальных представлений о коррупции, для интеграции различных научных методов исследования в привязке к актуальным и насущным задачам антикоррупционной деятельности. Нынешний этап развития антикоррупционного законодательства рассматривается как расширение сферы применения антикоррупционных стандартов и последовательная работа по повышению эффективности их применения. Совершенствуются вопросы привлечения к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, определяются критерии, когда нарушитель подлежит увольнению со службы, а совершивший малозначительные правонарушения — взысканию. Прорабатываются детали механизма предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Эти задачи сформулированы в Национальном плане по противодействию коррупции, в том числе касающиеся систематизации и актуализации нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, по устранению пробелов, противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции.

Не вызывает сомнений необходимость перманентного совершенствования антикоррупционной системы. Видоизменяются ситуация в области противодействия коррупции и схема совершения коррупционных правонарушений, применяются современные

технологии. При этом необходимо обеспечить незыблемость базовых принципов противодействия коррупции, которые заложены в российском законодательстве.

Прошло более 10 лет с начала активного формирования нашей антикоррупционной базы, антикоррупционного законодательства. Ни у кого не вызывает сомнений необходимость согласования положений, которые принимались в различное время. Они дефрагментированы. Нормы содержатся в различных актах. Их группировка для удобства применения необходима. В проекте рекомендаций Форума изложен ряд смелых и новаторских идей по данному вопросу.

У нас образовалось антикоррупционное сообщество, сформированы органы и подразделения по профилактике коррупционных правонарушений. Это сообщество активно развивается, работает с имеющимися институтами, активно выявляет проблемы правоприменительной практики, вырабатывает свои предложения и варианты решений поставленных задач. Сообщество остро нуждается в методическом обеспечении и готово обогатить эмпирическую основу теоретических исследований. Мы активно стараемся построить этот мост между теорией и практикой.

Т.Я. Хабриева, предоставляя слово главному финансовому уполномоченному Российской Федерации кандидату юридических наук Ю.В. Воронину, отметила, что он выступает от имени относительно нового института в нашей государственной системе.

Ю.В. Воронин подчеркнул, что коррупция сегодня рассматривается как одно из наиболее серьезных препятствий для полноценного политического и экономического развития во многих странах мира. В последние годы значительно увеличилось число исследований, научных публикаций по формам и методам борьбы с этим негативным явлением, проводятся международные конференции и форумы, в том числе ставший регулярным и авторитетным Евразийский антикоррупционный форум, который является одной из основных научных площадок для обсуждения вопросов противодействия коррупции. В целях эффективной борьбы с коррупцией и предупреждения ее новых проявлений создаются межправительственные антикоррупционные организации, международные организации по борьбе с коррупцией. Наиболее значимыми на международном уровне являются регулярные сессии, ежегодные конференции государств — участников конвенций ООН, посвященные борьбе с коррупцией.

В России реализуется целенаправленная государственная политика по противодействию коррупции, созданы межведомственные рабочие группы по вопросам противодействия коррупции, образованы комиссии по урегулированию конфликта интересов в различных органах государственной власти и местного самоуправления, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Все это и многое другое позволяет системно подойти к решению поставленных задач и добиться видимых результатов.

В нашей стране функционируют органы государственной власти, для которых борьба с коррупцией является одной из основных задач. В то же время существуют институты, функционал которых напрямую не связан с противодействием указанному явлению, но их существование является эффективным механизмом предупреждения коррупционных проявлений. Именно таким органом должен стать, по мнению докладчика, институт финансового уполномоченного, введенный Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 123-Ф3 «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг». В данном Законе заложен ряд механизмов, которые будут способствовать пресечению коррупции в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в очень важной для нашего общества сфере и с точки зрения обеспечения доверия и благосостояния людей. Среди них:

независимость финансовых уполномоченных при осуществлении ими своих полномочий от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, Центрального банка и иных организаций, должностных лиц;

создание коллегиального консультативного и совещательного органа — экспертного совета службы финансового уполномоченного, включение в состав которого представителей научного сообщества и общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей, позволит обеспечить непосредственное влияние общественных институтов на создание и совершенствование системы досудебного урегулирования споров между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями, и др.

Служба финансового уполномоченного также планирует максимально широко внедрять цифровые технологии и развивать электронные каналы взаимодействия с контрагентами как при разрешении споров, так и в деле информирования потребителей об их правах и защите.

Пока рано считать, что таким образом можно решить все проблемы в данной сфере. Основа для коррупции не ограничивается исключительно институциональными аспектами, но, разрешая хотя бы их, делая более прозрачными и защищенными процедуры принятия решений, опротестования при необходимости, мы будем, несомненно, способствовать сокращению масштабов негативных явлений.

Т.Я. Хабриева подчеркнула, что открываются новые возможности для противодействия коррупции и для большей части аудитории представленная информация является новой.

Далее с докладом на английском языке "The Basic Situation and Significance of the Reform of the

Supervision System in China" («Основные положения и значения реформы надзорной системы в Китае») выступил заместитель директора Института права Китайской академии общественных наук Чэнь Гуо-пин, представляющий организацию, которая является давним партнером ИЗиСП.

Начиная с 2012 г. в Китае было разработано и им-плементировано много новых антикоррупционных мер, в том числе меры по усилению образования и профессиональной подготовки государственных служащих, сокращению масштабов, подлежащих административному рассмотрению и утверждению государственными органами вопросов, касающихся сурового наказания коррумпированных чиновников, а также меры по реформированию системы государственного надзора.

Среди этих мер реформа системы государственного надзора имеет самое важное значение. Каковы ее основные тренды?

Во-первых, это процесс создания новой системы государственного надзора в Китае. Коммунистическая партия Китая и Центральное народное правительство всегда подчеркивали значительную роль надзора и с самого начала создали полномасштабную систему надзора.

До реформы основными органами, отвечающими за надзор, были комиссии по проверке дисциплины при партийных комитетах на различных уровнях и их уполномоченные органы, отделы административного надзора народных правительств на различных уровнях, Национальное бюро по предупреждению коррупции и антикоррупционные департаменты при органах народной прокуратуры на разных уровнях. В течение длительного периода эти надзорные органы играли важную роль в предупреждениях и наказаниях за коррупционные правонарушения. Однако они столкнулись и со многими проблемами, такими как недостаточная концентрация антикоррупционных сил, необоснованное распределение власти и высокие эксплуатационные расходы, поэтому в течение нескольких лет государство рассматривало вопрос о реформе существующей системы надзора.

Новая система была создана новыми конституционными изменениями и Законом о надзоре. 23 марта 2018 г. была официально учреждена Национальная надзорная комиссия, и вновь назначенные ее члены приступили к исполнению должностных обязанностей, принеся перед этим публичную присягу на Конституции. После этого по всей стране были созданы наблюдательные комиссии от провинциального уровня до уровня графства, что позволило сформировать национальную систему контроля, состоящую из наблюдательных комиссий на национальном, провинциальном, муниципальном и окружном уровнях.

Во-вторых, это различия между новой и старой надзорными системами. Реформа системы государственного надзора заключается не в простом слиянии, увеличении или уменьшении существующих надзорных органов, не в простом регулировании функций существующих надзорных органов, а в реструктуризации существующих надзорных систем и учреждений. В результате новая система сильно отличается от старой как по внешнему виду, так и по рабочим механизмам: изменены статус контролирующих органов среди государственных органов, институциональная структура и взаимоотношения между руководством надзорных органов, объем надзора, обязанности и компетенция надзорных органов, надзорные меры.

В-третьих, это значение создания новой системы государственного надзора. Реформа системы государственного надзора, целью которой является полноценное использование функций надзорных органов и создание надзорной системы в соответствии с фактическими условиями в Китае, включает серьезные изменения политической системы, политической власти и политических отношений в стране.

Таким образом, это важное институциональное новшество, сделанное Китаем, чтобы идти в ногу со временем, и поэтому обладает ключевым значением.

Все эти меры способствуют совершенствованию системы государственного управления, стимулируют полноценную работу надзорных органов, а также содействуют обеспечению исполнения обязанностей контролирующих органов в соответствии с законом.

Закон о надзоре устанавливает, что надзорная деятельность государства должна строго соответствовать Конституции и законам, принимать факты за основу, а законы за критерий, одинаково применять законы ко всем субъектам и гарантировать законные права и интересы всех сторон.

Т.Я. Хабриева отметила, что в России тоже стартовала реформа контрольно-надзорной деятельности, и поэтому опыт Китая особенно интересен. В ближайшее время завершается работа над совместной монографией Института с партнером из Китая — Пудун-ской академией по подготовке руководящих кадров на тему «Опыт регулирования государственной службы в России и Китае». Контрольно-надзорная деятельность также находится в сфере интересов ИЗиСП, и, возможно, данное выступление позволит приступить к реализации совместных научных проектов.

Вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Е.Н. Дыбова отметила, что в рамках исследований, проводимых ТПП во всех регионах Российской Федерации, наблюдается позитивная динамика в восприятии представителями бизнес-сообщества мер по противодействию коррупции. Так, уже половина опрашиваемых дает положительную оценку текущей ситуации, притом что еще несколько лет назад опросы были более удручающими.

В то же время существует проблема отнесения бизнесом антикоррупционного законодательства

и принимаемых в этой области мер к сфере государства. И даже ст. 133 Федерального закона «О противодействии коррупции» затронула в основном только крупный бизнес, который ввел необходимые институты, составил необходимые программы и активно проводит у себя антикоррупционный комплаенс.

Сегодня для того, чтобы субъекты предпринимательства понимали процессы, которые государство проводит в целях борьбы с коррупцией, необходимы новые подходы и другие мероприятия, которые совсем по-другому выстроены. Преимущественно это должны быть видеоролики, интерактивные сообщения, различные наглядные мероприятия и, самое главное — попытка достучаться до глубины души.

В рамках продолжения проекта «Бизнес-барометр коррупции», который получил поддержку в Национальном плане противодействия коррупции, Торгово-промышленная палата раз в полгода устраивает опрос предпринимателей об основных проблемах в области коррупции.

Для Торгово-промышленной палаты очень важна Антикоррупционная хартия российского бизнеса именно с точки зрения снятия обременений, когда бизнес как бы соглашается с условиями государства и освобождается от ненужных бумаг, ненужного документооборота, получает возможность почувствовать себя приобщенным к работе, которую проводит государство.

Очень важными представляются вопросы приближения законодательства к реальной жизни. Необходимо рассмотреть реальные возможности сокращения обременений, которые возлагаются на бизнес, потому что у бизнеса совсем другие задачи и он не готов сейчас делать борьбу с коррупцией отдельным направлением своей деятельности.

Т.Я. Хабриева согласилась, что этические нормы, которыми руководствуются в бизнесе, иногда намного эффективнее, и идея модульного регулирования, учитывающая не только международные стандарты, законы, подзаконные акты и иные социальные регуляторы, позволяет оценить этот эффект. Однако возникает вопрос: как вложить это в будущую модель систематизации законодательства, во внедрении которой должна быть заинтересована и Торгово-промышленная палата? Т.Я. Хабриева выразила надежду на объединение усилий в создании научной методики оценки уровня коррупции, позволяющей выйти за рамки опросных методов и получать соответствующие расчеты.

Заместитель директора Службы финансового мониторинга РФ В.И. Глотов приветствовал аудиторию от лица директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Ю.А. Чиханчина. Докладчик подчеркнул, что Россия проходит ответственный этап оценки российской системы противодействия отмыванию доходов и/или финансированию терроризма (ПОД/ФТ) со стороны Международной группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием доходов (FATF). FATF наряду с Советом Безопасности ООН является организацией, которая составляет так называемые санкционные списки, и страна, попавшая в санкционный, так называемый черный или наиболее легкий серый, список РАТБ, подпадает под ряд значительных ограничений в своей международной деятельности, которая касается инвестиционной привлекательности, открытия корреспондентских счетов и т. д. В черном списке FATF сегодня находятся Иран и КНДР.

Тема борьбы с коррупцией является одним из приоритетов, на которые ориентируется БАТБ в борьбе с отмыванием доходов.

Служба финансового мониторинга успешно работает в тренде цифровизации, что справедливо в нашем быстро меняющемся мире. В рамках информационной системы служба создала финансовый профиль коррупционера, который позволяет по признакам, финансовым отпечаткам, тем шагам, которые совершаются в денежном мире, устанавливать лиц, имеющих отношение к коррупционным направлениям, обрабатывать эту информацию, анализировать и передавать в правоохранительные органы. В прошлом году по материалам Росфинмониторинга по коррупционным основаниям было возбуждено 113 уголовных дел.

В течение прошлого года по антикоррупционным запросам служба обработала 84 запроса, 37 из них — запросы по кандидатам в судьи и членам их семей.

Значительная работа проводится в части профилактики антикоррупционной деятельности. Так, работая в рамках Гособоронзаказа, служба старается на ранних подступах отслеживать компании, которые уже «засветились» в недобросовестной работе, отсекать их от участия в конкурсах на получение крупных заказов.

В.И. Глотов сделал акцент на поддержке юридическим сообществом важности совместной работы с ИЗиСП. В завершение речи докладчик пожелал успехов работе Форума.

Глава Программного офиса Совета Европы в Российской Федерации Петр Зих выступил с докладом «Деятельность Совета Европы по защите прав предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик на муниципальном уровне — проект ПРЕКОП II».

В течение своего существования Совет Европы разработал более 200 конвенций, и с момента присоединения в 1996 г. Российской Федерации ею уже подписаны и ратифицированы бо?