ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ И СОХРАНЕНИЕМ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В АРКТИКЕ

DOI 10.24411/2076-1503-2020-10524 ШИНКАРЕЦКАЯ Галина Георгиевна,

доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук,

e-mail: gshink@yandex.ru

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ И СОХРАНЕНИЕМ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В АРКТИКЕ

Статья подготовлена в рамках выполнения проекта РФФИ 20-011-00401.

Аннотация. Аннотация. Благодаря суровым природным условиям Арктики в течение веков складывался международно-правовой режим, признающий особые права за государствами региона. В последние десятилетия из-за потепления климата становится возможным осуществлять в Северном Ледовитом океане гораздо большее число видов деятельности, чем прежде. Неприбрежные государства также стали проявлять интерес к Арктике, особенно к судоходству по северному морскому пути. Это создает новые угрозы для состояния арктической природы. В настоящее время сложилось своеобразное международно-правовое регулирование, состоящее в основном из актов национального законодательства арктических государств. Начиная с середины 1990-х гг. арктические государства проявляют особый интерес к институциализации коллективного управления в Арктике, в частности, в области охраны природы. Постепенно происходит становление Арктического союза как выразителя мнений прибрежных государств.

SHINKARETSKAIA Galina Georgievna,

Doctor of Law, Chief Researcher of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences

FORMATION OF A MANAGEMENT SYSTEM FOR THE PROTECTION AND PROSERVATION OF THE ENVIRONMENT IN THE ARCTIC

Annotation. Due to the harsh natural conditions of the Arctic, an international legal regime has been developed over the centuries that recognized special rights of the States of the region. In recent decades, climate warming has made it possible to carry out many more activities in the Arctic ocean than before. Non-coastal States have also begun to show interest in the Arctic, especially in shipping along the Northern sea route. This creates new threats to the state of Arctic nature. Currently, there is a kind of international legal regulation, consisting mainly of acts of national legislation of the Arctic States. Since the mid-1990s, Arctic States have shown particular interest in institutionalizing collective management in the Arctic, particularly in the field of environment protection. The Arctic Union is gradually emerging as the voice of coastal States.

Своеобразие Северного Ледовитого океана и в целом Арктики традиционно было причиной того, что к решению правовых проблем управления в данном регионе подходили с точки зрения географии. Действительно, Арктика охватывает и обширный район суши и четвертый по величине океан. Рабочая группа Арктического совета под названием «Программа мониторинга и оценки Арктики» приняла такое определение: «Арктика охватывает сухопутные и морские районы к северу от северного полярного круга (66&32^) и севернее параллели 62^ в Азии и 60^ в Северной Америке, измененной таким образом, чтобы включать морОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

ские районы севернее Алеутской цепи, Гудзонова залива и части Северной Атлантики, включая море Лабрадор» [31].

Географические особенности и природные условия в течение многих лет ограничивали судоходство и иные виды морской деятельности, в том числе добычу минеральных полезных ископаемых. Положение стало меняться с изменением климата. Льды Арктики оказались очень чувствительными к потеплению воздуха, так что в районе Северного полюса в середине температура держится выше нуля. Ученые предсказывают, что к 2030 году в Арктике не будет льда в течение всего лета [39].

Изменение климата ведет к изменению флоры, фауны и деятельности людей. В докладе Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамблее по вопросам морской деятельности и морскому праву говорилось: «Изменение климата -это самый значительный и далеко проникающий фактор воздействия на природу Арктики» [1].

Суровые климатические условия практически излировали Арктику от остального мира, и в использовании Северного Ледовитого океана были заинтересованы фактически только прибрежные государства: Россия, США, Канада, Норвегия и Дания. Как суверен острова Гренландия. После отступления льдов государства. Лежащие за пределами северного полярного круга - Финляндия, Швеция и Исландия также стали претендовать на право их субъектов хозяйственной деятельности также вести бизнес в Северном Ледовитом океане.

В течение многих лет Арктика была форпостом безопасности, где проводились пробные пуски ракет и иного оружия. Теперь сюда устремились военные корабли других стран. Норвегия переместила свое оперативное командование на самые северные территории за полярным кругом. В Дании создано Арктическое командование. Канада решила возродить свой Арктический флот, на что выделено 33 млрд. долларов для строительства 28 кораблей. Участились военно-морские учения США, Канады и скандинавских стран.

Заинтересованность России в освоении Арктики определяется тем, что российское побережье составляет примерно половину всей протяженности берега Северного Ледовитого океана, а из четырех миллионов местных жителей около двух миллионов - граждане нашей страны. У нас в Арктике находятся 16 глубоководных портов, и судоходство по северному морскому пути составляет существенную часть арктического транспорта.

Правовой режим деятельности в Арктике, использования ее природных ресурсов, включая судоходство, пока не вполне определился.

Два приарктических государства - Канада и СССР - приняли законодательство о так называемых полярных секторах. Так, Постановление ЦИК СНК СССР, принятое в 1926 г., действует и поныне для России в порядке правопреемства.

Как видим, статус вод, а по тем временам скорее льда, этими актами не затрагивается.

Кроме этих актов, существующее ныне законодательство складывалось под сильным влиянием Третьей Конференции по морскому праву, а позднее - Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Приарктическими государствами была предпринята делимитация прибрежных морских пространств в полном соответствии с Конвенцией, в том, что касалось проведения исходных линий для измерения территориального моря, отграничение самого территориального моря, установления исключительных экономических или рыболовных зон, разного рода прилежащих зон и континентального шельфа. Одно из приар-ктических государств - США не участвует в Конвенции; Это государство заявило, что будет применять лишь обычные нормы морского права, а нормы о делимитации, включенные в Конвенцию, как раз и являются продуктом обычно-правового развития. Таким образом, в Северном Ледовитом океане фактически действует международное морское право, однако формально распространение на Северный Ледовитый океан Конвенции 1982 г. как таковой пока не признано [36, с. 16-24].

Совместные позиции приарктических государств выражены в Декларации, принятой по результатам Конференции, посвященной Северному Ледовитому океану, которая состоялась в Илулиссате (Гренландия) 27-29 мая 2008 г. [4].

В этой декларации приарктические государства признали, что Северный Ледовитый океан подпадает под действие международно-правового регулирования в широких рамках, и что морское право наделяет приарктические государства важными правами и налагает обязательства, касающиеся охраны морской среды, включая покрытые льдом территории. И далее они заявили: «Мы сохраняем приверженность этим международно-правовым рамкам». Как видим, Конвенция ООН по морскому праву здесь не упомянута, очевидно, потому, что учитывалась позиция США.

Для нашей темы особенно важно то, что пять государств приняли на себя особую ответственность за защиту и сохранение морской среды Ледовитого океана, причем эта ответственность не ограничивается водами океана, но охватывает его уникальную экосистему, а также районы за пределами национальной юрисдикции. Их позиция была подтверждена в Заключительном документе Конференции ООН по устойчивому

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

развитию 2012 г. [24]. Этот документ так же, как Илулиссатская декларация, формально имеет только рекомендательный характер, однако учтем, что Заключительный документ был принят единогласно представителями высокого уровня (президентами или премьер-министрами) 192 государств. В данном документе выражены если не правовые, то политические позиции участников [34, с. 138-145].

Ответственность за охрану природы остается пока не юридической нормой, выражающей права и обязанности, а скорее выражением позиций или подходов к проблеме. Юридическое содержание данной концепции состоит в том, что государства обязываются учитывать широкие спектр ценностей и интересов в своей природоохранной политике и строить ее на основе целостных и интегрированных подходов всех партнеров.

В законодательстве приарктических государств предусмотрены меры по охране окружающей среды. Принимаемые в индивидуальном порядке. Однако учтем, что Илулиссатская декларация предусматривает прежде всего коллективную ответственность. Отсылка в Декларации на уникальность арктической экосистемы предполагает, так сказать, экоцентрический подход к охране среды. На конференции прибрежных арктических государств в Челси (Канада) в 2010 г. природоохранная ответственность была распространена также на ресурсы Арктики: «Устойчивое и ответственное управление ресурсами Арктики может внести вклад в экономическое процветание и социальное благополучие всех, включая коренные народы и будущие поколения» [28].

Признание международного морского права приарктическими государствами дает возможность применить к их действиям положение о том, что государства должны сотрудничать на международном и региональном уровнях в формулировании и разработке норм, стандартов и рекомендуемых практик нацеленных на защиту и охрану морской среды. Об этом, в частности говорится в ст. 197 Конвенции ООН по морскому праву.

Но государства вправе действовать не только индивидуально. По Конвенции государствам принадлежат широкие полномочия в создании форм и механизмов для осуществления их общей ответственности.

В арктическом регионе еще с 1996 г. действует Арктический совет, в котором представлены арктические государства, а также коренные народы по их этническому признаку, а не по гражданству [2]. Целью создания Совета было стремление обеспечить устойчивое развитие региона, а также защита его природной среды. В него входили восемь приарктических государств: Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, ФинОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

ляндия и Швеция. Кроме того тринадцать государств стали наблюдателями: Великобритания, Германия, Испания, Италия, Китай, Республика Корея, Нидерланды, Польша, Франция, Япония, Индия, Сингапур, Швейцария.

Такое широкое представительство не устраивало «главные» приарктические державы, и был созван так называемый «Арктический форум пяти»; в ответ на это некоторые государства региона выразили протест [26]. Постепенно выделились сферы деятельности двух организаций. Меры по регулированию судоходства, проблемы спасания и поиска [25], предотвращение загрязнения [27], научное сотрудничество находятся большей частью в центре внимания Арктического совета; сотрудничество в рамках Форума уделяет основное внимание регулированию рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана. В июле 2015 г. пять государств подписали Декларацию о предотвращении нерегулируемого рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана [22], которая позднее стала основой для Соглашения [6]. В соответствии с ним только лицензированные суда под их флагом могут вести коммерческое рыболовство в участках открытого моря, подлежащих регулированию компетентной региональной международной организации по рыболовству. Государства, которым предоставлено такое право рыболовства, стали определяться следующим образом: это государства, вся исключительная экономическая зона которых граничит с участками открытого моря [3]. Примечательно, что здесь имеется в виду рыболовство за пределами их национальных юрисдик-ций, и возможно поэтому речь не идет об их особых правах или особой роли в обеспечении целостности живых ресурсов. В Декларации Осло 2015 г. [23] подчеркивалась решающая роль здоровой экологической системы и устойчивого рыболовства в интересах и для обеспечения населения арктических районов.

Но в Декларации не было некоторых важных положений. В ней не упоминалась ответственность прибрежных государств за сохранение экосистемы. Наоборот, Декларация ясно обозначала центральный район Северного Ледовитого океана как обыкновенную часть любого моря, а не закрытый район. Отметим, что в другом документе - в Соглашении о сохранении белых медведей пять приарктических государств признают свои «особую ответственность» и «особые интересы» в отношении охраны фауны и флоры арктического региона [8]. Один автор замечает, что легче отстаивать позицию о том, что угроза какому-либо виду или всей экосистеме повредит благосостоянию людей, чем воевать за целость природы как таковой [40, p. 417]. Самое большее, что обещали прибрежные государства в Декларации Осло, - исполнять свое обязательство не позволять судам под их флагом заниматься рыболовством в участках открытого моря, если только на эти участки не распространяются полномочия какой-либо международной рыболовной организации, как это предусмотрено Соглашением о рыболовстве, принятом в дополнение к Конвенции ООН по морскому праву [9].

Арктический совет

В тексте Декларации об образовании Арктического совета охрана природы позиционируется как один из центральных вопросов, вызывающих общую озабоченность приарктических государств. Арктический совет был создан как форум высокого уровня «для продвижения сотрудничества, координации и взаимодействия по общим для всех проблемам Арктики, в особенности проблемам устойчивого развития и охраны природы в Арктике». Как уже указывалось ранее, в Арктический совет входят не только приарктические государства, но также государства, не имеющие непосредственного выходя в Северный Ледовитый океан, как Исландия, Швеция и Финляндия, а также неправительственные организации, представляющие арктические этносы [18].

Арктический совет не наделен международной правосубъектностью и не полномочен принимать обязательные для государств решения. В целом совет не может обсуждать и решать конкретные вопросы руководства регионом. Можно согласиться с П. Уилсоном, который квалифицирует Арктический совет как общество для обсуждения общих интересов региона [41, р. 62]. Главная заслуга Арктического совета состоит в том, что его рабочие группы представляют тщательно проработанные и авторитетные научно-технические доклады по основным экологическим проблемам, включая потепление климата, угрожающего экосистемам Арктики.

Эти научные доклады сыграли важную роль в имплементации Конвенции о стойких загрязнителях [10]. Нельзя также недооценивать роль Арктического совета в определении политики в Арктике и за ее пределами. Эта роль приобрела еще большую важность в последние годы, поскольку проблемы охраны природы в Арктике расширяются и усложняются, в частности, в связи с потеплением климата. Например, может ли это потепление иметь негативное влияние на возрастающее судоходство и добычу минеральных ресурсов?

Под эгидой Арктического совета было создано два важных документа: Соглашение о сотрудничестве в поиске и спасании 2011 г. [7] и в 2013 г. -Соглашение борьбе с нефтяным загрязнением в Арктике (Россия не участвует - прим. авт.) [13]. В создание этих соглашений внесла значительный вклад рабочая группа под названием «Оценка арктического судоходства» [15].

В рамках Арктического совета создавались и другие рабочие группы, в частности, в области сотрудничества в научных исследованиях и в изучении возможности проведения совместных мероприятий для предупреждения загрязнения, которые в принципе могли бы сформулировать обязывающие документы [29].

Рекомендации рабочих групп были полезны при составлении Полярного кодекса в 2014 г. [5], причем сам Кодекс имеет статус Резолюции Комитета по безопасности на море Международной морской организации [14].

Таким образом, Арктический совет не подменяет своими полномочиями дискреционные полномочия государств-членов. Он скорее играет роль некого инструктора, показывающего направление для усилий государств по осуществлению ими ответственности за поддержание устойчивого существования природной среды Северного Ледовитого океана. Кроме природоохранных проблем, Арктический совет внес свой вклад также в решение проблем судоходства и организацию фундаментальных научных исследований.

Общие позиции арктических государств относительно их будущих намерений и их понимания того, как должна осуществляться их общая ответственность за охрану природы Арктики, изложены в двух документах: Перспективы развития Арктики, принятый в Кируне в 2013 г. [21] и Стратегический план для Северного Ледовитого океана на 2015-2020 гг. (АМ^Р) [16].

В документах, где говорится о будущем, нет, к сожалению, ясного разграничения полномочий между Арктическим советом и государствами-членами. В «Перспективах» говорится о необходимости укреплять Арктический совет и государства должны стремиться обеспечить переход Арктического совета от формулирования политики к ее осуществлению [33, р. 5]. А в Стратегическом плане предусмотрено, что Арктический совет обеспечивает надежную институциональную поддержку стратегическому управлению охраной природы Арктики [12].

Таким образом, перед Арктическим советом в любом случае встают новые задачи - предоставлять надежные не только естественно-научные данные для принятия решений, но и исследовать вопросы управления. Более подробные планы мы можем увидеть в докладе 2013 г., где изложены промежуточные итоги мониторинга [31]. Главной задачей объявлена здоровая окружающая среда Арктики, а средством может быть такой подход к управлению, который основан на учете

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

экосистем; такой подход должен быть основан на балансе сохранения и устойчивого использования природных ресурсов с целью обеспечить благополучия нынешнего и будущего поколений. Одна из проблем - потепление климата, последствия которого проявляются и на региональном, и на мировом уровне.

Стратегический план отводит Арктическому совету роль, прежде всего координатора регионального и международного сотрудничества в научных исследованиях, которые имеют первостепенную важность для подготовки информации для принятия решений.

Поскольку в «Перспективах» провозглашается, что нет проблем, которые не могли бы быть разрешены совместными усилиями на основе существующих норм международного права и при проявлении доброй воли, Арктический совет может быть использован для определения и имплементации общей ответственности приар-ктических государств, в том числе с помощью уточненных юридических обязательств.

Очевидно, к решению природоохранных задач Арктики должны привлекаться и другие международные организации, например. Международная морская организация (ИМО) для установления и мониторинга трасс судоходства, или Секретариат Конвенции об изменении климата.

Конечно, сотрудничество арктических государств не так просто осуществить, поскольку у них могут быть разные интересы. Кроме того, в начале 2000-х годов статус наблюдателя в Арктическом совете стремились получить многие неарктические государства, считая это шансом оказывать влияние на арктические государства [35, с. 329].

В последние годы пересмотрены критерии предоставления статуса наблюдателя [19]. Поставлены такие условия, которые бы исключали внесение наблюдателями в повестку дня их собственных забот. Теперь наблюдатели обязаны документально подтверждать свою способность и искреннее намерение сотрудничать с государствами-членами и с Советом, а также их признание международного морского права в качестве основы для международного правопорядка в Арктике [20]. Интересно, что на приверженности международному морскому праву настаивали США, которые не участвуют в Конвенции ООН по морскому праву [32]. Участвуя в работе Арктического совета, неарктические государства получают достоверную информацию «из первых рук» и могут осознанно придерживаться тех же позиций в других международных организациях, как Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, либо в региональных интеграционных объединениях, как

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

Европейский союз или Евразийский экономический союз [37, с. 42-50; 38, с. 221-225].

Именно арктические государства, и точнее

- прибрежные арктические государства осуществляют управление состоянием и использованием Северного Ледовитого океана. Арктический совет

- это скорее инструмент в руках арктических государств, чем самостоятельный актор. Арктические государства несут общую (совместную) ответственность, частично через имплементацию заключаемых договоров, частично в рамках Арктического совета, который намечает будущую политику. Однако ответственность арктических государств формулируется в весьма общих выражениях, например, ответственность за надлежащее управление, нацеленное на сохранение эко-систем.Для оценки необходимости введения специальной программы изучения региональных морей или подобных же программ интенсификации сотрудничества по изучению морской части Арктики [17]. На этом фоне напомним одну из рекомендаций в «Перспективах»: арктическим прибрежным государствам следует гармонизировать свои нормативные акты, регулирующие судоходство в пределах их юрисдикций, со стандартами, которые разрабатывает Международная морская организация [11]. Данная необходимость стала еще насущней со вступлением в силу Полярного кодекса.

Некоторые критики утверждают, что так называемое стратегическое управление охраной природы на самом деле используется для утверждения претензий приарктических государств [41, p. 55-74]. Однако коллективный характер стратегического управления придает ему несколько иные качества, а именно - рамочный характер и целенаправленный подход. Хотя Конвенция по морскому праву, как упоминалось, предусматривает коллективное управление, она не описывает его устройство, а оставляет организационные моменты на усмотрение государств.

Значение коллективного стратегического управления состоит в том, что оно позволяет принимать во внимание глобальные вызовы, как, например, потепление климата или утрата биоразнообразия. Защита природной среды Арктики остро стоит в повестке дня, и существует признание необходимости принятия специальных мер для имплементации общих, напрямую не относящихся к Арктике положений Конвенции ООН по морскому праву самими приарктическими государствами и через соответствующие международные учреждения.

Если приарктические государства признают международное морское право, они не могут не учитывать наличие на земном шаре множества других государств, которые могут быть заинтересованы в использовании Северного Ледовитого океана. Однако это множество государств заинтересовано также в установлении и поддержании здоровой окружающей среды в Арктике. Это дает основания для выработки общих позиций в общих интересах.

Список литературы:

[1] Генеральная Ассамблея ООН. Доклад Генерального Секретаря [Электронный ресурс] / Документ ООН A/65/69/Add.2 para 321 (2010).

[2] Декларация об учреждении Арктического совета от 19.09.1996 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?re q=docbase=INTn=16040#06872410927151196 (дата обращения: 20.04.2020) [http://docs.cntd.ru/ document/901880137] (дата обращения: 20.04.2020).

[3] Заявление председателя Конференции по арктическому рыболовству, состоявшейся в Нууке, 24-26.02.2014 г. [Электронный ресурс] // URL: http://naalakkersuisut.gl/en/Naalakkersuisut/ News/2014/02/Arktisk-hoejsoefiskeri (дата обращения: 20.04.2020).

[4] Илулиссатская декларация пяти приар-ктических государств. 29.05.2008 г. [Электронный ресурс] // URL: https://www.mid.ru/ru/search?p_p_ id=3p_p_lifecycle=0p_p_state=maximized (дата обращения: 20.04.2020).

[5] Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс). Резолюция Комитета по безопасности на море. MSC.385 (94) [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru/71844400/ (дата обращения: 20.04.2020).

[6] Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла в центральной части Северного Ледовитого океана 3.10.2018 г. [Электронный ресурс] // URL: http://pro-arctic.ru/04/10/2018/ news/34105 (дата обращения: 20.04.2020).

[7] Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г. [Электронный ресурс] // URL: https://base. garant.ru/70308806 (дата обращения: 20.04.2020).

[8] Соглашение о сохранении белых медведей (заключено в г. Осло 15.11.1973 г.) [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru/2133076 (дата обращения: 20.04.2020).

[9] Соглашение об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10.12.1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими. Нью-Йорк, 4.12.1995 г. [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant. ru/2561264 (дата обращения: 20.04.2020).

[10] Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г. [Электронный ресурс] // URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/pdf/pollutants.pdf (дата обращения: 20.04.2020).

[11] Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report, p. 5 (I) (C) [Электронный ресурс] // URL: https://www.researchgate.net/ publication/255891922_Arctic_Marine_Shipping_ Assessment_2009_Report (дата обращения: 20.04.2020).

[12] Arctic Marine Strategy Plan [Электронный ресурс] // https: //oaarchive.arctic-council.org/ bitstream/handle/11374/1743/EDOCS-3227-v1-ACSA0US202_Fairbanks_2016_InfoDoc8_AMSP_ Communication_Plan.pdf?sequence=1isAllowed=y (дата обращения: 20.04.2020).

[13] Agreement on Cooperation on Marine Oil Pollution Preparedness and Response in the Arctic, Arctic Council, Can.-Den.-Fin.-Ice.-Nor.-Russ.-Swed. - U.S., May 15, 2013 [Электронный ресурс] // URL: http://www.arcnccouncil.org/eppr/agreement-on-cooperation-on-marine-oil-pollution-preparedness-and-response-inthe-arctic/ (follow «Agreement on Cooperation on Marine Oil Pollution, Preparedness and Response in the Arctic (дата обращения: 20.04.2020).

[14] Arctic Council. Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report 6-7 (2009) [Электронный ресурс] // http://pame.is/images/03-Projects/AMSA/ AMSA-2009-report/AMSA-2009-Report-2nd-print. pdf [https://perma.cc/2T3R-SSBW]. 147. Id. at6. 148. Int&l Maritime Org. [IMO], MEPC 68/21/Add.1, International Codefor Shis Operating in Polar Waters (Nov. 21, 2014) [http://www.imo.org/en/MediaCentre/ HotTopics/polar/Pages/ default.aspx] (дата обращения: 20.04.2020).

[15] Arctic Council. Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report 6-7 (2009) [Электронный ресурс] // URL: http://pame.is/images/03-Projects/ AMSA/AMSA-2009-report/AMSA-2009-Report-2nd-print. pdf [https://perma.cc/2T3R-SSBW] (дата обращения 20.04.2020).

[16] Arctic Council. Arctic Marine Strategy Plan 2015- 2025 (Apr. 2015) [Электронный ресурс] // URL: http://www.pame.is/ index.php/projects/ arctic-marine-strategic-plan [https://perma.cc/SYA2-L45U] (дата обращения: 20.04.2020).

[17] Arctic Council. Iqaluit Declaration 2015, at para. 43 (Apr. 24, 2015) [Электронный ресурс] // URL: http://www.arcticcouncil.org/index.php/en/ document-archive/category/604-declaration-sao-report?download=2740: iqaluit-declaration- final-signed-version / URL: https://web.archive.org/web/*/ http://www.arcoccouncil.org/index.php/en/document-archive/eategory/604-declarationОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

saoreport?download=2740:iqaluit-declaration-final-signed-version] (дата обращения: 20.04.2020).

[18] Arctic Council. Members // URL: http:// www.arcticcouncil.org/index.php/ en/about-us/ permanent-participants [Электронный ресурс] // URL: https://perma.cc/YDZ8-GQFB] (дата обращения: 20.04.2020).

[19] Arctic Council. Observer Manual for Subsiding Bodies (2013) [Электронный ресурс] // URL: https://oaarchive.arctccouncdil.org/bitstream/ handle/11374/939/EDOCS-3020-vlA-2015-11-25-Observer-manualwith-addendum-finalized-after-SA0-0ct-2015.PDF (дата обращения: 20.04.2020).

[20] Arctic Council. Rules of Procedure, annex 2, paras. (2) (a), 6 (2013) [Электронный ресурс] // URL: https://oaarchive.arcticcouncil.org/bitstream/ handle/11374/940/2015-09-01_Rules-ofProcedure-websiteversion.pdf. 171. Id. at para. (6) (g) (дата обращения: 20.04.2020).

[21] Arctic Council Secretariat, Vision for the Arctic (May 15, 2013) [hereinafter Vision for the Arcti] [Электронный ресурс] // URL: http: / /www.arctic-council.org/index.php/ en/document-archive/ category/425main-documents-ftom-kiruna-mmiisterial-meeting# [https://web.archive.org/ web/20150220015710/ http://www.arcnc-council.org/ index.php/en/document-archive/ category/425-main-documentsfrom-kiruna-ministerial-meeting] (дата обращения 20.04.2020).

[22] Declaration concerning the prevention on Unregulated High Seas Fishing in the Central Arctic Ocean, Can.-Den.-Nor.-Russ.-U.S., July 16, 2015 [Электронный ресурс] // URL: https://www. regjeringen.no/globalassets/ departementene/ud/ vedlegg/folkerett/declaration-on-arctic- fisheries-I 6-july-2015.pdf [https://perma.cc/8M7D-EEG9] (дата обращения: 20.04.2020).

[23] Declaration concerning the prevention of Unregulated High Seas Fishing in the Central Arctic Ocean. Oslo, 16 July, 2015 [Электронный ресурс] // URL: https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/ canada-denmark-norway-russia-united-states-fishing-declaration-covering-central-arctic (дата обращения: 20.04.2020).

[24] Future We Want. A/RES/66/288 - Rio+20 Outcome Document. July 27, 2012.

[25] Nuuk Prepares to Welcome Ministers, Arctik Councul [Электронный ресурс] // URL: http:// www.arcoc-council.org/index.php/en/resources/ news- and-press/news- archive /131nuuk-prepares-to-welcom-ministers [ http://www.arctic-council.org/ index.php/en/resources/ news-and-press/news-archive/131-nuuk-prepares-to-welcom-ministers] May 12, 2011 (дата обращения: 20.04.2020).

[26] Press Release, Iceland Protests a Meeting of Five Arctic Council Member States in Canada (Feb. 18, 2010) [Электронный ресурс] // URL: http://www.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

mfa.is/news-and-publications/ nr/5434 [https://perma. cc/CXE2-ZNBA] (дата обращения: 20.04.2020).

[27] See Arctic Council Works to Prevent Arctic Marine Oil Pollution, Arctik Councul [Электронный ресурс] // URL: http://www.arctic-council.org/index. php/en/resources/news-and-press/news-archive/843arctic-council-works -to-prevent-arctic-marine- oil-pollution h // URL: ttps://web.archive.org/ web/ 20150329053627/ [ http: / / www.arctic-council. org/index.php/ en/ resources/ news-and-press/ newsarchive/843-arctic-council-works-to-prevent-arctic-marine-oil-pollution] (дата обращения: 20.04.2020).

[28] Summary of Arctic Ocean Coastal States Meeting (Mar. 29, 2010) [Электронный ресурс] // URL: www.arctic-report.net/wp-content/ uploads/2012/01/2010.03-ArcticOcean-Coastal-States-meeting-Chelsea-Canada-March-2p010.pdf [https://perma.cc/5KFM-8NCQ] (дата обращения: 20.04.2020).

[29] Task Forces of the Arctic Council. Arctic Council [Электронный ресурс] // URL: http://www. arctic-councdl.org/ index.phb/en/about-us/working-groups/task-forces [https://perma.cc/X8PS-CB74] (дата обращения 20.04.2020).

[30] The Arctic monitoring and assessment Programme [Электронный ресурс] // URL: http:// www.amap.no/about/geographicalcoverage (дата обращения: 20.04.2020).

[31] The Arctic Ocean Review Project, Final Report: 2011-2013, at 11 (May 2013) [Электронный ресурс] // URL: http:/ /www.pame.is/ images/03Projects/AOR/Reports/126082-pame-sept_2.pdf [https:/ /perma.cc/6E6P-FF2L] (дата обращения: 20.04.2020).

[32] U.S. Dep&t of State, U.S. Chairmanship of the Arctic Council, State.gov [Электронный ресурс] // URL: http://www.state.gov/e/oes/ocns/opa/arc/ uschair/index.htm (дата обращения: 20.04.2020).

[33] Vision for the Arctic [Электронный ресурс] // URL: https://oaarchive.arctic-council.org/ handle/11374/287 (дата обращения: 20.04.2020).

[34] Авхадеев В.Р Роль деклараций о сотрудничестве государств в Арктике и международное право // Журнал российского права. 2014. № 10 (214). - С. 138-145.

[35] Ворончихина Д. Н. Арктический совет как международный форум сотрудничества государств: участие России // Ars Administrandi (Искусство управления). 2019. Т. 11. № 2. - С. 329.

[36] Вылегжанин А.Н. Правовое положение Арктического региона в документах // Арктический регион: проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия: В 3 т. Т. 3 / Под. общ. ред. И.С. Иванова. - М.: Аспект Пресс. 2013. - С. 16-24.

[37] Рыжов В.Б. Европейский Союз: динамика развития и накопившиеся проблемы [Электронный ресурс] // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2018. № 2. - С. 42-50 / URL: https://nbpublish.com (дата обращения: 20.04.2020).

[38] Шинкарецкая Г.Г. «Приарктические государства» и другие действующие лица // Материалы научно-практической конференции и круглого стола «Арктика - территория устойчивого развития и сотрудничества» (20 октября 2017 г.) и круглого стола «Правовые проблемы социально-экономического и инновационного развития Арктического региона России» (15 ноября 2016 г.) / ИГП РАН; гл. ред. чл. - корр. РАН А.Н. Савенков. - М., Норма, 2018. - С. 57-70.

[39] Muyin Wang, Overland J.E. A Sea Ice Free Summer Arctic within 30 Years // Geophysical Research Letters . V. 36. № L07502 (April 3, 2009).

[40] Young O.R. Artic Stewardship: Maintaining Regional Resilence in an Era of Global Change // Ethics and International Affaires. V. 26. 2012. - Р. 417.

[41] Wilson P. Sociey, Steward or Security Actor ? Three Visions of the Arctic Council // Cooperation and Conflict. V. 51(1). 2016. - Р. 55-74.

Spisok literatury:

[1] General&naya Assambleya OON. Doklad General&nogo Sekretarya [Elektronnyj resurs] / Dokument OON A/65/69/Add.2 para 321 (2010).

[2] Deklaraciya ob uchrezhdenii Arkticheskogo soveta ot 19.09.1996 g. [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc base=INTn=16040#06872410927151196 (data obrashcheniya: 20.04.2020) [http://docs.cntd.ru/doc-ument/901880137] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[3] Zayavlenie predsedatelya Konferencii po arkticheskomu rybolovstvu, sostoyavshejsya v Nuuke, 24-26.02.2014 g. [Elektronnyj resurs] // URL: http://naalakkersuisut.gl/en/Naalakkersuisut/ News/2014/02/Arktisk-hoejsoefiskeri (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[4] Ilulissatskaya deklaraciya pyati priarktich-eskih gosudarstv. 29.05.2008 g. [Elektronnyj resurs] // URL: https://www.mid.ru/ru/search?p_p_ id=3p_p_lifecycle=0p_p_state=maximized (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[5] Mezhdunarodnyj kodeks dlya sudov, eksplu-atiruyushchihsya v polyarnyh vodah (Polyarnyj kodeks). Rezolyuciya Komiteta po bezopasnosti na more. MSC.385 (94) [Elektronnyj resurs] // URL: https://base.garant.ru/71844400/ (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[6] Soglashenie o predotvrashchenii nereguli-ruemogo promysla v central&noj chasti Severnogo Ledovitogo okeana 3.10.2018 g. [Elektronnyj resurs]

// URL: http://pro-arctic.ru/04/10/2018/news/34105 (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[7] Soglashenie o sotrudnichestve v aviacion-nom i morskom poiske i spasanii v Arktike 2011 g. [Elektronnyj resurs] // URL: https://base.garant. ru/70308806 (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[8] Soglashenie o sohranenii belyh medvedej (zaklyucheno v g. Oslo 15.11.1973 g.) [Elektronnyj resurs] // URL: https://base.garant.ru/2133076 (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[9] Soglashenie ob osushchestvlenii polozhenij Konvencii Organizacii Ob»edinennyh Nacij po mor-skomu pravu ot 10.12.1982 g., kotorye kasayutsya sohraneniya transgranichnyh rybnyh zapasov i zapasov daleko migriruyushchih ryb i upravleniya imi. N&yu-Jork, 4.12.1995 g. [Elektronnyj resurs] // URL: https://base.garant.ru/2561264 (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[10] Stokgol&mskaya konvenciya o stojkih organicheskih zagryaznitelyah 2001 g. [Elektronnyj resurs] // URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/pdf/pollutants.pdf (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[11] Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report, p. 5 (I) (C) [Elektronnyj resurs] // URL: https:// www.researchgate.net/publication/255891922_Arc-tic_Marine_Shipping_Assessment_2009_Report (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[12] Arctic Marine Strategy Plan [Elektronnyj resurs] // https: //oaarchive.arctic-council.org/bit-stream/handle/11374/1743/EDOCS-3227-v1-ACSA0US202_Fairbanks_2016_InfoDoc8_AMSP_ Communication_Plan.pdf?sequence=1isAllowed=y (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[13] Agreement on Cooperation on Marine Oil Pollution Preparedness and Response in the Arctic, Arctic Council, Can.-Den.-Fin.-Ice.-Nor.-Russ.-Swed. - U.S., May 15, 2013 [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.arcnccouncil.org/eppr/agreement-on-co-operation-on-marine-oil-pollution-prepared-ness-and-response-inthe-arctic/ (follow «Agreement on Cooperation on Marine Oil Pollution, Preparedness and Response in the Arctic (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[14] Arctic Council. Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report 6-7 (2009) [Elektronnyj resurs] // http://pame.is/images/03-Projects/AMSA/ AMSA-2009-report/AMSA-2009-Report-2nd-print. pdf [https://perma.cc/2T3R-SSBW]. 147. Id. at6. 148. Int&l Maritime Org. [IMO], MEPC 68/21/Add.1, International Codefor Shis Operating in Polar Waters (Nov. 21, 2014) [http://www.imo.org/en/MediaCentre/ HotTopics/polar/Pages/ default.aspx] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[15] Arctic Council. Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report 6-7 (2009) [Elektronnyj resurs] // URL: http://pame.is/images/03-Projects/

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

AMSA/AMSA-2009-report/AMSA-2009-Report-2nd-print. pdf [https://perma.cc/2T3R-SSBW] (data obrashcheniya 20.04.2020).

[16] Arctic Council. Arctic Marine Strategy Plan 2015- 2025 (Apr. 2015) [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.pame.is/ index.php/projects/ arctic-marine-strategic-plan [https://perma.cc/SYA2-L45U] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[17] Arctic Council. Iqaluit Declaration 2015, at para. 43 (Apr. 24, 2015) [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.arcticcouncil.org/index.php/en/docu-ment-archive/category/604-declaration-sao-re-port?download=2740: iqaluit-declaration- final-signed-version / URL: https://web.archive.org/web/*/ http://www.arcoccouncil.org/index.php/en/docu-ment-archive/eategory/604-declaration-saore-port?download=2740:iqaluit-declaration-fi-nal-signed-version] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[18] Arctic Council. Members // URL: http:// www.arcticcouncil.org/index.php/ en/about-us/permanent-participants [Elektronnyj resurs] // URL: https://perma.cc/YDZ8-GQFB] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[19] Arctic Council. Observer Manual for Subsiding Bodies (2013) [Elektronnyj resurs] // URL: https://oaarchive.arctccouncdil.org/bitstream/han -dle/11374/939/EDOCS-3020-vlA-2015-11-25-Ob-server-manualwith-addendum-finalized-af-ter-SAO-Oct-2015.PDF (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[20] Arctic Council. Rules of Procedure, annex 2, paras. (2) (a), 6 (2013) [Elektronnyj resurs] // URL: https://oaarchive.arcticcouncil.org/bitstream/han-dle/11374/940/2015-09-01_Rules-ofProcedure-web-siteversion.pdf. 171. Id. at para. (6) (g) (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[21] Arctic Council Secretariat, Vision for the Arctic (May 15, 2013) [hereinafter Vision for the Arcti] [Elektronnyj resurs] // URL: http: / /www.arctic-coun-cil.org/index.php/ en/document-archive/ category/ 425main-documents-ftom-kiruna-mmiisterial-meet-ing# [https://web.archive.org/web/20150220015710/ http://www.arcnc-council.org/index.php/en/docu-ment-archive/ category/425-main-documents-from-kiruna-ministerial-meeting] (data obrashcheniya 20.04.2020).

[22] Declaration concerning the prevention on Unregulated High Seas Fishing in the Central Arctic Ocean, Can.-Den.-Nor.-Russ.-U.S., July 16, 2015 [Elektronnyj resurs] // URL: https://www.regjeringen. no/globalassets/ departementene/ud/vedlegg/folker-ett/declaration-on-arctic- fisheries-I 6-july-2015.pdf [https://perma.cc/8M7D-EEG9] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[23] Declaration concerning the prevention of Unregulated High Seas Fishing in the Central Arctic

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020

Ocean. Oslo, 16 July, 2015 [Elektronnyj resurs] // URL: https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/ canada-denmark-norway-russia-united-states-fish-ing-declaration-covering-central-arctic (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[24] Future We Want. A/RES/66/288 - Rio+20 Outcome Document. July 27, 2012.

[25] Nuuk Prepares to Welcome Ministers, Arc-tik Councul [Elektronnyj resurs] // URL: http://www. arcoc-council.org/index.php/en/resources/news-and-press/news- archive /131nuuk-prepares-to-wel-com-ministers [ http://www.arctic-council.org/index. php/en/resources/ news-and-press/news-ar-chive/131-nuuk-prepares-to-welcom-ministers] May 12, 2011 (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[26] Press Release, Iceland Protests a Meeting of Five Arctic Council Member States in Canada (Feb. 18, 2010) [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.mfa. is/news-and-publications/ nr/5434 [https://perma.cc/ CXE2-ZNBA] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[27] See Arctic Council Works to Prevent Arctic Marine Oil Pollution, Arctik Councul [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.arctic-council.org/index. php/en/resources/news-and-press/news-ar-chive/843arctic-council-works -to-prevent-arctic-ma-rine- oil-pollution h // URL: ttps://web.archive.org/ web/ 20150329053627/ [ http: / / www.arctic-council. org/index.php/ en/ resources/ news-and-press/ news-archive/843-arctic-council-works-to-prevent-arctic-marine-oil-pollution] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[28] Summary of Arctic Ocean Coastal States Meeting (Mar. 29, 2010) [Elektronnyj resurs] // URL: www.arctic-report.net/wp-content/ uploads/2012/01/2010.03-ArcticOcean-Coast-al-States-meeting-Chelsea-Canada-March-2p010. pdf [https://perma.cc/5KFM-8NCQ] (data obrash-cheniya: 20.04.2020).

[29] Task Forces of the Arctic Council. Arctic Council [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.arc-tic-councdl.org/ index.phb/en/about-us/work-ing-groups/task-forces [https://perma.cc/X8PS-CB74] (data obrashcheniya 20.04.2020).

[30] The Arctic monitoring and assessment Programme [Elektronnyj resurs] // URL: http://www. amap.no/about/geographicalcoverage (data obrash-cheniya: 20.04.2020).

[31] The Arctic Ocean Review Project, Final Report: 2011-2013, at 11 (May 2013) [Elektronnyj resurs] // URL: http:/ /www.pame.is/images/03Pro-jects/AOR/Reports/126082-pame-sept_2.pdf [https:/ /perma.cc/6E6P-FF2L] (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[32] U.S. Dep&t of State, U.S. Chairmanship of the Arctic Council, State.gov [Elektronnyj resurs] // URL: http://www.state.gov/e/oes/ocns/opa/arc/ uschair/index.htm (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[33] Vision for the Arctic [Elektronnyj resurs] // URL: https://oaarchive.arctic-council.org/han-dle/11374/287 (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[34] Avhadeev V.R. Rol& deklaracij o sotrud-nichestve gosudarstv v Arktike i mezhdunarodnoe pravo // ZHurnal rossijskogo prava. 2014. № 10 (214). - S. 138-145.

[35] Voronchihina D. N. Arkticheskij sovet kak mezhdunarodnyj forum sotrudnichestva gosudarstv: uchastie Rossii // Ars Administrandi (Iskusstvo uprav-leniya). 2019. T. 11. № 2. - S. 329.

[36] Vylegzhanin A.N. Pravovoe polozhenie Arkticheskogo regiona v dokumentah // Arkticheskij region: problemy mezhdunarodnogo sotrudnichestva: Hrestomatiya: V 3 t. T. 3 / Pod. obshch. red. I.S. Ivanova. - M.: Aspekt Press. 2013. - S. 16-24.

[37] Ryzhov V.B. Evropejskij Soyuz: dinamika razvitiya i nakopivshiesya problemy [Elektronnyj resurs] // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizacii / International Law and International

Organizations. 2018. № 2. - S. 42-50 / URL: https:// nbpublish.com (data obrashcheniya: 20.04.2020).

[38] SHinkareckaya G.G. «Priarkticheskie gosudarstva» i drugie dejstvuyushchie lica // Materi-aly nauchno-prakticheskoj konferencii i kruglogo stola «Arktika - territoriya ustojchivogo razvitiya i sotrudnichestva» (20 oktyabrya 2017 g.) i kruglogo stola «Pravovye problemy social&no-ekonomicheskogo i innovacionnogo razvitiya Arkticheskogo regiona Rossii» (15 noyabrya 2016 g.) / IGP RAN; gl. red. chl. - korr. RAN A.N. Savenkov. - M., Norma, 2018. - S. 57-70.

[39] Muyin Wang, Overland J.E. A Sea Ice Free Summer Arctic within 30 Years // Geophysical Research Letters . V. 36. № L07502 (April 3, 2009).

[40] Young O.R. Artic Stewardship: Maintaining Regional Resilence in an Era of Global Change // Ethics and International Affaires. V. 26. 2012. - R. 417.

[41] Wilson P. Sociey, Steward or Security Actor ? Three Visions of the Arctic Council // Cooperation and Conflict. V. 51(1). 2016. - R. 55-74.

Юридическое издательство

«ЮРКОМПАНИ»

Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.

Профессионально.

В максимально короткие сроки.

Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020