Основы правового регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах

DOI: 10.12737/jlfcl.2019.3.8

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

ЧАПЛИН Никита Юрьевич, первый заместитель Председателя Московской областной Думы

Россия, 129063, г. Москва, просп. Мира, 72

E-mail: moduma@yandex.ru

Исследуется опыт России, стран Европы и постсоветского пространства в регулировании земельных отношений, в том числе связанных с правом собственности на земельные участки. Рассматриваются различные подходы законодателей в решении вопросов о том, что включается в понятие недвижимого имущества, действует или нет концепция единого объекта недвижимости (иными словами, что входит в понятие земельного участка), каково содержание права собственности на земельные участки, как урегулированы отношения, связанные с правом застройки земельного участка, и др.

Исследование основано на методах сравнительного, системного, логического, диалектического анализа и др.

Выявлено, что во всех проанализированных правопорядках собственник земельного участка не обладает всей полнотой свободы в его использовании. Во многих случаях определенные виды деятельности, связанные с использованием земельного участка, возможно осуществлять только на основании специального разрешения. Содержание права собственности на земельные участки в зарубежных странах практически идентично. Выявление положительного зарубежного опыта позволило автору сформулировать вывод о целесообразности используемого в законодательстве европейских стран подхода, согласно которому собственнику земельного участка принадлежит все пространство, находящееся под землей. Это предполагает исключение участков недр из самостоятельных объектов права и влечет распространение на них режима земельного участка, что соответствует концепции единого объекта недвижимости. В то же время предлагается следующая оговорка: по общему правилу из земельной собственности должны быть исключены извлекаемые или добываемые полезные ископаемые или энерго- и иные ресурсы, перечень которых необходимо закрепить законодательно.

Для цитирования: Чаплин Н.Ю. Основы правового регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 3. С. 98—112. DOI: 10.12737/jlfcl.2019.3.8

LEGAL BASICS OF LAND RELATIONS IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES

N.Yu. CHAPLIN, Moscow Regional Duma, Moscow 129063, Russian Federation

E-mail: moduma@yandex.ru

The author examines the experience of Russia, Europe and the former Soviet Union in the regulation of land relations, including those related to the ownership of land. The author examines the various approaches of legislators in addressing questions about what is included in the concept of real estate is valid or not, the concept of a single property (in other words, what constitutes the land), the content of the right of ownership to land plots, as relations connected with the right of land development, etc.

The study is based on modern methods of scientific knowledge, including methods of comparative, systematic, logical, dialectical analysis, etc.

The author reveals that in all analysed legal orders the owner of the land plot does not have full freedom in its use. In many cases, certain activities related to the use of land are permitted only based on a special permit. The content of ownership of land in foreign countries is almost the same. Identification of positive experience of foreign countries allowed the author to formulate a conclusion about the appropriateness of the approach used in the legislation of European countries, according to which the owner of the land belongs to all the space under the ground. The extension of the right of ownership to everything under the surface of the land plot implies the exclusion of subsoil plots from independent objects of law and entails the extension of the land plot regime to them, which corresponds to the concept of a single real estate object. At the same time, it is proposed to establish exceptions to the proposed subsoil regime - generally, extracted or extracted minerals or energy and other resources should be excluded from land ownership, the list of which should be legislated.

For citation: Chaplin N.Yu. Legal Basics of Land Relations in Russia and Foreign Countries. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel &stva i sravnitel&nogo pravovedeniya = Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 3, pp. 98—112. (In Russ.). DOI: 10.12737/jlfcl.2019.3.8

Реализуемая многими странами земельная политика (что находит выражение в правовом регулировании земельных отношений) в первую очередь обусловлена закреплением на конституционном уровне отношений собственности на землю в целом и земельные участки в частности, а также гарантий прав собственников. В связи с этим, как справедливо отмечает Н.Н. Аверьянова, «основой формирования конституционных моделей земельно-правового устройства зарубежных стран должна выступать та общественно-экономическая формация, которая сложилась в государстве, поскольку земельные отношения, в первую очередь право собственности на землю, и гарантии его реализации напрямую вытекают из того политического и экономического строя, который установлен в том или ином государстве на том или ином этапе его исторического развития»1.

Проведенное Н.Н. Аверьяновой фундаментальное исследование конституционных положений основных законов зарубежных стран позволило ей выделить несколько моделей конституционных подходов к регулированию прав на земельные участки. Первая модель заключается в закреплении исключительной государственности на землю, что существенно ограничивает ее оборотоспособность. Такая модель действовала в период существования СССР, а также применяется и в настоящее время странами, которые по форме правления являются социалистическими республиками (Китай, Вьетнам, Куба).

Вторая модель характеризует страны, которые реформировали свои экономические системы, что повлекло изменение также проводимой земельной политики. Это страны бывшего социалистического лагеря, которые перешли на рыночную экономику, сопровождающуюся закреплением многообразия форм собственности на землю и появлением нового класса частных собственников земельных участков. В числе таких стран следует назвать восточноевропейские страны (Сербия, Черногория, Чехия, Словакия и др.). Рассматривая проблемы реформирования земельных отношений в этих странах, Г.Е. Быстров особо подчеркивает, что отдельные вопросы, связанные с земельным устройством, урегулированы на уровне их конституций2. Более того, такое закрепление характерно именно для стран Восточной Европы, где в результате насильственного насаждения социализма были прерваны традиции осуществления права частной собственности на природные ресурсы3.

учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова.

М., 2015. Т. 2. С. 376.

Данная модель земельного устройства применима и в отношении России.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9).

Как подчеркнуто в Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012—2020 годы4, государственная политика России по управлению земельным фондом Российской Федерации направлена на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений, осуществляется исходя из понимания о земельных участках как об особых объектах природного мира, используемых в качестве основы жизни и деятельности человека, средства производства в сельском хозяйстве и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе с особым правовым режимом.

Особый правовой статус земли и земельных участков был отмечен и в правовой доктрине. В частности, С.П. Гришаев отмечает, что «земля с ее почвенным покровом, являясь уникальным природным ресурсом, не может не рассматриваться в качестве общественного достояния, независимо от того, кому она принадлежит. Она имеет уникальное значение во всей системе предпринимательской деятельности людей и для всего человеческого сообщества»5.

При этом Основной закон допускает право частной собственности на землю и другие природные ресурсы, которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).

В статье 36 Конституции РФ положение о многообразии форм собственности на землю детализировано применительно к частной собственности. Так, ч. 1 ст. 36 закрепляет за гражданами и их объединениями право иметь землю в частной собственности. При этом на конституционном уровне определены общие пределы реализации права собственности на землю; в частности, указано, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Конституция РФ также предусматривает принятие федерального закона, определяющего условия и порядок пользования землей.

В 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации (далее — ЗК РФ), который установил основные принципы земельного законодательства, определил объекты земельных отношений, закрепил деление земель на категории с закреплением правового режима отдельных категорий и т. д.

Третья модель земельного устройства представляет собой устоявшуюся конституционно-правовую модель, которая основана на многовековых традициях, характерных для так называемых развитых стран. В числе европейских стран, отнесенных к данной модели, можно назвать Германию, в Основном законе которой от 25 мая 1947 г.6 гарантировано в целом право собственности, тем не менее без закрепления многообразия его форм, а также без привязки к каким-либо отдельным объектам. Дифференциация форм собственности отсутствует также в конституциях Люксембурга, Швейцарии, Швеции, Бельгии, Греции, Финляндии.

Весьма интересными являются конституционные положения, посвященные праву собственности, в том числе на землю, в Италии. В соответствии со ст. 44 Конституции Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г.7 в целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, закрепляет предельные размеры этой собственности в зависимости от областей и сельскохозяйственных зон, благоприятствует улучшению земель, преобразованию крупных землевладений и реконструкции производственных единиц; поддерживает мелкую и среднюю собственность. При этом законодатель подчеркивает, что государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах» (ст. 42), в «целях общественной пользы» (ст. 43). В статье 47 Конституции Италии установлено, что органы государственной власти регулируют использование земли в общих интересах и с целью предотвращения спекуляции землей.

Однако столь детализированное конституционное регулирование земельных отношений не свойственно в целом европейским странам, отнесенным ко второй модели конституционно-земельного устройства. В большинстве из них отсутствуют даже основы земельного устройства, преимущественно закреплено право собственности в общем его виде, без привязки к земле или земельным участкам. Это обусловлено историческими особенностями, поскольку право собственности на землю во многих странах Европы

it/documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese.pdf.

воспринимается их гражданами как само собой разумеющееся, что не подвергается сомнению.

Поэтому земельные отношения в них урегулированы на уровне отраслевого законодательства. Особый интерес для нашего исследования представляет понятие земли (или земельного участка, поскольку в праве многих европейских стран понятие «земля» является синонимом понятия «земельный участок»).

Доктринальное определение земельного участка содержится в земельном законодательстве, что представляется логичным, принимая во внимание, что данный кодифицированный акт регулирует земельные отношения. В настоящее время в п. 3 ст. 6 ЗК РФ дано понятие земельного участка как объекта права собственности. Согласно названной норме земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Исходя из буквального толкования данной нормы, можно сделать вывод, что земельное законодательство, равно как и гражданское, относит земельные участки к объектам недвижимости, квалифицируя их в качестве индивидуально определенной вещи.

Вместе с тем отметим, что в настоящее время в соответствии с российским законодательством имущественные отношения, связанные с земельными участками, регулируются одновременно Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) и ЗК РФ. На наш взгляд, было бы логичным на законодательном уровне закрепить два определения земельных участков — одно в ГК РФ, дав определение земельного участка как объекта недвижимости, а другое — в ЗК РФ, установив понятие земельного участка применительно к сфере действия земельного законодательства.

Равно как и в российском законодательстве, основу традиционной доктрины права собственности на землю во многих странах Европы составляет главный принцип — земля представляет собой вещь и одновременно является недвижимым имуществом.

Так, согласно ст. 518 Гражданского кодекса Франции от 21 марта 1804 г.8 земля и здания являются недвижимым имуществом по своей природе. При этом недвижимое имущество определяют три критерия. Первый критерий является физическим, он определяет недвижимое имущество, основываясь на его природе: участок земли, а также здания и деревья физически соединены с землей. Второй критерий представляет собой юридическую фикцию: материальные объекты рассматриваются в качестве объектов

недвижимости при условии, что они являются составной частью такой недвижимости. Третий критерий относится к правам на имущество, которые также рассматриваются как недвижимость, если они применяются в отношении недвижимости.

В соответствии со ст. 90 Германского гражданского уложения от 18 августа 1896 г. 9 (далее — ГГУ) вещами являются только телесные предметы. При этом прочно соединенные с земельным участком вещи являются существенными частями участка земли (здания и плоды данного участка, пока они соединены с землей). Семена становятся существенными частями участка земли, когда они высеяны, а растения — когда они посажены. В свою очередь, в законодательстве Германии есть такое понятие, как существенные части здания — это вещи, соединенные в целях строительства здания. Существенными частями участка земли не являются вещи, которые временно соединены с ним. Такое же правило применяется к зданию или другому сооружению, которое соединено с участком земли, принадлежащим другому собственнику, лицом, осуществляющим право в отношении этого участка земли. Вещи, которые прикреплены к зданию временно, не являются частями здания (ст. 95 ГГУ). Примечательно, что частями земельного участка признаются также права, которые связаны с правом собственности на земельный участок (ст. 96 ГГУ).

Право собственника земельного участка в Германии распространяется на пространство над поверхностью и на недра под поверхностью земли. Собственник, однако, не может запретить воздействие на таких высотах или глубинах, в исключении воздействия на которые он не заинтересован (ст. 905 ГГУ).

Рассматривая положения ГГУ, нельзя обойти вниманием его положения, касающиеся реализации концепции единого объекта недвижимости, тем более, что российские сторонники ее внедрения в нашей стране в первую очередь ссылаются на положительный опыт именно Германии. Принадлежностям земельного участка посвящена ст. 926 ГГУ. Согласно ее положениям если лицо, отчуждающее земельный участок, и приобретатель соглашаются с тем, что правомочие распоряжения должно включать принадлежности земельного участка, то приобретатель вместе с правом собственности на участок приобретает право собственности на его принадлежности, существующие на момент отчуждения. В случае возникновения сомнений действует презумпция, согласно которой распоряжение распространяется на принадлежности. Если движимая вещь соединена с участком земли так, что она становится существенной частью участка, то право собственности на землю распространяется на эту движимую вещь (ст. 946 ГГУ).

Германская судебная практика выявила следующие отдельные случаи существенных составных частей земельного участка:

сруб с прочным фундаментом является существенной составной частью;

мосты, которые соединяют два самостоятельных земельных участка, не являются существенной составной частью только одного из них, а находятся в общей собственности (в равных долях) обоих собственников земельных участков;

(готовый) гараж на основе своего собственного веса без закрепления посредством фундамента может быть прочно связанным с земельным участком и тем самым представлять собой его существенную составную часть;

гравий, который выравнивается, уплотняется и закрепляется на земельном участке, является существенной составной частью этого участка;

оборудование является существенной составной частью земельного участка только в случае, если оно вкопано или замуровано;

предмет мебели может быть существенной составной частью, если речь идет о встроенной (в стену) мебели;

тоннель скоростной железной дороги может быть предметом чужой собственности на основе собственного постоянства имущественного права подчинения, причисляемого к публичному вещному праву;

плавательный бассейн является существенной составной частью, если он прочно забетонирован в землю, однако бассейн, установленный на уровне земли, такой составной частью не является;

(коммунальные) сети водо-, газо-, тепло- и энергоснабжения не рассматриваются в качестве существенной составной части земельного участка, если они не кончаются на земельном участке, который принадлежит снабжающему предприятию, чтобы исключить большое количество сособственников на (коммунальные) сети водо-, газо-, тепло- и энергоснабжения. То же действует для обладателей телеграфных столбов в случае линий дальней электропередачи;

ограда земельного участка может быть существенной составной частью, если она глубоко закреплена в земле10.

Вместе с тем следует пояснить, что в германском праве в отличие от российского права действуют два типа договоров — обязательственные и вещные. При этом вещные договоры опосредуют установление вещных прав, в том числе и право соб-ственности11.

конструкции вещного договора по германскому праву // ВестЗемельный кодекс Швеции от 17 декабря 1970 г.12 определяет, что представляет собой недвижимость, как она может быть передана, заложена и т. д. Согласно ст. 1 гл. 1 данного Кодекса недвижимостью признается земля, которая подразделяется на земельные участки (объекты недвижимости вместе с принадлежностями, принадлежностями считаются здания, сооружения, ограды, участки общего пользования, сервитуты и др.). Земельный участок разграничивается либо по горизонтали, либо как по горизонтали, так и по вертикали (так называемый трехмерный земельный участок). Трехмерным пространством признается пространство, связанное с иным, чем трехмерный, земельным участком и разграниченное как по горизонтали, так и по вертикали. Положения, касающиеся земли, также применяются к иному пространству, относящемуся к земельному участку либо к нескольким земельным участкам, находящимся в общей собственности.

Согласно ст. 1 гл. 2 ЗК Швеции в понятие земельного участка включаются здания, строения, заборы и другие сооружения, соединенные с земельным участком для постоянного использования, произрастающие на участке деревья и другая растительность, а также удобрения природного характера. Интересно отметить, что принадлежностями земельного участка являются также здания или иные сооружения, построенные вне границ этого участка, при условии, что они предназначены для постоянного использования в целях осуществления сервитута, установленного в интересах данного земельного участка, и не относятся к земельному участку, на котором расположены.

В некоторых странах Европы действует, как и в России, множественность объектов недвижимости. Так, согласно ст. 655 Гражданского кодекса Швейцарии от 10 декабря 1907 г.13 объектами права собственности на землю являются все виды недвижимого имущества. К недвижимости относятся участки земли и здания на них, определенные и постоянные права, зарегистрированные в земельном регистре, рудники, доли в праве собственности на недвижимое имущество.

Подобные нормы действуют в законодательстве Греции, Испании, Албании, Голландии, Португалии и т. д.14

ник экономического правосудия Российской Федерации. 2003. № 5. С. 119—132; № 6. С. 93—102; Василевская Л.Ю. К вопросу об особенностях предмета вещного договора по германскому праву // Юрист. 2003. № 3. С. 41—44.

Совершенно иной подход в регулировании земельных отношений демонстрируют страны, принадлежащие к англосаксонской системе права, и в первую очередь Великобритания, право собственности и владения которой не соответствует аналогичным понятиям римского права: оно является системой установления не абсолютного, а приоритетного управо-мочия15. Как отмечено в доктрине, английское право основывается на установленном норманнскими завоевателями в середине XIII в. положении о том, что любая земля находится в собственности короны как суверена, а ее подданные могут приобретать только «ленные» («вещные») права, «подчиненные» («производные от») собственности, но не могут стать собственниками земли в смысле получения широкого права «господства» над земельным участком16. Таким образом, частные землевладельцы в Англии обладают довольно обширными, но ограниченными по содержанию в сравнении с правом собственности «титулами по общему праву» (estate in law, или legal estate) или «титулами по праву справедливости» (equitable estate) — еще более узкими аналогами континентальных ограниченных вещных прав. Объединяет эти права то, что они являются производными от собственности короны. Как отмечает Е.А. Суханов, в этом смысле английские «титулы на недвижимость» (estate) сопоставимы с континентальной категорией «ограниченных вещных прав»17.

С 1925 г. практически не существует разницы между правом собственности на землю (fee simple estate) и правом собственности на другие виды имущества, такие как мебель, ювелирные украшения, деньги, акции, счета в банках и т. п.18 В 1925 г. в Англии принят Закон о собственности19, в котором определение права собственности раскрыто через понятие собственности на земельный участок. В соответствии со ст. 1 данного акта единственными вещными правомочиями на землю, которые существуют либо могут быть созданы или переданы на законном основании (at law), являются: a) переходящее по наследству право «чистой» собственности на землю (estate in fee simple absolute in possession); b) вещное правомочие владения недвижимостью на срок не свыше 3000 лет (term of years absolute). При этом собственность на праве fee simple в настоящее время не касается исполнения каких-либо обязанностей по отно15 См.: Bridge M.G. Personal Property Law. 3rd ed. London, 2002. P. 28—29.

шению к короне20. Интересно также отметить, что во второй половине XX в., с развитием идеи разделения английского права на частное и публичное, земельное право было принято относить к частному21. Стремление отнесения земельного права к частному было обосновано его предметом, которым является собственность на землю.

Реализуемая в ряде европейских стран концепция единого объекта недвижимости параллельно действует с наследственным правом застройки и с этой точки зрения представляет для нашего исследования существенный интерес. Германское наследственное право застройки — это обременяющее чужой земельный участок право возведения на нем (или под ним) строения, при этом данное право является отчуждаемым и наследуемым. Для того чтобы сохранить собственность на строение за застройщиком, одновременно оставив в неприкосновенности право собственности на земельный участок, абз. 1 § 12 Положения о наследственном праве застройки 1919 г. (с 2007 г. действует в форме Закона о наследственном праве застройки от 15 января 1919 г.22) установлена юридическая фикция: строение рассматривается им в качестве составной части названного вещного права (а не в качестве составной части недвижимой вещи — земельного участка)23. Следовательно, здания, построенные на земельном участке на основании вещного права застройки, включаются в оборот путем оборота самого вещного права на земельный участок.

В отличие от российского проекта закона, которым предлагается введение аналогичного права, в Германии право застройки формально не ограничено сроком действия, но фактически такой срок устанавливается соглашением застройщика и собственника земельного участка. Данное вещное право подлежит государственной регистрации в поземельной книге в качестве особого объекта. По истечении указанного срока право застройки прекращается, а строение, становясь составной частью участка, переходит в собственность его собственника. Вместе с тем одним из несомненных плюсов германского законодательства является норма, согласно которой при прекращении вещного права застройки собственник земельного участка обязан компенсировать расходы застройщика (в некоторых случаях компенсация достигает 2/3 стоимости строения на момент прекращения права застройки). Данное правило следует заимствовать для его использования в российском праве

и применить при дальнейшей работе над законопроектом о наследственном праве застройки.

Аналогичные нормы о наследственном праве застройки действуют в Австрии24, Швейцарии25 и ряде иных стран Европы.

Несколько иная модель права застройки действует, например, в Италии26 и во Франции27. От наследственного права застройки Германии право застройки Италии и Франции отличает то, что возведенные на праве застройки строения представляют собой самостоятельные объекты права. Иными словами, застройщик приобретает «временное право собственности» на возведенное им сооружение на период действия права застройки. При этом он вправе распоряжаться возведенными объектами в течение срока действия права застройки. С истечением срока действия права застройки возведенное здание приобретается владельцем земельного участка. Допускается установление платы за передачу возведенных на земельном участке строений в собственность владельца земельного участка.

Рассматривая зарубежный опыт в правовом регулировании земельных отношений, следует также проанализировать нормы зарубежного законодательства в части правомочий собственника земельного участка. Неоспорим тот факт, что право собственности есть абсолютное право, однако и его реализация имеет свои пределы и ограничения. И в отношении земельных участков эти ограничения весьма существенны.

Во всех проанализированных европейских право-порядках собственник земельного участка не обладает всей полнотой свободы в его использовании, что в первую очередь обусловлено его целевым предназначением и восприятием земли как национального достояния. При этом применяются ограничения видов деятельности, для которых может быть использован земельный участок, значительно распространены ограничения в отношении использования земельного участка в законодательстве о планировании, в законодательстве об охране здоровья населения и защите окружающей среды и т. д. Во многих случаях определенные виды деятельности, связанные с использованием земельного участка, разрешено осу24 Закон о праве застройки Австрии (Baurechtsgesetz (BauRG) от 26 апреля 1912 г. URL: http://www.jusline.at/ Baurechtsgesetz_(BauRG).html.

GISCTA000006159146cidTexte=LEGITEXT000006074096d ateTexte=20150319.

ществлять только на основании специального разрешения и т. д.28

В европейских странах содержание права собственности на земельные участки практически совпадает. Так, в законодательстве Франции право собственности на землю включает право собственности на то, что находится над землей и под ней. Собственник земельного участка вправе производить любые посадки и возводить здания и сооружения на поверхности земли, а также под землей, осуществлять выемку грунта и т. д., при условии соблюдения установленных правилами о недрах и безопасности ограничений.

В содержание права собственности на землю во Франции входит также так называемое право приобретения (ст. 516 ГК Франции). Суть данного права заключается в том, что право собственности на землю распространяется также на все, что она производит, на все принадлежности искусственного и природного происхождения.

Особый интерес представляют нормы французского законодательства, связанные с правом приращения. Кодекс довольно подробно регулирует вопросы стока воды, поступившей на земельный участок в качестве атмосферных осадков, вопросы, связанные с наносами (осадками и приращениями, которые последовательно накапливаются в недвижимости на берегу реки), отдельно урегулированы вопросы об использовании родниковой воды и т. д. Например, согласно ст. 559 ГК Франции, если река или водный поток сносит течением значительную часть прибрежного участка на нижележащий участок или противоположный берег, собственник снесенной части земли вправе в течение года истребовать свое имущество.

Особенности содержания права собственности на землю в Германии определены в ГГУ. Так же как и во Франции, право собственности на участок земли распространяется на пространство под землей и над землей (§ 905 ГГУ). При этом собственник земельного участка не вправе запретить третьим лицам деятельность ни под землей, ни над землей на такой глубине или высоте, которая для него самого не представляет интереса.

Аналогичным образом определяется право собственности на землю в Швейцарии (ст. 667 ГК Швейцарии), Голландии (ст. 5.21 ГК Нидерландов) и во многих иных странах Европы, где правомочия собственника распространяются на воздушное пространство и подземное пространство до предела, обусловленного интересом собственника.

В соответствии с правом Англии «кто имеет в собственности землю, тот владеет всем до небес и вниз до центра земли»29. Вместе с тем, предоставляя на

первый взгляд весьма большой объем правомочий собственнику земли, английский законодатель устанавливает большой круг ограничений. Собственник земли, в частности, не вправе даже выкопать землю и перенести ее в другое место30. Говоря о пространстве под поверхностью земли, в английском праве речь идет о праве собственности на полезные ископаемые и иные вещества, находящиеся в недрах. Из указанных положений существуют заслуживающие, на наш взгляд, особого внимания исключения. В частности, право собственности не распространяется на месторождения угля, нефти и газа, а также золота и серебра31.

В соответствии с российским законодательством собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Согласно ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» собственник земельного участка вправе осуществлять в его границах без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Как представляется, данные правила не в полной мере соответствуют изложенной в императивной форме норме ст. 12 Закона РФ «О недрах», согласно которой недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Исходя же из данных положений законодательства о недрах, можно сделать вывод, что законодатель, распространяя на подземное пространство субъективное право собственности, тем не менее стремится всячески ограничить соответствующие правомочия собственника земельного участка, что обусловлено приоритетом публичного интереса над частным в решении вопроса недропользования. При этом, как представляется, установленный законодателем правовой режим участка недр продиктован в пер30 См.: Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы.

вую очередь полезными свойствами недр как объекта права, т. е. находящимися в них полезными ресурсами (полезными ископаемыми, энергоресурсами и т. д.). Именно полезные ресурсы обеспечивают социально-экономическую ценность недр.

Так что же представляет собой право на осуществление использования общераспространенных полезных ископаемых (далее — ОПИ)? По мнению О.И. Котовой, «предоставление собственникам, владельцам земельных участков прав добычи ОПИ для своих нужд можно рассматривать как особую льготу, предоставленную государством собственникам, владельцам земельного участка, как правомочие по извлечению полезных свойств из находящегося в его владении или собственности земельного участка, поскольку добываемые ОПИ залегают неглубоко от земли (на глубине до 5 м). Указанное правомочие можно рассматривать в качестве рудимента от права акцессии, согласно которому «собственник земли мог добывать все залегающие в пределах участка полезные ископаемые»32. Однако, как справедливо в связи с этим указывает Г.Н. Эйриян, «если согласиться с приведенным выше суждением, то общераспространенные полезные ископаемые следует рассматривать как часть земельного участка, что будет прямо противоречить положениям ст. 6 Закона "О недрах", в соответствии с которой добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами»33. Спорной также является позиция П.М. Ходырева: «Право на добычу общераспространенных полезных ископаемых является особым ограниченным вещным правом, которое увязано с правом владения и пол