Ру ^МЕЖДУНАРОДНЫЙ ^ ОПЫТ_
ПОЛИТИКА ТАДЖИКИСТАНА В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
POLICY OF TAJIKISTAN IN THE SPHERE OF EXECUTION
OF CRIMINAL SANCTIONS
УДК 343.8
В.В. УСТИНОВА
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) Valentina-ustinova91@rambler.ru
VALENTINA V. USTINOVA
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
А.С. БАРИНОВ,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) as.b8888@mail.ru
ANDREY S. BARINOV,
Candidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: общий анализ и характеристика деятельности государства, являющегося членом Содружества Независимых Государств, - Таджикистана в области реализации уголовной политики, а также по вопросам исполнения уголовного наказания представляет особый интерес при формировании и определении приоритетных направлений совершенствования пенитенциарной политики на территории Российской Федерации. Безусловно, уголовно-правовая политика является одной из составляющих правовой политики государства. В целом политика современного государства в сфере исполнения уголовных наказаний отражает не только совокупность социально значимых ценностей, но и объективные закономерности существования ряда экономических процессов, протекающих как внутри государства, так и на международной арене. Вместе с тем в литературе зачастую отмечается некоторое отставание в исследовании проблем наказания в уголовно-правовой и уголовно-исполнительной науке Таджикистана, что делает процесс изучения указанных аспектов чрезвычайно важным и актуальным. Более того, сам процесс реформирования уголовного законодательства Таджикистана требует системного подхода к исследованию уголовной политики в сфере исполнения наказания; особого внимания заслуживают вопросы, рассматривающие институт наказания системно, с позиции современных требований борьбы с преступностью и с учетом реальных возможностей применения тех или иных наказаний.
Для цитирования: Устинова В.В., Баринов А.С. Политика Таджикистана в сфере исполнения уголовных наказаний // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 3. С. 48-51.
Abstract: a general analysis and characterization of the activities of a state that is a member of the Commonwealth of Independent States - Tajikistan in the field of criminal policy implementation, as well as on the enforcement of criminal punishment, is of particular interest in the formulation and determination of priority areas for improving penitentiary policy in the Russian Federation. Of course, criminal law policy is one of the components of state legal policy. In general, the policy of the modern state in the sphere of execution of criminal penalties reflects not only the totality of socially significant values, but also the objective laws of the existence of a number of economic processes occurring both within the state and in the international arena. However, in the literature, often, there is some lag in the study of the problems of punishment in the criminal law and criminal-executive science of Tajikistan, which makes the process of studying these aspects extremely important and relevant. Moreover, the process of reforming the criminal
legislation of Tajikistan itself requires a systematic approach to the study of criminal policy in the field of the enforcement of punishment, issues that consider the institution of punishment systematically, from the standpoint of modern requirements for the fight against crime and taking into account the real possibilities of applying these or other penalties, deserve special attention.
For citation: Ustinova V.V., Barinov A.S. Policy of Tajikistan in the sphere of execution of criminal sanctions // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 3. P. 48-51.
Уголовная политика Таджикистана в области назначения и исполнения уголовных наказаний развивается в направлении гуманизации системы мер уголовно-правового воздействия, повышения эффективности исполнения различных видов наказаний в целях достижения поставленных целей. Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. В настоящее время данная политика стала называться системой исполнения уголовных наказаний и система, ее реализующая, соответственно, системой исполнения уголовного наказания (Закон Республики Таджикистан «О системе исполнения уголовного наказания»)1.
В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан 1994 г. «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»2. Этот принцип положен в основу формирования политики исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан, что обусловливает систему мероприятий, направленных на гуманизацию обращения с осужденными. Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во многих институтах и нормах Кодекса исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан, международных актах о правах человека и об обращении с осужденными.
В свою очередь, действие норм уголовно-исполнительного закона Российской Федерации направлено на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами [7], регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации [6].
Общее количество осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Таджикистана, достаточно велико. Такие цифры сохраняются
довольно продолжительный период времени. Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания осужденных, нарушению предусмотренных законом прав и интересов осужденных, увеличивает нагрузку на работников системы исполнения уголовных наказаний, создает конфликтные ситуации. За несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления значительно возросло и достигло к
Так, 17 октября 2017 г. гражданин А. осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ на срок 8 месяцев с удержанием из заработной платы 5% в доход государства, поставлен на учет в филиале ФКУ УИИ 18 января
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
Ф. осужден 5 июля 2017 г. по ч. 2 ст. 160 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ сроком на 1 год с удержанием 5% заработка в доход государства, поставлен на учет в филиале ФКУ УИИ 7 августа 2017 г. Ф. является гражданином Украины, не имеет документов, дающих право трудиться на территории Российской Федерации. Осужденный обращался в Управление по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области, однако в предоставлении государственной услуги по выдаче патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию, отказано.
Аналогично С., осужденная 18 января 2018 г. по ч. 1 ст. 318 УК РФ к 1 году 6 месяцам исправительных работ с производством удержаний 5% заработка в доход государства, является гражданкой Республики Молдова; А., осужденный 30 ноября 2017 г. по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 5% заработной платы в доход государства, является гражданином Республики Азербайджан.
В Республике Таджикистан также принимаются соответствующие меры в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Так, согласно информации Главного управления исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции, в 2018 году медицинские работники выезжали в учреждения системы исполнения уголовных наказаний в целях установления заболеваний, обследования и лечения заключенных. Была оказана медицинская помощь 527 осужденным. Также 4587 человек были протестированы на наличие вируса иммунодефицита человека (ВИЧ/ СПИД), и 3700 человек прошли обследование на выявление заболевания гепатитом.
Также десять медицинских работников Главного управления исполнения уголовных наказаний и 4000 осужденных прошли обучающие семинары по профилактике заболеваний ВИЧ, туберкулёза и наркомании [3].
В целях улучшения условий содержания в ряде учреждений исполнения уголовных наказаний, в том числе в исправительном учреждении ЯС 3/1, построены чайханы, в исправительном учреждении ЯС 3/4 построено жилое двухэтажное здание на 300 осужденных, в исправительном учреждении ЯС 3/6 построено новое здание для длительных свиданий, состоящее из 10 комнат, начато строительство 2 столовых и санитарно-гигиенических комнат. Произведен капитальный ремонт, оснащены современным оборудованием баня и парикмахерская в исправительном учреждении ЯС 3/7, комнаты для длительных свиданий в исправительном учреждении ЯС 3/8, спальные места, место поклонения и спортплощадка в исправительном учреждении ЯС 3/10, лечебное отделение в исправительном учреждении ЯС 3/13.
В 2018 году в рамках реализации «Программы организации труда и развития промышленного производства в исправительных учреждениях Республики Таджикистан на 2015-2020 годы» были закуплены различного вида современные станки и оборудование, которые используются на производственных предприятиях исправительных учреждений. В результате почти 2000 заключенных были охвачены трудом.
В 2018 году был проведен мониторинг в изоляторах временного содержания городов Пенджи-кент, Нурек, Истаравшан и районах Айни и Рашт. Мониторинговая группа проверила состояние спальных мест задержанных, бытовых комнат, столовых, камер наблюдения, бань и прогулочных дворов. В общем, условия содержания в указанных учреждениях удовлетворительные [3].
Во время мониторингов проведены опросы 20 задержанных и 26 сотрудников изоляторов временного содержания. Анализ бесед показывает, что права задержанных на прогулку на свежем воздухе, переписку с родственниками, при необходимости оказание юридической и медицинской помощи соблюдаются. Для написания жалоб и заявлений, ходатайств и писем они обеспечены бумагой и ручкой.
В ходе мониторингов выяснилось, что здания изоляторов в некоторых случаях частично, а в некоторых полностью отремонтированы. Для женщин, мужчин и несовершеннолетних задержанных выделены отдельные помещения.
В изоляторах руководством утверждены Правила внутреннего распорядка, имеются книги регистрации задержанных лиц, водворения и освобождения задержанных, регистрации осмотра врачами, регистрации проверяющих лиц, жалоб и заявлений.
В 2018 году были проведены проверки в психиатрических больницах городов Курган-тюбе, Канибадам, Нурек, Истаравшан и района Рашт. Был проведен опрос 39 психических больных, 18 медицинских сотрудников и 30 сотрудников младшего медицинского персонала [3].
В ходе посещения были проверены спальные места больных, рабочие кабинеты медицинских сотрудников, бани, бытовые комнаты, столовые, камеры наблюдения.
Из результатов проверки следует, что, в общем, условия содержания в этих учреждениях удовлетворительные, отношение сотрудников к больным хорошее.
Они обеспечены горячим питанием, санитарное состояние проверенных больниц удовлетворительное. Вместе с тем установлено, что в этих учреждениях имеет место нехватка врачей-психиатров.
Согласно распорядку указанных учреждений психические больные вне времени отдыха могут
иметь свидание с родственниками. Хотя они обеспечены бумагой и ручкой, однако, со слов сотрудников, не было случаев написания ими жалоб.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость разработки Концепции развития системы исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан, в которой целесообразно предусмотреть:
- построение новых исправительных колоний (общего, усиленного и строгого режимов) для содержания примерно 2000 осужденных, соответственно, увеличение рабочих мест для
работников системы исполнения уголовных наказаний;
- оснащение изоляторов временного содержания вытяжками, камерами наблюдения и навесом для мест прогулок;
- повышение профессиональных знаний сотрудников закрытых и полузакрытых учреждений по вопросам международных стандартов и национального законодательства в области прав задержанных, осужденных и психических больных;
- принятие мер по подготовке специалистов в области психиатрии и обеспечение психиатрических больниц психиатрами.
References
(статья сдана в редакцию 28.06.2019)