Актуальные вопросы организации деятельности территориальных органов МВД России с обращениями граждан. Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях

УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10229

ББК 67 © Ю.Н. Сосновская, Э.В. Маркина, 2019

Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ СООБЩЕНИЙ О ПРОИСШЕСТВИЯХ

Юлия Николаевна Сосновская, доцент кафедры административного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: lisenok1214@yandex.ru

Элеонора Викторовна Маркина, доцент кафедры административного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

Аннотация. Затрагиваются вопросы организации деятельности территориальных органов МВД России по работе с обращениями граждан; рассмотрены виды обращений, порядок их приема, сроки и процедура рассмотрения обращений. Отмечается важность осуществления контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений граждан о происшествиях. Указывается на необходимость повышения эффективности проводимого контроля.

TOPICAL ISSUES ON THE ORGANIZATION OF ACTIVITY OF TERRITORIAL AUTHORITIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS

OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH ADDRESSES OF CITIZENS. CONTROL OF OBSERVANCE OF AN ORDER OF RECEPTION, REGISTRATION AND PERMISSION OF MESSAGES ABOUT INCIDENTS

Yulia N. Sosnovskaya, associate professor of administrative law, candidate of legal sciences, associate professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot& (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: lisenok1214@yandex.ru

Eleonora V. Markina, associate professor of administrative law, candidate of legal sciences, associate professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot& (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Annotation. Questions of the organization of activity of territorial authorities of the Ministry of internal Affairs of Russia on work with addresses of citizens, types of addresses, the order of their reception, terms and procedure of consideration of addresses are touched upon. It is noted the importance of monitoring compliance with the order of reception, registration and resolution of reports of accidents. The need to improve the efficiency of the control is pointed out.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Сосновская Ю.Н., Маркина Э.В. Актуальные вопросы организации деятельности территориальных органов МВД России с обращениями граждан. Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(4):230—233.

В настоящее время, в практике территориальных органов МВД России зачастую бывают ситуации, когда граждане, направляющие свои обращения, не получают должного ответа и вынуждены обращаться в другие инстанции, чаще всего в суд, чтобы защищать собственные права и законные интересы. Право на обращения является одним из конституционных прав граждан Российской Федерации1.

Высокий уровень коррупции в правоохранительных органах приводит к тому, что примерно 40% обращений граждан принимаются только формально, а на самом деле остаются без должного вни1 Статья 33 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.

мания, что снижает имидж Российской Федерации как правового государства и повышает уровень латентной преступности в стране2.

Территориальные органы МВД России, которые находятся в провинциальных городах, очень слабо обеспечены с точки зрения материально-технической и кадровой базы. Это связано с тем, что органы власти не обращают должного внимания на этот аспект существования региона или населенного пункта. Зачастую полицейские данных населенных пунктов работают «за копейки», а потому не имеют выраженного стремления работать качественно3.

Обращение гражданина — это предложение, заявление или жалоба, а также устная апелляция гражданина в государственный орган, местное правительство, направленная государственному органу, местному правительству или должностному лицу в письменной форме или в электронном документе4.

Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет виды обращений, которыми являются5: предложение, заявление и жалоба.

Обращения граждан, полученные территориальными органами МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации обращения в дежурной части. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в отделе, который непосредственно рассматривает его и проводит самостоятельную работу до даты отправки окончательного ответа гражданину, направившему обращение6.

Даты рассчитываются в календарных днях. Если окончание срока рассмотрения заявления приходится на нерабочий день, то днем окончания этого периода считается предыдущий рабочий день.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу начальник территориального органа МВД России вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более, чем на один календарный месяц, о чем в обязательном порядке уведомляется гражданин, направивший обращение.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение в органы внутренних дел, в течение одной календарной недели с момента регистрации направленного обращения. Но это происходит лишь в том случае, если фамилия и почтовый адрес гражданина, направившего обращения, поддаются прочтению7.

Если в письменном запросе гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и не приводятся новые причины или обстоятельства, руководитель территориального органа МВД России имеет право принять следующее решение: уведомить гражданина о следующем обращении и прекращении переписки с ним по этому вопросу при условии, что указанное обращение и ранее сформированные ответы уже были направлены адресату8.

Кроме того, если ответ по существу вопроса, поставленного гражданином в обращении, невозможно дать без раскрытия информации, составляющей государственный или другие секреты, охраняемые федеральным законом, гражданину, направившему подобное обращение, сообщается, что невозможно дать ответ по существу вопроса, поднятого им, в связи с недопустимостью раскрытия информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После завершения проверки, проведенной в соответствии с информацией, изложенной в направленном гражданином обращении, составляется обоснованный вывод для подведения итогов9.

Если для подготовки ответа на запрос инспекция не требуется, мотивированное заключение не составляется.

Ответ гражданину по существу вопросов, поставленных в обращении, дается в письменной форме на официальном бланке территориального органа МВД России за подписью начальника этого органа. При необходимости уточняется порядок обжалования решения.

Текст ответа на направленное гражданином обращение выполняется в официальном стиле и не должен содержать официальных сокращений. Все ссылки на отдельные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований не допускаются.

Кроме того, территориальным органам МВД России категорически запрещается отправлять гражданам ответы с исправлениями, помарками и ошибками (в том числе в конкретных важных деталях, которые могут смазать информационную картину)10.

Ответ на обращение, поступивший в территориальный орган МВД России по публичным информационным системам, направляется в виде электронного документа на адрес электронной почты, указанный гражданином или организацией в обращении, или в письменной форме на почту в том случае, если почтовый адрес указан в письме, содержащем обращение.

На коллективное обращение дается ответ на имя гражданина, от имени которого оно учитывается в территориальных органах МВД России. В тексте ответа необходимо указать, что ответ дается на коллективное письмо11.

В случае некорректного содержания, гражданину, направившему обращение в территориальные органы МВД России, адресуется ответ о недопустимости злоупотребления правом на обращения.

Сотрудникам отделов делопроизводства и режима системы МВД России запрещается лично получать обращения от граждан.

Письменные обращения, поданные в территориальные органы внутренних дел непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и заносятся в Журнал учета заявлений (сообщений) о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях.

Данный процесс осуществляется круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет специальное уведомление и выдает его гражданину, который направляет обращение, или лицу, которое представляет интересы гражданина, направляющего обращение в органы внутренних дел.

В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»12, контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях осуществляется для того, чтобы каждый гражданин, который обратился в территориальные органы, мог законно защищать свои права и законные интересы, а правоохранительные органы, в свою очередь, не допускали ситуаций, когда гражданам приходится повторно обращаться с заявлениями или жалобами.

Также подобные меры необходимы для поддержания в Российской Федерации имиджа правового государства, где каждый человек имеет право на защиту своих интересов и прав в соответствии с действующим законодательством.

Данный вид контроля должен осуществляться, в соответствии с законодательными нормами, отделом делопроизводства и режима территориальных органов МВД России.

Согласно нормам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»13, суть проведения контроля заключа9 Пирогова Ю.А. К проблеме изучения принципов рассмотрения заявлений граждан в органы внутренних дел // Вестник права. 2018. № 3. С. 42.

ется в том, что проверяющий осуществляет подробный анализ отдельных обращений граждан.

Кроме того, контролирующее лицо или отдел принимает определенные меры по своевременному обнаружению и ликвидации причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, которые направили свое обращение в территориальный орган МВД России14.

Обращение граждан в территориальные органы внутренних дел — это законное право каждого жителя Российской Федерации на защиту своих интересов, а потому основными принципами рассмотрения таких обращений являются обязательность и мобильность.

Порядок рассмотрения обращений граждан в территориальные органы МВД России регулируется рядом федеральных нормативных правовых актов, к которым относятся Конституция Российской Федерации, кодексы, а также Федеральные законы, которые, тем или иным образом регламентируют и контролируют деятельность территориальных органов МВД России в различных направлениях.

Процесс рассмотрения обращений граждан в территориальных органах МВД России строго регламентирован, а потому существует необходимость контроля оперативных работников в сфере выполнения этих функций. Данный контроль осуществляется в современной практике достаточно спонтанно, поскольку нет единой выстроенной системы контроля, что приводит к серьезным проблемам конституционно-правового характера.

Контролирующее лицо или отдел территориального органа МВД России принимает определенные меры по своевременному обнаружению и ликвидации причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, которые направили свое обращение в территориальный орган МВД России.

Существует ряд случаев, когда территориальный орган МВД России может законно отказать гражданину в рассмотрении его обращения. Возникновение таких ситуаций связано, прежде всего, с правовой неграмотностью населения, особенно если речь идет о регионах, удаленных от городов Федерального назначения, от Москвы и Санкт-Петербурга.

Территориальные органы МВД России не стремятся использовать зарубежный опыт рассмотрения обращений граждан, поскольку социально-культурные условия, которые существуют на данный момент в Российской Федерации, не позволяют качественно использовать такой опыт. Это приводит к тому, что многие граждане остаются незаконно игнорируемыми территориальными органами внутренних дел.

Кропотливая и неустанная работа с обращениями граждан на уровне федерального центра, округов и регионов, органов местного самоуправления со временем позволит положительно ответить на вопрос: «является ли политическая система в ее нынешнем виде инструментом реального народовластия; насколько продуктивен диалог власти и общества»15? С этими словами Президента не возможно не согласиться. При этом необходимо отметить, что деятельность с обращениями граждан, если ее рассматривать, как процесс, нуждается в постоянном совершенствовании, что бы идти в ногу со временем.

Настроение общества, отношение к органам исполнительной власти определяются теми проблемами, которые отражены в обращениях граждан, а они, как правило, касаются вопросов оказания материальной помощи, предоставления льгот на оказание государственных услуг различным категориям граждан, решения имущественных проблем и т.п. Все это можно отнести к частностям, но данная проблематика формирует общий социальный фон как в отдельных регионах, так и в России в целом.