Спросить
Войти
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
© Андреева Л.А.*
Филиал Российского государственного гуманитарного университета, г. Великий Новгород
Статья посвящена вопросам формирование системы властных отношений, в которую органы государственной власти и местного самоуправления включены как одни из основных элементов. При этом рассматриваются основные подходы и принципы, которые должны быть положены в основу регионального законодательства, обеспечивающего взаимодействие государственного и муниципального уровня, формирования нормативной базы муниципалитетов.
В связи с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом ограничены в своей деятельности действующим законодательством, местное самоуправление может характеризоваться, как относительно самостоятельный в пределах установленных полномочий институт власти. Особенностью местного самоуправления в России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учета местной специфики и создание условий максимально эффективной деятельности. Вместе с тем, немногие субъекты федерации задаются целью создания вновь образованных муниципалитетов с учетом специфики и территориальных особенностей. В основном, региональные законодатели используют единообразные формы организации, рассматривая формирование системы местного самоуправления исключительно с точки зрения принадлежности к категории поселений - городские либо сельские. Территориальный подход к организации вновь создаваемых муниципальных образований, искусственное их объединение в единое городское либо сельское поселения, не отвечает интересам граждан и приводит к конфликту. Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и на местном уровне. Задача состоит в том, чтобы разрешить противоречие между постоянно развивающимся законодательством и реальным механизмом его реализации применительно к взаимодействию органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления [2, с. 345]
* Доцент кафедры Экономико-управленческих и правовых дисциплин, кандидат юридических наук.
Отсутствие правовых последствий невыполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; органами государственной власти субъекта федерации выполнения гарантированных законодательством обязательств по обеспечению переданных местному самоуправлению государственных полномочии; несоответствие собственных полномочий местного самоуправления их финансовому обеспечению со стороны органов государственной власти субъекта федерации; отсутствие методики выравнивания уровня финансового обеспечения муниципалитетов являются основными противоречиями. Несмотря на конституционный запрет вмешательства в собственные полномочия местного самоуправления со стороны государственной власти, в ряде субъектов федерации такие прецеденты имеются. В качестве ресурсов, способствующих улучшению взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, можно выделить следующие: обеспечение необходимых нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических и административно-управленческих условий формирования местного самоуправления как самостоятельного звена системы субъекта федерации; обеспечение единства местного самоуправления с системой государственной власти и управления. В частности, создание единой государственной концепции взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, разработки нормативных правовых актов на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне; четкое правовое разграничение полномочий как между органами местного самоуправления и органами государственной власти, так и непосредственно между органами местного самоуправления. В некоторых случаях наблюдается массовая передача полномочий городских и сельских поселений на уровень муниципальных районов, без достаточных оснований, с целью концентрации финансово-экономической базы, с последующим огосударствлением на уровне субъекта федерации, в результате чего собственность и средства, направленные на реализацию собственных полномочий местного самоуправления, переходят в распоряжение государства. Проблемы обеспечения самостоятельности местного самоуправления заключается в том, что статус органов местного самоуправления реализуется в совокупности властных полномочий, которыми они обладают. Объем властных полномочий и структура организации органов в муниципалитете - предмет острых противоречий и конфликтов между местными и региональными властями. Органы власти некоторых субъектов федерации принимают все меры к сохранению прежних, «удобных» региону форм организации, противодействуют проведению и исполнению решений референдумов и других форм волеизъявления населения. Для муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, ибо практически местная власть взаимодействует с органами государственного управления субъекта Российской Федерации [1, с. 257]. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов федерации показывает, что многие из них по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления. Причина, видимо, в том, что руководители многих субъектов федерации не могут смириться с конституционными правами, полученными местным самоуправлением, особенно в финансово-экономических вопросах, поэтому формирование реального местного самоуправления воспринимается многими из них как покушение на их власть. Свидетельством этого являются разнородность нормативных правовых актов, сосредоточенность основных полномочий у глав администраций и аппаратов администраций, существование муниципальной собственности в лучшем случае на уровне районов, жесткий контроль вышестоящей властью доходной части местных бюджетов и т.д. Очевидна необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти. Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Притом, что на федеральном уровне и уровне субъектов федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления. Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения «не своих» предметов ведения органами и должностными лицами субъектов федерации и муниципальных образований. Недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий. Это привело к эрозии властной природы местного самоуправления, формированию малоэффективной системы хозяйствования и росту коррупции на муниципальном уровне управления. Дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления в субъекте федерации, нормативное регулирование реализации национальных проектов, региональных программ и проектов социально-экономического развития муниципалитетов позволят обеспечить взаимодействие государства с обществом, реализации потребности граждан по месту жительства.
Важной составной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. В январе 2011 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 года № 315-Ф3 [3] в соответствии с которым, Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
Данная новация получила широкое применение в регионах, когда представительный орган местного самоуправления городского округа принимает решение об упразднении исполнительного органа местного самоуправления, а полномочия Администрации городского округа и ее функции передаются Администрации муниципального района. После этого последуют выборы нового состава Совета городского округа, и в отсутствие Администрации будет работать только Совет депутатов, то есть структура городского округа в усеченном виде, где представительные органы существуют и функционируют в отсутствии исполнительных органов городского округа. Автор полагает, что такая схема управления городского округа необоснованна и не способствует жизнеобеспечению населения.
Важная роль в осуществлении полномочий муниципального образования принадлежит главе муниципального образования, иным выборным должностным лицам местного самоуправления. Глава муниципального образования может быть выборным лицом и его компетенция определяет перечень нормативных правовых актов, принимаемых главой, в то же время руководитель администрации - сити-менеджер обладает иным объемом прав на подготовку и принятие нормативных актов. Глава муниципального образования, как и иные выборные должностные лица местного самоуправления, наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно
последнему, избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Избранный глава администрации муниципального образования, возглавляет муниципальное образования, вместе с тем имеет иные функции и полномочия и занимает иное место, чем руководитель администрации или сити-менеджер в системе органов в муниципальном образовании.
Структура органов местного самоуправления предопределяет систему актов этих органов, взаимоотношения их с органами государственной власти, потенциал нормотворчества. Содержательная часть вопроса об определении структуры органов местного самоуправления заключается в том, какую именно из возможных структур целесообразно выбрать для конкретного муниципального образования. Юридическая сила нормативных правовых актов местного самоуправления имеет в своей основе легитимность органов местного самоуправления, их принявших. Серьезные нарушения избирательных процедур могут повлечь за собой признание нелегитимным органа, а, следовательно, и ничтожности принимаемых им решений и нормативных актов. Решения органов местного самоуправления в системе нормативно-правовых актов России занимают значительное место, находясь в координации с федеральным и региональным законодательством, строго соответствуя им с учетом своей юридической силы. В целом можно констатировать, что муниципальные нормативные правовые акты в настоящее время являются существенным элементом правового поля России.
Список литературы:
