МОЖЕТ ЛИ УКРАИНА ДОСТИЧЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ ПУТЁМ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ?

МОЛОДОЙ УЧЁНЫЙ

ОскарАРНУ

МОЖЕТ ЛИ УКРАИНА ДОСТИЧЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ ПУТЁМ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ?

Украина сегодня является одной из стран, наиболее зависимых от электроэнергии, поставляемой атомными электростанциями. Однако в условиях хаотичных международных отношений в этом секторе ещё есть возможности для совершенствования с целью удовлетворения растущих потребностей страны. Адаптация к рыночной экономике имеет много недостатков, что делает экономику Украины относительно хрупкой. Кроме того, недавние конфликты с Россией и на востоке страны усугубили кризис. В настоящее время Украина разрывается между Востоком и Западом и борется за развитие атомной отрасли, которая, кажется, является единственной гарантией её независимости в условиях спроса на энергию, заставляя лидеров страны зависеть от внешних игроков в снабжении населения электроэнергией, газом и нефтью.

Введение

Углеводороды — самая большая часть энергетической отрасли России. Однако запасы ограничены, и их использование приводит к слишком большому загрязнению, чтобы в долгосрочной перспективе предполагать их эксплуатацию на нынешнем высоком уровне.

В настоящее время рассматривается лучшая альтернатива — производство электроэнергии на атомных электростанциях. Единственное необходимое топливо — уран, а электростанция может снабжать большое количеАРНУ Оскар, магистр Университета Дружбы Народов и Institut d&Etudes Politiques de Bordeaux. Адрес: Российская Федерация, г. Москва, 117198, ул. Миклухо-Маклая, д. 7, блок 3. E-mail: oscar. arnoux@free.fr.

ство домов. Больше половины электроэнергии на Украине в настоящее время (с 2014 г.) производится на атомных электростанциях [ Geslin, Gobert, 2015]. Страну обеспечивают энергией 15 реакторов [Kasperski, 2017 : 101125], все они ещё советского производства. Россия и Украина имеют большой опыт в этой области, благодаря передовым советским ядерным программам.

Однако после распада Советского Союза атомная энергетика на Украине и России пошла разными путями. Политика этих двух государств в области управления энергией значительно отличается. Украина лавирует между Европой, Россией, и США по очевидным геополитическим причинам, т. е. вынуждена делать выбор между Востоком и Западом. Идеальным вариантом, конечно, было бы сотрудничество со всеми, но энергоресурсы являются жизненно важным рынком для крупных держав, в первую очередь для России, тем более, что они представляют собой политико-дипломатический, даже военный, аргумент, так как связаны с безопасностью страны.

Никогда ещё термин «энергетическая безопасность» не был так чётко сформулирован, как в случае Украины, которая зависит от внешних сил в обеспечении своих потребностей, выживании своего населения и развитии своей экономики. С момента своего первого применения и по настоящее время ядерная энергетика занимает центральное положение среди вопросов контроля над энергетикой в Восточной Европе. Мы предлагаем проанализировать её историю, в частности на Украине, и её геополитическую роль в современных условиях. Мы ограничимся анализом гражданской атомной энергетики.

Может ли Украина достичь энергетической независимости путём развития национальной атомной энергетики?

Прежде всего, вспомним историю российско-украинской советской атомной энергетики.

Во-вторых, проанализируем энергетическую зависимость Украины от России.

На третьем этапе мы представим постепенное изменение парадигмы, в результате которого в игру вступают новые действующие лица.

Атомная энергетика на Украине: общая история с Россией

Гражданской атомной энергетике сейчас более 60 лет. Более полувека строительства реакторов и добычи урана как в мирных, так и в военных целях. Все эти годы научных экспериментов (параллельно с экономическими и политическими) выстраивались специфические отношения между различными государствами и республиками, участвующими в проекте атомной электрификации. Мы представим этот процесс в хронологическом порядке.

Появление ядерной энергетики: 1950-1970-е гг.

Пуск первой в мире атомной электростанции состоялся в Обнинске в 1954 г. [КазрегзШ, 2017 : 101-125]. При Советском Союзе были введены в эксплуатацию 33 производственных реактора, в том числе 16 на Украине (включая Чернобыль). Однако в послевоенный период реконструкция осуществлялась в основном за счёт развития газовой, нефтяной и угольной промышленности. Атомная энергетика была на втором месте и не пользовалась единодушной поддержкой. В 1970 г. на долю атомной энергетики в сочетании с гидроэнергетикой приходилось лишь 3 % от общего объёма энергии. Развитие гражданской атомной энергетики было оправдано, прежде всего, одним из главных аргументов: большое расстояние, отделяющее углеводородные месторождения от основных населённых пунктов. Поскольку большая часть ресурсов находится на востоке России, то их эксплуатация обходится дороже, прежде всего, транспортировка. Преимущество АЭС заключается в том, что помимо передовых технологий ей нужны только два основных ресурса: уран и водоём. Поэтому их было выгодно построить на Украине и на западе России, обеспечив нужды населения.

Развитие ядерной энергии: 1970-1990 гг.

Развитие атомной промышленности действительно возросло в 1970-х гг.: потребление выросло с 900 МВт в 1970 г. до 12 500 МВт в 1980 г., а затем до 28 100 МВт в 1985 г. Хотя это бесспорный рост, его следует рассматривать в перспективе по отношению к другим источникам энергии: в течение этих лет атомная энергетика удерживала основную долю в общем производстве энергии и постоянно росла. Более того, именно благодаря экспорту сырья СССР смог накопить валюту, необходимую для реализации своих многочисленных проектов по строительству АЭС. Примерно в 1983 г. экспорт энергоносителей СССР составил 53,2 % от общего объёма экспорта (при этом три четверти экспортируемых энергоносителей приходилось на нефть).

Таким образом, рынок углеводородов подтолкнул советских лидеров к поиску заменителей для удовлетворения потребностей местного населения в энергоресурсах, чтобы сохранить как можно больше нефти и газа на экспорт. Проекты по строительству ядерных реакторов осуществлялись в основном в Восточной Европе. Впоследствии Советский Союз ввёл в эксплуатацию более 10 новых реакторов в период 1986—1990 гг., в том числе 4 на Украине [КазрегзШ, 2017 : 101-125]. Это расширение атомной отрасли было частью реализации грандиозных проектов, часто сокращаемых на практике.

Постсоветские годы: энергетический (и политический) переход

В течение 90-х гг. и после аварии на Чернобыльской АЭС многие протест-ные движения выступали против развития гражданской атомной энергетики. В Советских Социалистических Республиках протесты были в основном националистическими претензиями к советскому «колонисту». После распада Союза бывшие советские республики, напротив, присвоили ядерную энергию как инструмент эмансипации и самообеспечения. Экономический кризис, последовавший за развалом СССР в 1991 г., стал основным фактором замедления и приостановки советской ядерной программы.

Поскольку производство других энергоносителей также снизилось, остро ощущался дефицит валюты. Строительство реакторов было приостановлено, и лишь немногие из них были построены до следующего десятилетия. Россия и Украина должны были создать новые национальные, постсоветские институты для надзора за своей ядерной промышленностью. В России министерство по атомной энергии (Минатом) было создано в 1992 г. при операторе «Росэнергоатом».

На Украине в 1993 г. был создан Государственный комитет по использованию ядерной энергии (Госкоматом), а в 1996 г. — оператор «Энергоатом». Кроме того, в каждой стране создан регулирующий орган. Затем эти организации с годами будут менять свои названия и статус. Но российский оператор «Росатом» — госкорпорация, созданная в 2007 г., будет контролировать большую часть атомной отрасли на постсоветском пространстве.

Украина всё ещё очень зависима от России, даже если система изменилась

С момента распада СССР Украина является государством, экономика которого сильно зависит от импорта российской нефти и газа (в 1991 г. около 54 % импорта углеводородов на Украину осуществляла Россия). В целом его деятельность тесно связана с торговлей с Россией. Атомный сектор не является исключением, тем более, что в настоящее время он сосредоточен вокруг российских институтов, которые унаследовали полномочия и функционал бывших советских органов управления энергетикой.

Энергетическая зависимость от России и строительство различных структур (особенно в области атомной энергетики)

В настоящее время российская атомная промышленность сосредоточена вокруг основанной в 2007 г. компании «Росатом», которая пришла на смену прежним российским и советским операторам атомных станций. Это конгломерат более 400 компаний, чья деятельность охватывает несколько

континентов. Её цель — глобальная экспансия российской гражданской атомной отрасли1. С украинской стороны: национальному оператору «Энергоатом» трудно реализовывать собственные проекты без внешней помощи. Страна располагает запасами урана, но не имеет возможностей для его обогащения или производства топлива. Атомная отрасль требует значительных средств, поэтому очень немногие игроки в мире могут позволить себе участвовать в ней. Основные конкуренты на мировом рынке — французы с компанией Areva, американцы с компанией Westinghouse (сейчас дочерняя компания Toshiba) и русские с «Росатомом». На Украине до 2014 г. именно «Росатом» и его дочерняя компания «ТВЭЛ» отвечали за основные реакторные проекты [Geslin, Gobert, 2015]. Более того, поставку топлива может осуществлять только Россия, так как реакторы, уже присутствующие на Украине, — это советские модели ВВЭР с водой под давлением. Даже недавние поставки из Westinghouse привели к инцидентам [Kasperski, 2017 : 101—125] [Бойко, 2019 : 75 — 85]. Кроме того, Россия отвечает за извлечение отработанного топлива с украинских реакторов и его платное хранение на своей территории.

Политические препятствия для развития Украины

Зависимость Украины от России обусловлена не только попытками России занять украинский рынок. Действительно, Украина испытывает большие трудности с момента перехода к рыночной экономике. Её валюта слаба, её промышленность была захвачена олигархами, когда распался советский блок. Такое положение вещей в каком-то смысле привело страну к разорению. В период правления Виктора Януковича украинское государство закупало тепловую энергию из угольных шахт восточной Украины у олигарха Рината Ахметова, мощного сторонника президента страны. Цены были в выигрыше от личных дел последних: они были выше, чем на рынке, и в три раза выше, чем (себестоимость энергии, вырабатываемой на атомных электростанциях [ Geslin, Gobert, 2015]. Поэтому в этот период у атомной отрасли и её официального органа — «Энергоатома» — возникла большая задолженность. Украина столкнулась с ситуацией, в которой она не могла стать хозяйкой положения. Она не имела опыта реализации национальных проектов в атомной отрасли: это была работа централизованной советской власти. С 90-х годов и до сегодняшнего дня она, в отличие от России, никогда не получала выгоду от массового притока капитала из-за отсутствия массового экспорта. Более того, размер страны, с экономической точки зрения, не позволяет ей массово финансировать крупномасштабные проекты.

Тем не менее Украина занимает третье место в мире по доле электроэнергии от атомной отрасли (около 50 %)2. Это доказательство того, что ставка наполовину удачна: несмотря на то, что она не полностью владеет сферой атомной энергетики, она в значительной степени снабжает население и предоставляет серьёзную альтернативу производству загрязняющих энергоносителей и, возможно, в долгосрочной перспективе, импорту российского газа.

Смена парадигмы и новые акторы

Украинская промышленность подвержена капризам мировой экономики, на которую влияют геополитические потрясения. Изменение ориентации внешней политики украинских лидеров ведёт к выходу на энергетический рынок новых игроков. Последние исполняют различную роль в зависимости от их географической близости и общих целей. Всё это приводит к постепенному изменению ситуации на Украине и сказывается на её отношениях (как политических, так и экономических) с Российской Федерацией.

Кризис 2014 г.: политический конфликт, ведущий к поиску новых партнёров, и необходимость в энергетической независимости

В 2014 г., после присоединения Республики Крым к Российской Федерации, «Энергоатом» разрывает несколько контрактов с «ТВЭЛом» [ Geslin, Gobert, 2015], дочерним предприятием «Росатома», которое поставляет топливо для реакторов украинских электростанций. Топливо будет поставляться иностранной компанией Westinghouse [Kasperski, 2017 : 101-125]. В 2016 г. около 60 % импортируемого топлива поступило из России, 40 % из Швеции (площадка завода Westinghouse). Также был приостановлен проект строительства завода по сборке топлива стоимостью 500 млн долл. Это была одна из крупнейших инвестиций российской компании на Украине.

Более того, приход к власти П. Порошенко перетасовывает политические карты страны: олигархи в пользу власти уже не те. Конфликт на Донбассе ставит под угрозу производство угольных электростанций, что делает ещё более важным развитие атомной энергетики для компенсации потерь и ограничения импорта.

Роли различных внешних игроков: ЕС, Франция, США, соседи

Украина, не имея самодостаточности, вынуждена искать партнёров за границей, чтобы обеспечить себя электроэнергией. Соглашение с Европей2 Nuclear Share of Electricity Generation in 2018 // https://pris.iaea.org/PRIS/WorldStatistics/ NuclearShareofElectricityGeneration.aspx, дата обращения 05.03.2020.

ским Союзом предусматривает выделение средств для обеспечения безопасности украинских электростанций. Европейский банк и «Евратом» предоставили кредит в размере 600 млн евро после катастрофы на Фукусимской электростанции на модернизацию украинских электростанций [ Geslin, Gobert, 2015].

Реконструкция бывших в употреблении электростанций, и в частности Чернобыльской АЭС, с проектом арки хранения (проект стоимостью 2 млрд евро) также поддерживается ЕС и является предметом договоров с французской компанией Areva NP. Westinghouse и Areva, прямые конкуренты «Росатома» на мировом рынке, находятся в поиске возможностей, которые открывает украинская атомная энергетика в свете политического конфликта с Россией. Тем более что ЕС, Франция и Соединённые Штаты с 2014 г. политически втягивают Украину в конфликт с Россией, в частности, посредством санкций против Российской Федерации. Кстати, расширение санкций против России может нанести серьёзный ущерб компании «Рос-атом», которая имеет 16 реакторов в Евросоюзе и только 9 в России (в 2015 г.). Атомная энергетика является ключевым вопросом: её развитие, как мы видели, может гарантировать энергетическую независимость Украины, заставить её повернуться лицом к Западу и стать всё более оторванной от бывшего советского блока и, в первую очередь, от России.

Пока Украина вынуждена получать энергоносители извне, поскольку отечественного производства недостаточно или оно экспортируется. Предусмотрен контракт с Белоруссией, готовой продавать от 5 до 6 млрд кВт.ч в год для увеличения импорта белорусской электроэнергии (на данный момент — 840 млн кВт.ч)3. Пока ничего не подписано, но Украина всё равно должна импортировать определённое количество электроэнергии. На рынке малых модульных реакторов (ММР) американская компания NuScale Power переходит от «Росатома» к поставкам для украинских электростанций4.

Вопрос отработанного топлива остаётся проблемой и для Украины: его транспортировка и хранение всё ещё зависит от России.

Основным предприятием, осуществляющим диверсификацию источников атомной энергии Украины, является «Росатом». Несмотря на то, что компания всё ещё присутствует, с возобновлением контрактов для своей дочерней компании «ТВЭЛ», она теряет долю рынка в стране, которая исторически всегда находилась под руководством централизованного органа в России. Выход Украины из состава российской компании может приоста3 Белоруссия готова поставлять Украине порядка 5-6 млрд кВтч электроэнергии ежегодно // http://www.atominfo.ru/newsz/a0825.htm, дата обращения 04.03.2020.

новить реализацию проекта по продлению срока эксплуатации 15 существующих реакторов до 2030 г. и запланированных дополнительных реакторов (объявлено 5-7) [Kasperski, 2017 : 101-125]. В долгосрочной перспективе зависимость Украины от внешних компаний никогда не будет гарантировать ей реальную энергетическую безопасность: она всегда будет зависеть от политической ситуации и мирового рынка. Урегулирование конфликтов с Россией представляется беспроигрышной ситуацией: «Рос-атом» сможет продолжать расширяться, а Украина — постепенно, мирно и устойчиво продолжать своё энергетическое развитие. Проекты, осуществляемые российской компанией, в среднем более надёжны, чем проекты компании Westinghouse (безопасность которых часто критикуется) [Бойко, 2019 : 75-85], и менее затратны (и гораздо более верны прогнозам). Тем не менее технология, предложенная «Росатомом», менее развита, чем у его конкурентов, а реакторы — менее мощные. Но сегодня Украина ищет стабильный энергетический сектор, достаточный для её нужд и освобождающий страну от внешнего давления и ограничений.

С другой стороны, экономический кризис, последовавший за отказом ОПЕК обуздать добычу нефти, привёл к падению цен на нефть, сократив приток иностранной валюты в Россию. Это отразилось на бюджете, выделяемом на развитие атомной энергетики, который в 2016 г. сократился на 48 % [Kasperski, 2017 : 101-125]. Это замедление может навредить развитию «Росатома», особенно на Украине, и ещё раз доказывает важность глобального экономического контекста и тот факт, что атомная энергетика, как и полвека назад, является не заменителем, а дополнением к таким сырьевым ресурсам, как нефть или газ.

Заключение

Украина борется за развитие своей ядерной энергетики. Эта отрасль должна была получить новое развитие после распада СССР, но поддержка России создала зависимость, которая мешает украинской экономике. Кроме того, имели место внутренние олигархические манёвры и различные конфликты. Однако международная политическая ситуация может допускать новые подходы: урегулирование конфликтов для взаимовыгодных обменов. Российский оператор «Росатом» мог бы в долгосрочной перспективе создать условия для развития национальной энергетики Украины, что принесло бы пользу России, окружающей среде и отношениям между двумя странами.

Однако этот сценарий в настоящее время сталкивается со всеми упомянутыми нами проблемами. Связь между геополитикой и энергетикой по-прежнему имеет большое значение и свидетельствует о том, что одна проблема не может быть решена без решения другой и что для достижения

устойчивого развития необходимы взаимные усилия. Одним словом, будущее Украины с точки зрения ядерной энергетики всё ещё остаётся неопределённым, но усилия страны по развитию отечественного производства должны быть освещены и тщательно контролироваться.

Список литературы

Kasperski T., 2017. Une transition vers plus de nucléaire? Analyse comparée des politiques énergétiques russe et ukrainienne — Revue internationale de politique comparée, 1, Vol. 24, p. 101-125. DOI: 10.3917/ripc.241-242.0101 // https://www. cairn.info/revue-internationale-de-politiquecomparee-2017-1-page-101.htm, дата обращения 02.03.2020.

Бойко А. А. 2019. Перспективные направления сотрудничества ЕАЭС на региональном и глобальном рынке технологий и оборудования ядерного топливного цикла — Геоэкономика энергетики. № 4. C. 75-85.

Geslin L., Gobert S. 2015. Sur le front de l&uranium. L&Ukraine en quête de souveraineté énergétique // https://proxy.sciencespobordeaux.fr:3768/2015/03/ GESLIN/52720, дата обращения 03.03.2020.

Белоруссия готова поставлять Украине порядка 5—6 млрд кВт.ч электроэнергии ежегодного // http://www.atominfo.ru/newsz/a0825.htm, дата обращения 04.03.2020.

NuScale Power подписала соглашение с украинским ГНТЦ ЯРБ // http://www. atominfo.ru/newsz01/a0079.htm, дата обращения 04.03.2020.

IAEA, Power Nuclear Information System, 2020. Nuclear Share of Electricity Generation in 2018 // https://pris.iaea.org/PRIS/WorldStatistics/NuclearShareofElectricity Generation.aspx, дата обращения 05.03.2020.

Bureau Business France de Kiev, Nuclear Power in Ukraine // https://www. businessfrance.fr/l-electronucleaire-en-ukraine, réf: B1904330 A, дата обращения 02.03.2020

Rosatom. International Relations // https://www.rosatom.ru/en/about-us/ international-relations/, дата обращения 04.03.2020.

OSCAR ARNOUX,

Master&s Degree Student of RUDN University and Institut d&Etudes PoLitiques de Bordeaux.

Address: 7, block 3, MikLukho-MakLaya str., Moscow, 117198, Russian

Federation.

E-mail: oscar.arnoux@free.fr.

CAN UKRAINE ACHIEVE ENERGY INDEPENDENCE BY DEVELOPING NATIONAL NUCLEAR ENERGY?

Abstract

Ukraine is today one of the countries most dependent on electricity supplied by nuclear power plants. However, there is still room for improvement in this sector to meet the country&s growing needs in a context of chaotic international relations. Adaptation to market economy has had many shortcomings, making the country&s economy relatively fragile. Moreover, recent conflicts with Russia and in the eastern regions of the country have aggravated the crisis in Ukraine. Now, the country is torn between East and West and struggles to develop a nuclear industry which seems to be its only guarantee of independence and sovereignty regarding energy demand, forcing its leaders to depend on external actors to supply the population with electricity, gas and oil.

References

Kasperski T, 2017. A Transition Towards More Nuclear Energy? Comparative Analysis of Russian and Ukrainian Energetical Politics — International Journal of Comparative Politics, 1, Vol. 24, p. 101-125. DOI: 10.3917/ripc.241.0101. // https://proxy. sciencespobordeaux.fr: 2061/revue-internationale-de-politique-comparee-2017-1-page-101.htm, accessed 02.03.2020. (InFrench)

Boyko A A. 2019. Promising Areas of Cooperation of the EAEU in the Regional and Global Market of Nuclear Fuel Cycle Technologies and Equipments — Geopolitics of Energy. № 4. C. 75 — 85. (InRuss.)

Geslin L., Gobert S. 2015. On the Uranium Front Ukraine in Search of Energy Sovereignty // https://proxy.sciencespobordeaux.fr: 3768/2015/03/GESLIN/52720, accessed 03.03.2020. (InFrench)

NuScale Power Signed a Contract With Ukrainian SSTC NRS // http://www. atominfo.ru/newsz01/a0079.htm, accessed 04.03.2020. (InRuss.)

Belarus is Ready to Supply Ukraine for About 5—6 Billions Kilowatt-hours Every Year // http://www.atominfo.ru/newsz/a0825.htm, accessed 04.03.2020. (InRuss.)

IAEA, Power Nuclear Information System, 2020. Nuclear Share of Electricity Generation in 2018 // https://pris.iaea.org/PRIS/WorldStatistics/NuclearShareofEle ctricityGeneration.aspx, accessed 05.03.2020. (InEng.)

Bureau Business France de Kiev, Nuclear Power in Ukraine // https://www. businessfrance.fr/l-electronucleaire-en-ukraine, réf: B1904330A, accessed02.03.2020. (InFrench)

Rosatom, International Relations // https://www.rosatom.ru/en/about-us/ international-relations/, accessed 04.03.2020. (InEng.)