ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ-2014 В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УДК: 324 ФАДЕЕВ A.B.,

заведующий отделом Белоруссии Института стран СНГ

Эл. адрес: bb@materik.ru FADEEV А.,

head of Department of Belarus, Institute of CIS Countries

выборы, Белоруссия, оппозиция, избирательная система

election, Belarus, opposition, electoral system

ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ - 2014 В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В статье на базе большого количества актуальных данных о Республике Беларусь описывается механизм проведения выборов в местные советы.

FEATURES OF THE 2014 ELECTIONS TO LOCAL COUNCILS OF THE REPUBLIC OF BELARUS

The article on the basis of a large number of relevant data concerning the Republic of Belarus provides a mechanism of elections to local councils.

Готовиться к очередным выборам в местные Советы власти Белоруссии начали задолго до их проведения, хотя фактический старт избирательной кампании был дан Президентом Республики Беларусь (РБ) Александром Лукашенко 2 декабря 2013 года. При этом глава государства назначил местные выборы на 23 марта 2014 года и одновременно обязал властную вертикаль «вполне серьезно подойти

к этому этапу развития нашего государства» [7]. Соответствующий указ (№ 557), который возложил на государственные органы и организации обеспечение подготовки и проведения выборов, а на республиканский бюджет — их финансирование, был подписан 16 декабря 2013 года [13]. Однако косвенные свидетельства о тщательной и заблаговременной подготовке правящего класса к выборам

в рамках цикла «местные Советы (2014) — президент (2015) — Национальное собрание (2016)» прослеживались гораздо раньше. Еще в начале прошлого года Лукашенко провел совещание, на котором инициировал срочное внесение частичных изменений в Избирательный кодекс и другие законы Республики Беларусь. Из интервью председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Лидии Ермоши-ной Первому национальному каналу Белорусского радио (21 октября 2013 года) стало ясно, что предлагаемые изменения целенаправленно разрабатывались в недрах президентской администрации и Центризбиркома в течение последних 1,5— 2 лет [1].

Стоит заметить, что как в целом в республике, так и в белорусских регионах политические элиты (в их классическом понимании) пока не сложились. Также не сформировались механизм рекрутирования и селекции политически активного класса и группы влияния на выработку ценностей и примеров подражания для общества. Прошедшая в 2010 году избирательная кампания по выбору депутатов местных Советов 26-го созыва достаточно ясно показала, что население Белоруссии в условиях все возрастающей аномии испытывает недоверие ко

всем политическим партиям и их лидерам, включая пропрезидентские общественно-политические структуры. Заметный скепсис избиратели проявляют и ко всем органам исполнительной власти на местах, довольно безразлично относятся к деятельности Советов. Депутатство в этих организациях местного самоуправления рассматривается как самый низкий уровень причастности к государственной власти, а депутат в этой связи имеет довольно низкий социальный статус. Проведенные в последние годы социологические опросы подтверждают, что устойчивым доверием белорусского общества неизменно пользуются только два института — Православная церковь и армия1.

У широких электоральных масс налицо падение интереса к политике, заслоняемое стремлением к достижению собственных интересов, повышению материального достатка. К тому же следует учитывать одну важную особенность национального менталитета — белорусы вообще не сторонники публичной коллективной деятельности, к активистам которой относятся прохладно. Собственную социальную и политическую активность (и только в случае крайнего обострения ситуации) жители республики предпочитают проявлять в скрытой форме, оставаясь в тени.

Что касается предпринимательского класса, то на фоне известного многолетнего конфликта мелких и средних предпринимателей с правительством интерес их к участию в работе местных Советов (не имеющих полномочий для решения проблем бизнеса) явно угасает. Сегодня предприниматели озабочены исключительно принятием президентского Указа «О некоторых вопросах реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами». Их возможную негативную и бурную реакцию накануне выборов постарался купировать Александр Лукашенко: «Некоторые политики от предпринимательства, хотя их трудно назвать политиками, представляющие интересы предпринимателей, пытаются шантажировать власть, в том числе президента. Вот чего бы я не советовал, так делать подобные заявления в средствах массовой информации, ибо это может просто вылезти боком. Меня пугать бесполезно. Майдана мы не допустим в нашей стране» [14].

Экономические и социальные трудности, несмотря на заверения республиканских властей, только усиливаются, но массы потенциальных избирателей пока, судя во всему, не готовы разделить с режимом ответственность хотя бы за состояние местных дел. Это, конечно, не способствует интенсификации процесса создания снизу системы подлинного самоуправления и народного контроля, элементов какого-то нового социально-политического порядка, да и сама действующая властная вертикаль, учитывая ее авторитарный характер, этого никогда не допустит.

Решение властями главной проблемы избирательного цикла

Отношение президентской администрации к избирательной кампании по выборам в местные Советы, а также к грядущим выборам главы государства во многом определяется теми весьма сложными финансово-экономическими условиями, в которых оказалась Республика Беларусь. Все явственнее проступают негативные стороны «белорусской модели», которая оказалась неадекватной объективным тенденциям социально-экономического развития, а, главное, неспособной противостоять вызовам, порожденным финансово-экономическим кризисом, пришедшим с Запада.

Для белорусских граждан явное отставание по размерам национального дохода на душу населения от соседних стран (прежде всего России, Польши и Литвы), а также от других развитых стран Евросоюза, все острее ощущается на собственном жизненном уровне. Многие в республике понимают, что программы правительства по выходу из системного кризиса и предпринимаемые им «в ручном режиме» усилия не ставят целью проведение глубоких реформ. А тем временем необходимость таких преобразований, направленных на демонтаж архаичной, громоздкой и затратной структуры производства и управления, маловосприимчивой к внедрению новейших технологий и научно-технических достижений, в белорусском обществе, да и большинством высших управленцев вполне осознается.

Тщетность предпринятых мер видна на примере неудачных попыток Правительства РБ увеличить объем экспорта товаров, повысить производительность труда, снизить энерго- и материалоемкость производства, привлечь масштабные прямые иностранные инвестиции и повысить эффективность капиталовложений. Полностью провалились планы существенно нарастить объем валового внутреннего продукта: по явно завышенным официальным данным за прошлый год объем ВВП увеличился по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах только на 0, 9% [22]. Производительность труда в среднем удалось поднять всего на 2,2% [27]. В 2013 году впервые объем промышленного производства в Республике Беларусь не только не вырос, но, наоборот, сократился на 4,8% [27]. Эта тенденция усилилась в 2014 году — в январе падение промышленного производства достигло уже 7,1% (в сравнении с не лучшим 2013 годом) [28].

В экспортноориентированной Белоруссии катастрофическое положение наблюдается в сфере внешней торговли товарами: в 2013 году баланс внешнеторговых операций получился отрицательным — 5 млрд. 766,3 млн.

долларов США [2]; с Россией — минус 6 млрд. 058,2 млн. долларов [2]. Внешнеторговый оборот товаров и услуг снизился в 2013 году на 11,2%, экспорт сократился на 16,3% [27].

Самым тяжелым бременем для экономики Белоруссии стал огромный внешний государственный долг и все нарастающие финансовые расходы на его обслуживание. Внешний государственный долг РБ на 1 января 2014 года составил 12,4 млрд. долларов, или 17,4% ВВП [23]. По сведениям Национального банка РБ, совокупный государственный долг на 1 ноября 2013 года составил 144,6 трлн. белорусских рублей, в том числе внутренний — 32,7 трлн. белорусских рублей. Международные резервные активы Республики Беларусь на 1 февраля 2014 года сократились до 6 млрд. 227,8 млн. долларов [24]. Однако это не остановило президента и правительство, которые упорно продолжают изыскивать новые источники кредитов и займов, стремясь с их помощью сохранить стабильность национальной валюты, залатать дыры в бюджете и хоть как-то выполнить свои социальные обязательства перед выборами.

При этом правящий класс республики старается скрыть от населения тот факт, что хронический бюджетный дефицит во многом обусловлен не последствиями мирового экономического кризиса, а падением конкурентоспособности белорусских товаров, как на рынке стран ЕС, так и на рынке союзной России, поскольку они перестали по многим позициям отвечать высоким стандартам качества, технического уровня и по ассортименту.

Кроме того, правительство, несмотря на неоднократные жесткие указания президента, не может принять меры по разгрузке складов, справиться с ростом количества убыточных предприятий, обуздать инфляцию и отказаться от практики госбюджетных дотаций промышленному сектору и АПК. Склады остаются затоваренными, запасы готовой продукции (в соотношении к среднемесячному объему производства) в 2013 году в фактических ценах составили 70,2% [27]. На 1 декабря 2013 года 70,4% промышленных предприятий республики имели просроченную кредиторскую задолженность и 82,7% — просроченную дебиторскую задолженность [27].

Не лучше положение было в сельском хозяйстве: по итогам работы в январе — ноябре 2013 года убыточными были 811 сельхозпредприятий (54,1% от общего их числа). Однако с учетом оказанной предприятиям господдержки, убыточными по итогам 11 месяцев 2013 года были признаны только 52 сельхозпредприятия (3, 5% от общего числа). Кредиторская задолженность организаций сельского хозяйства достигла 39,4 трлн. белорусских рублей, увеличившись на 52,2%

за январь — ноябрь 2013 года Просроченная кредиторская задолженность составила 7 трлн. белорусских рублей [6].

Пока единственный выход правительству видится в перекладывании финансовых трудностей на плечи населения путем регулярного повышения цен на товары и услуги, изобретения новых и повышения старых налогов, что, естественно, вызывает крайнее раздражение и недовольство у белорусских граждан.

В этих обстоятельствах накануне мартовских выборов в местные Советы президент и его окружение видели свою главную задачу в том, чтобы не допустить резкого падения материального благосостояния потенциальных избирателей на фоне замедления темпов экономического развития, значительного снижения доходов от экспорта и неуклонной девальвации национальной валюты. Успешное решение этой проблемы, как и в прежние годы, официальным Минском решалось путем новых внешних заимствований, а также в удержании жесткого контроля за состоянием банковско-финансовой сферы и хозяйственного комплекса.

Новые предвыборные технологий по нейтрализации структурной оппозиции

Автократический режим, сложив -шийся в Республике Беларусь, в силу особенностей своего характера и методов функционирования постоянно озабочен воспроизведением конформистской модели политического поведения и не заинтересован в расширении демократических прав и свобод, в придании открытости политическим процессам, включая выборы. Все это совершенно не способствует активизации политической активности

граждан РБ, приобретению ими политического опыта и определению собственной ценностной политической позиции. Полностью разгромив слабую и разрозненную оппозицию после президентских выборов 2010 года, белорусская «горка» обеспечила не только политическую стабильность в стране, но и безальтернативность социального выбора, что уже само по себе гарантирует спокойное переизбрание кандидатов от правящего класса на выборах любого уровня.

Вместе с тем, Президент РБ Александр Лукашенко, назначая руководителей местных исполнительных органов 23 января 2014 года, подчеркнул, что особенность политической жизни республики заключается в предстоящих крупных избирательных кампаниях, которые начнутся с выборов в местные Советы депутатов. «Это экзамен, — сказал глава государства, — мы это не скрываем, люди нас будут оценивать... Поэтому я убедительно прошу вас эту политическую составляющую не сбрасывать со счетов» [17]. Ранее председатель Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов Лидия Ермошина подчеркивала: «Это очень глобальная избирательная кампания. Она является самой крупной и самой сложной организационно в силу того, что мы избираем очень большой депутатский корпус» [1].

Поскольку система народовластия в республике, в понимании Александра Лукашенко, базируется на прямом диалоге президента с народом, большое значение придается активности избирателей, их высокой явке на выборы.

Поэтому глава государства специально попросил граждан Республики Беларусь проявить активность на предстоящих выборах местных Советов [19]. На местных выборах 2010 года явка, по официальным данным Центризбиркома РБ, составила 72,5%.

Не следует также забывать, что перед выборами депутатов местных Советов 25-го созыва в январе 2007 года избирательное законодательство Республики Беларусь уже изменялось путем удешевления и «упрощения» (термин Ермошиной) процедуры местных выборов, которые с тех пор стали

проводиться в один тур на основе принципа относительного большинства.

Процесс выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов завершился 10 февраля 2014 года. При этом следует отметить, что президентскую администрацию нынешний корпус депутатов местных Советов вполне устраивает и в его обновлении власти республики совершенно не заинтересованы. Поэтому почти половина депутатов действующего созыва (47,3%) и большинство председателей Советов были снова допущены к выборам [26]. И еще один важный аспект, который властями не афишируется — многие кандидаты уже поработали депутатами в местных Советах предшествующих созывов. И это уже стало определенной традицией: на выборах 2010 года, например, более половины кандидатов (11 186 из 21288) были избраны не в первый раз [31], хотя перед голосованием власти уверяли белорусскую общественность, что намереваются значительно обновить депутатский корпус за счет новичков.

Традиционно правящий класс опять сделал ставку на наиболее консервативно настроенные слои населения: крестьян (их было выдвинуто 22,7%, что, правда, меньше, чем на выборах, например, депутатов 25-го созыва — 28,3%), госчиновников — 12%, женщин — 46,3% [11]. К тому же Лидия Ермошина не сомневается, что доля женщин еще более увеличится после регистрации кандидатов, поскольку «они более ответственно подходят к заполнению документов» [3].

Напуганные, как представляется, бурными событиями на Украине, где

наиболее активными в захвате административных зданий и на Майдане были юные боевики, власти негласно уменьшили квоту для кандидатов от молодежи — выдвиженцев моложе 30 лет впервые оказалось допущено к выборам около одной тысячи (менее 5%) [25].

Головной болью властей остаются выборы в Минский городской совет, на место в котором в 2014 году сохраняется самый высокий конкурс — 4,7 соискателя на место. Зато по областям Белоруссии средний конкурс 2,3 соискателя на место, в райсоветы и горсоветы областного подчинения — 1,5, в Советы низового уровня — 1,2. К тому же власти не скрывают, что во многих сельских и поселковых Советах выборы снова пройдут на безальтернативной основе [26]. На выборах в Советы—2010, напомним, было два десятка безальтернативных избирательных округов.

Порядок направления наблюдателей от общественных объединений на местные выборы 19 февраля 2014 неожиданно был упрощен Центризбиркомом года якобы в ответ на обращение председателя Белорусского хельсинского комитета (БХК) Олега Гулака [15]. Однако это была мелкая тактическая уступка: республиканские власти, изменив избирательное законодательство, так и не решились в рамках местных выборов и предстоящих выборов главы государства предоставить право выдвижения кандидатов в депутаты (и в президенты) общественным организациям. По-прежнему в Белоруссии остались три способа выдвижения: от трудовых

коллективов, от официально зарегистрированных Министерством юстиции политических партий и путем сбора подписей [30]. Но и здесь есть тщательно продуманные правящим режимом ограничения. Политические партии, например, могут выдвигать кандидатов в депутаты только в соответствующие Советы: областная организация — в областной, районная — в районный, городская — в городской. Трудовым коллективам, в которых менее 150 работающих, запрещено выдвигать кандидатов в депутаты в областные Советы и Минский городской совет и т. п. [10].

На нынешних выборах кандидатов в депутаты Советов от политических партий, например, было выдвинуто менее 3%. Больше всего выдвинула кандидатов пропрезидентская Коммунистическая партия Беларуси (КПБ) — 276, среди оппозиционных структур на 1-м месте оказалась белорусская партия левых «Справедливый мир» - 119 (у ОГП - 111, БСДП (Гра-мада) — 50, партии БНФ — 35) [26]. В Республике Беларусь официально зарегистрировано 15 партий, однако республиканские органы этих партий в избирательной кампании практически не участвуют. Это подтвердила и глава Центризбиркома РБ Лидия Ер-мошина: «Они, конечно, определяют политику, но юридически значимых действий почти не совершают» [29].

Функционеры политических партий самоустранились и от возможности выдвижения своих кандидатов через механизм сбора подписей избирателей. По официальным данным, менее 2% из общего числа заявлений

о регистрации инициативных групп граждан по сбору подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения в местные Советы, поступило от членов партий только 303 из 16060 [12].

Власти оставили, за редким исключением, на своих местах председателей и членов избирательных комиссий, которые были сформированы еще перед выборами депутатов палаты представителей Национального собрания РБ в 2012 году [4]. Тогда, напомним, окружные избирательные комиссии были созданы в основном за счет пропрезидентских организаций и партий: Федерации профсоюзов Белоруссии, БРСМ, республиканского общественного объединения»Белая Русь», Белорусского общественного объединения ветеранов, КПБ, Республиканской партии труда и справедливости, Белорусской патриотической партии, Белорусской социально-спортивной партии. От оппозиционных партий в окружные избирательные комиссии было включено всего 48 человек [9]. По признанию главы Лидии Ермо-шиной, многие председатели избирательных комиссий проводили выборы еще в советское время и даже не знают, что подсчет голосов теперь нужно проводить раздельно по ящикам для голосования [30].

Как и на выборах в местные Советы и президента в 2010 году, власти постараются состав сформированных региональных избирательных комиссий оставить без изменений к выборам главы государства в 2015 году. Поэтому вполне понятны интерес и особая придирчивость, проявленные

Центризбиркомом РБ к кандидатам в избирательные комиссии регионального уровня, вплоть до районного, когда по формальным основаниям ряд кандидатов в члены таких комиссий, прежде всего от оппозиции, решительно отводились. На сей раз тщательно проверялись не только биография, декларация о доходах и имуществе, но и документы о наличии или отсутствии непогашенной судимости. Стоит при этом напомнить, что и на прошлых выборах депутатов местных Советов 26-го созыва, по оценке, только 0, 3% членов избирательных комиссий представляли структурную оппозицию [32].

Функционеры белорусской оппозиции и правозащитных организаций подчеркивают, что процедура формирования избирательных комиссий в 2014 году продолжала оставаться негласной и закрытой для общественного контроля. При этом по-прежнему в Белоруссии отсутствуют законодательно определенные критерии для включения претендентов в состав избиркомов, что приводит к формальному и произвольному определению их состава со стороны органов, которые их образуют, и делает неэффективным обжалование в судебном порядке решений о невключении в состав комиссий. По сведениям правозащитников, в большинстве случаев решения о составе комиссий принимались без обсуждения кандидатур, а голосование проводилось сразу по всему списку [4].

Однако при этом следует заметить, что белорусская оппозиция на выборах местных Советов 27-го созыва в этом

году, как и прежде, особо не усердствовала в выдвижении кандидатов: на 67 тыс. мест в избирательных комиссиях всех уровней было выдвинуто 372 «демократических активиста» [4]. Всего же в состав участковых избирательных комиссий по выборам в местные Советы выдвигалось 75786 человек [8]. Причем наиболее активными по выдвижению кандидатов в избиркомы были такие пропрезидентские структуры, как Республиканская партия труда и справедливости, Коммунистическая партия Беларуси, ФПБ, РОО «Белая Русь», Белорусский союз женщин, БРСМ, Белорусское общественное объединение ветеранов. Больше всего усердствовала Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) — 12,4% от общего числа выдвиженцев [8].

Особенностью новой, успешной тактики правящего режима по нейтрализации структурной оппозиции на выборах в 2014 году явился законодательный запрет на регистрацию инициативных групп по сбору подписей и выдвижению кандидата в депутаты сразу по нескольким округам. Учитывая крайне ограниченные кадровые, финансовые и организационные ресурсы слабых оппозиционных групп и партий, такой запрет буквально перечеркнул их планы. Отчаянные попытки функционеров Объединенной гражданской партии (ОГП) и партии «Белорусский народный фронт» (БНФ) обойти этот запрет были пресечены и квалифицированы председателем Центризбиркома РБ Лидией Ермошиной как желание организовать провокацию [16]. Не смогли выдвинуться кандидатами в

депутаты местных Советов сразу по нескольким округам, были «пойманы за руку» Центризбиркомом также и те представители оппозиции, которые являются членами незарегистрированных политических партий, а также те, кто предпочел выдвигаться в качестве беспартийного претендента на депутатское место [16].

Другим непроходимым фильтром для оппозиционеров стал пакет документов, который каждый кандидат в депутаты должен представить в избирательную комиссию. Здесь присутствует не только декларация о доходах и имуществе (для кандидатов в депутаты Советов низового уровня она, правда, не нужна), а также указание источника, за счет которого он живет (если не работает), но главное — сведения о судимости, в том числе погашенной [10]. С последним у большинства активистов радикальной оппозиции, как известно, дело обстоит совсем плохо. Так, например, после избирательной кампании по выборам главы государства в 2010 году против целого ряда функционеров оппозиции были открыты уголовные дела.

Впервые на выборах 2014 года республиканские власти решили раз и навсегда покончить с практикой двойного голосования, к которой с относительным успехом прибегала раньше оппозиция. Теперь к голосованию на выборах местных Советов избиратели будут допускаться только по месту их регистрации, понятие «по месту жительства» исключается [21].

Другой новацией стало фактическое прекращение бюджетного финансирования предвыборной агитации,

что мало касается претендентов на место депутата от власти, программы которых совпадают с политикой правительства РБ и местной администрации, широко представленной в СМИ. Таким образом, режимом был нанесен еще один удар по оппозиционным кандидатам в депутаты местных Советов, которым предложили завести личные финансовые фонды на цели агитации [1]. Одновременно белорусские власти отвергли все предложения оппозиции о допуске кандидатов в депутаты в теле- или радиоэфир республиканских СМИ. Кандидатам в депутаты районных и областных Советов, а также в Минский городской совет, правда, разрешили в течение пяти минут изложить свою предвыборную программу по местному радио и в довольно неудобное для большинства избирателей время (когда они или еще находятся на работе или едут с работы домой) [16].

В президентской администрации также придумали, как оградить процесс голосования и подсчета голосов от международных и местных наблюдателей. Ноу-хау здесь состоит в том, что иностранных наблюдателей на местные выборы — 2014 вообще не позовут, поскольку «международные обязательства Беларуси не предполагают такой обязанности» [20]. При этом стоит напомнить, что на предшествующих местных выборах — 2010 под нажимом Верховного представителя Евросоюза по внешним связям Кэтрин Эштон власти Белоруссии в последний момент разрешили представителям дипломатического корпуса осуществлять наблюдение за ходом выборов.

Правящий режим, учитывая антипрезидентские выступления оппозиции в центре Минска 19 декабря 2010 года, а также последние события на киевском Майдане, постарается сделать все, чтобы не допустить уличных шествий и манифестаций, которые может организовать оппозиция накануне и в день голосования. Александр Лукашенко несколько раз прямо и жестко предупредил лидеров оппозиции, что «не допустит Майдана в Белоруссии».

В первый раз он сказал это 18 февраля т.г. на совещании с представителями правительства и предпринимательского сообщества по обсуждению проекта указа президента, Лукашенко тогда буквально обрушился с критикой на «политиков от предпринимательства» которые, по его словам, пытаются шантажировать власть, в том числе президента. Лукашенко при этом подчеркнул, что «меня пугать бесполезно, Майдана мы не допустим в нашей стране» [14].

Участие в выборах российских граждан, проживающих в РБ

По-прежнему бесправными, устраненными от участия в политической жизни, несмотря на изменения в ряде законов РБ, касающихся выборов, остались граждане России, которые постоянно проживают и имеют вид на жительство в Республике Беларусь. Такие жители Белоруссии не могут выдвигаться кандидатами в депутаты палаты представителей Национального собрания или в президенты Республики Беларусь, участвовать в выборах парламента и главы государства. Это отражает степень недоверия и настороженности правящего класса республики к гражданам союзной России, постоянно живущим на ее территории.

Однако такая категория российских граждан все-таки может формально претендовать на депутатские мандаты местных Советов и участвовать в местных выборах. В то же время нынешние выборы со всей наглядностью показали, что российских граждан дальше поселковых и сельских Советов власти республики не пустят — только 28 гражданам Российской Федерации было дано разрешение на участие в выборах и то только в качестве кандидатов в Советы низового уровня [26]. Если учесть, что всего Центризбирком РБ зарегистрировал в 2014 году кандидатами 22784 человек [11], то кандидаты-россияне буквально растворились в этой массе. К тому же половина из них по результатам выборов (по опыту прошлых двух избирательных кампаний) просто не пройдет в депутаты. К тому же не исключено, что многие граждане России, имеющие вид на жительство в Республике Беларусь, просто не найдут свою фамилию в списках избирателей, как это уже было 25 апреля 2010 года, в день выборов депутатов местных Советов 26-го созыва. Подобное опасение

неоднократно публично высказывала и председатель Центризбиркома РБ Лидия Ермошина [30].

В перечне документов, установленных Центризбиркомом РБ для получения бюллетеня для голосования на местных выборах — 2014, специально указано, что россияне, постоянно проживающие в республике, могут быть допущены к голосованию только на основании вида на жительство, выданного властями Республики Беларусь [15]. При этом стоит отметить, что в республике установлен упрощенный порядок получения разрешения на постоянное жительство для российских граждан. Наличие у ходатайствующего лица российского гражданства является основанием для получения разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь. Однако точное количество граждан РФ, получивших вид на жительство в Белоруссии и постоянно проживающих на ее территории, назвать никто не может, поскольку их и лиц без гражданства, прибывших из России, относят к одной группе. Так, по официальным данным белорусской стороны, в 2005 году в Республике Беларусь граждан РФ и лиц без гражданства, прибывших из России, числилось 74637 человек [18]. По данным переписи населения 2009 года, правда, приводится якобы точная цифра постоянно проживающих в РБ граждан Российской Федерации — 83600 человек. Но тут же дается ссылка, что более 90% российских граждан прибыли в РБ до 2005 года, и почти 40% из них на момент переписи были в возрасте 50 лет и старше. Из этого явствует, что часть из 83, 6 тыс. — это лица без гражданства, прибывшие из РФ и не имеющие права участвовать в выборах или быть избранными в Республике Беларусь.

Отношение оппозиции к местным выборам

После президентских выборов 2010 года структурная прозападная оппозиция в Республике Беларусь оказалась практически разгромленной. Все существующие в настоящий момент оппозиционные партии и группы являются не только маргинальными, не представленными ни в Национальном собрании, ни в каких других органах власти, но и крайне малочисленными, слабыми в финансовом и организационном плане. Белорусская оппозиция лишена доступа к средствам массовой информации республики, ограниченно присутствуя лишь в Интернете. Во многом финансовое положение оппозиционных структур РБ определялось тем объемом финансовых средств, которые в виде грантов и по другим каналам предоставлялись им различными западными организациями. Сегодня масштабная финансовая помощь западных спонсоров белорусским оппозиционерам свернута.

У лидеров ряда оппозиционных структур, у отдельных белорусских экспертов сложилось убеждение, что потенциальные чрезвычайно

жесткие меры белорусских силовиков изначально не позволят раскрутить единственную объединяющую всю радикальную оппозицию идею «Площади», причем не только в ходе избирательной кампании по выборам депутатов местных Советов, но главное в грядущей президентской гонке.

Интереса и активности в рамках кампании по выборам в местные Советы оппозиция, как и в прежние годы, не проявляет. Объясняется это просто: в условиях авторитарного политического режима, сложившегося в Белоруссии, все довольно ограниченные ресурсы оппозиционные лидеры приберегают исключительно к выборам главы государства. Оппозиционные партии также готовы принять активное участие в потенциальных общереспубликанских референдумах, которые предполагает система плебисцитарной демократии, формально закрепленная в Основном законе Республики Беларусь.

Что касается конкретно местных выборов, то оппозиция и в лучшие для нее годы к ним большого интереса не проявляла, главным образом потому, что они никак не решали вопрос о власти, а также учитывая низкий интерес к ним электоральных групп и свои собственные слабые возможности в большинстве провинций Белоруссии. Если вспомнить прошлые выборы депутатов местных Советов 26-го созыва в апреле 2010 года, то на них от оппозиции был избран только один кандидат — от Белорусской партии левых «Справедливый мир».

Новые поправки в избирательное законодательство, запрещающие любые

призывы к срыву, отмене или переносу сроков выборов всех уровней, лишили оппозицию последнего козыря в борьбе с действующей властью в рамках предвыборных кампаний. Официальный Минск, чтобы избежать критики со стороны оппозиции и Запада в свой адрес за введение запрета на пропаганду бойкота выборов, подчеркнул, что это сделано только чтобы сократить огромные госбюджетные расходы на проведение выборов [1]. На самом деле, попытка бойкота выборов со стороны ряда структур оппозиции в Палату представителей в 2012 году вылилась в агитацию против выборов за бюджетные деньги, что тогда вызвало буквально бешенство у правящего класса, а также твердое намерение не повторить этой ошибки в будущем.

События в соседней Украине еще более ослабили надежды оппозиционных партий на развитие уличного сценария протеста против результатов голосования, продвижение идеи «Площади», поскольку и власти этого не допустят, и избиратели будут только приветствовать жесткие меры правящего режима против активистов радикальной оппозиции. Недоверие электората к политическим партиям, их программам и лидерам после Майдана только возросло. Потуги различных оппозиционных партий и групп стать центрами аккумуляции социального недовольства, которое в республике все нарастает, объединить на этой основе какие-то электоральные группы пока ни к чему не привели.

Известный феномен внепартийнос-ти белорусских граждан в свете оценки ими политического хаоса и напряженности на Украине породил особый тип подозрительности к любым инициативам оппозиционных структур, тем более что наиболее крупные из них (партия БНФ, Объединенная гражданская партия, движения «За Свободу» и «Говори правду») финансируются рядом западных акторов, волю которых они и выполняют. Отдельные лидеры оппозиции откровенно признают это факт. Глава белорусской партии левых «Справедливый мир» Сергей Калякин, например, с горечью констатировал, что нет оснований надеяться на то, что вместо власти народ станет верить оппозиции: «Если бы я знал, что нужно сделать, чтоб население поверило оппозиции, я бы уже это сделал, и стал президентом страны. Раз этого не произошло, я этого не знаю. Как, думаю, и другие оппозиционеры» [5].

Местные выборы, которые в последние годы проводятся в один тур, фактическая невозможность оппозиционеров использовать фактор низкой явки избирателей, а с этих выборов и прибегнуть к технологии двойного голосования, поскольку, как уже указывалось выше, избиратели могут получить бюллетень исключительно по месту регистрации, добавили пессимизма в нестройные оппозиционные ряды.

Список литературы