ГАГАУЗИЯ ПРИ МИХАИЛЕ ФОРМУЗАЛЕ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

с.я. лавренов,

доктор политических наук, заведующий отделом Молдовы и Приднестровья Института стран СНГ e-mail: lavrs2009@yandex.ru

s. lavrenov,

doctor of political sciences, head of Department of Moldova and Pridnestrov&e, Institute of CIS countries

Гагаузия, программа «11 шагов навстречу людям», агросфера, конфликт с Кишиневым, референдум

Gagauzia, Programme "11 steps towards people", agrosphere, conflict with Kishinev, referendum

гагаузия при михаиле формузале: достижения и проблемы

Статья посвящена анализу деятельности М. Формузала, который, в течение двух сроков, являлся башканом Гагаузии. На его время пришлись попытки оживить экономику края, привести в соответствие законодательную базу автономии и реальную практику политико-правовых отношений с Кишиневом, нарастающие противоречия с центром относительно внешнеполитического вектора страны, завершившиеся проведением в Гагаузии знакового референдума 2 февраля 2014 г., подтвердившего евразийские предпочтения населения автономии.

GAGAuziA WITH MICHAEL FoRMuzAL: ATTAiNMENTs AND PROBLEMS

The article gives analysis of M. Formuzal activities, who for two terms, ruled Gagauzia. His time characterized by attempts to spur the regional economy, harmonize the legal base of autonomy with real political and legal relations with official Kishinev, growing contradictions with centre concerning foreign policy of the country that resulted in referendum on 2d February 2014, which results confirmed Eurasian preferences of the autonomy&s population.

Гагаузия — это автономно-территориальное образование (АТО), расположенное на юге Молдавии. На востоке автономия граничит с районами Одесской области Украины. Площадь территории Гагаузии составляет около

На территории АТО Гагаузия проживает около 162 тыс. человек, или 4,6% населения Республики Молдова. На долю гагаузов приходится 82,1% общей численности жителей автономии (127,8 тыс. человек), болгар — 5,1% (8 тыс. человек), молдаван — 4,8% (7,5 тыс. человек), русских — 3,8% (5,9 тыс. человек), украинцев — 3,2% (4,9 тыс. человек), других национальностей — 1%. Большая часть населения, 62,6%, проживает в сельской местности (97 тыс. человек) [2]. Своеобразие гагаузского народа заключается в том, что он объединяет в себе языковую принадлежность, традиции и обычаи тюркского мира с христианским вероисповеданием.

Гагаузия в составе Молдавии обладает особым статусом. Закон РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» был принят парламентом РМ 23 декабря 1994 г. [3].

Уложение Гагаузии, являющееся ее основным законом и обладающее исключительной юридической силой на всей территории Гагаузии, было принято депутатами Народного собрания Гагаузии 14 мая 1998 г. [4]. Являясь составной частью Республики Молдова, АТО Гагаузия имеет право самостоятельного решения вопросов политического, экономического и культурного развития в интересах всего населения автономии. Принятие этого закона позволило закончить противостояние на юге РМ и показало всему миру пример решения конфликта демократическим, парламентским, мирным путем.

В соответствии с Законом «Об административно-территориальном устройстве Гагаузии» территория автономии делится на районы, города и села [5]. В составе автономии 3 района (Комратский, Чадыр-Лунгский и Вулканештский) и 26 населенных пунктов. Столицей автономии является муниципий Комрат.

В 2006 г. в Молдавии был принят закон об экономических регионах, согласно которому вся страна была разделена на 6 экономических регионов, одним из которых стала Гагаузия [6]. Экономический потенциал автономии представлен прежде всего аг-рарно-промышленным комплексом.

В целях развития международного межрегионального сотрудничества Гагаузия подписала соглашения о сотрудничестве в Российской Федерации — с правительством Москвы, Республикой Татарстан, Пензенской областью, на Украине — с администрациями Одесской и Черкасской областями, в Республике Беларусь — с Исполнительным комитетом Могилевской области [7]. Гага-узия поддерживает также устойчивые международные связи с различными странами тюркского мира — Турцией, Азербайджаном, а также с регионами России — Татарстаном, Башкортостаном, Чувашией. Таким образом, Гагаузия представляет собой по-своему уникальное мультикультурное общество, где не только сосуществуют, но и плодотворно взаимодействуют представители различных культур и этносов.

Время М.М. Формузала

Очевидным является то, что Михаилу Макаровичу Формузалу при неблагожелательном к нему, мягко говоря, отношении официального Кишинева, в острой, доходящей до ожесточенности конкурентной борьбе удалось не только дважды быть избранным на должность башкана (главы) Гагаузии, но и сохранить немалый авторитет в автономии на излете нынешнего этапа своей политической карьеры (случай, далеко не типичный для современных политиков). Один этот факт свидетельствует о незаурядных качествах М. Формузала как политика и личности.

Попробуем разобраться, что лежит в основе политического феномена Михаила Формузала. Стороннему наблюдателю не так уж просто вникнуть в хитросплетения политической жизни Гагаузии, соответственно, погрешности неизбежны. Но есть хроника политического времени, сухой язык статистики, запротоколированные отзвуки политических баталий — одним словом, богатая пища для размышлений.

Политики всех времен и народов делились по большому счету на две категории: первая (достаточно распространенная) исходит из того, что в конечном счете не власть создана для народа, а народ для власти и, соответственно, власть предлагает или навязывает ему свои политические проекты. В этом случае бюрократия (возможно, даже не осознавая этого в полной мере) перенастраивает свою деятельность так, чтобы удовлетворять прежде всего собственные интересы.

Неслучайно известный русский историк В.О. Ключевский, вдоль и поперек изучивший многовековую историю России, пришел к выводу о том, что «бюрократия есть сила, утратившая цель своей деятельности и потому ставшая бесцельной, но не переставшая быть сильной» [8].

Этому есть объяснение. Для честолюбивых политиков власть, сопряженная с благами, привилегиями и почетом, сама по себе является самоцелью, обладающей абсолютной ценностью. Однако борьба за обретение, а главное, удержание власти требует такой самоотдачи, что на остальное просто не остается времени и сил. Но это остальное и является главным в политике (если это, конечно, не политиканство), и заключается оно в создании законных условий для реализации интересов большинства людей, обеспечении ими, хотя бы минимально достойного уровня жизни, примерно равных стартовых возможностей, то есть в конечном счете попытки установления относительной социальной справедливости, в борьбе за которую и против которой совершаются все революции и контрреволюции. Как констатировал великий американский президент А. Линкольн, «законная задача правительства — делать для сообщества людей все то, что им нужно, но что сами они, выступая каждый в своем индивидуальном качестве, не могут сделать совсем или не могут сделать хорошо» [9]. Здесь многое, если не все, зависит от первого лица, прежде всего от того, с каким намерением он

пришел во власть: удовлетворять свои интересы или социальные ожидания людей, избравших его.

М. Формузал, как представляется, пришел в политику за вторым, за тем, чтобы гагаузскому народу стало жить легче, чтобы тот впоследствии помянул его добрым словом. Это отнюдь не лирика. Политика не может ограничиваться лишь прагматичным подходом, основанным на голом расчете, хитроумных комбинациях и интригах в макиавеллиевском духе. Если она не согрета сильным чувством, эмоциями, если политик не чувствует ответственности перед избравшими его людьми, на успех, а тем более на народную сим -патию ему рассчитывать трудно.

М. Формузал начал свою деятельность с определения приоритетов, которые должны были в совокупности обеспечить комплексное развитие региона, а значит, затронуть каждый дом и семью. Это было основным звеном, за которое он хотел потянуть всю цепь (перефразируя известную цитату) запутанных и сложных политических событий в Гагаузии, исходя из того, что политическая автономия имеет только в том случае смысл, если опирается на солидную экономическую основу.

Цель, которую поставил перед собой М. Формузал, была более чем амбициозной — сделать все необходимое, чтобы экономика региона стала во многом самодостаточной по принципу «на центр надейся, а сам не плошай». Но экономика, как известно, существует не ради экономики, а для людей — она определяет социальное самочувствие народа, его уверенность в завтрашнем дне, желание работать ради не только своего личного настоящего, но и будущего родного края. Одним словом, она должна формировать настроение не временщика, а долгожителя.

Соответственно, другой реперной точкой программы М.М. Формузала стала ставка на развитие всего того, что способствует укреплению народного потенциала — медицины, образования, культуры.

В совокупности эти приоритеты легли в основу его политики «новых рубежей» — то, что было сформулировано руководством Гагаузии в программе «11 шагов навстречу людям» [10], с которой М. Формузал одержал верх на первых своих выборах в 2006 г. Безусловно, эти задачи в той или иной степени ставились и предыдущими башканами, но ведь главное в политическом процессе не просто констатация целей, а целеустремленная, последовательная, вопреки сопротивлению, их реализация.

Новые рубежи

Движение вперед при М. Формузале происходило практически в каждой сфере жизнедеятельности автономии. Лучше всего об этом свидетельствует не личная адвокатура, а относительно

объективный язык цифр. Основой экономики Гагаузии является сельское хозяйство. Именно от ее состояния зависит благополучие края. За 8 лет башканства М. Формузала площадь

обрабатываемых земель увеличилась с 129,4 тыс. до 137,2 тыс. гектаров [11]. Много сил и средств было потрачено на модернизацию сельскохозяйственного производства и закупку новой техники: комбайнов, тракторов, сеялок, косилок; одновременно развивалась инфраструктура села. Чтобы ослабить зависимость от переменчивых настроений в Кишиневе в отношении автономии, субсидии для развития сельского хозяйства стали выделяться на постоянной основе из регионального бюджета, был учрежден также резервный фонд пшеницы. Несмотря на критичное отношение к советскому прошлому, руководство Гагаузии восстановило из прошлого то, что доказало свою эффективность, в частности, ввело контроль за сбором урожая с целью минимизации возможных потерь и хищений. Поскольку одной из основных статей экспорта Гагаузии является винная продукция, в Гагаузии была разработана Программа развития виноградарства.

В конечном итоге, это позволило обеспечить продовольственную безопасность Гагаузии, способную противостоять различным катаклизмам, как рукотворным в виде эмбарго со стороны России на поставки сельскохозяйственной и винной продукции из Молдавии, так и природным в виде засухи. В немалой степени этому способствовало умение руководства г. Комрата устанавливать деловые отношения со своими партнерами. Когда под влиянием подписанного Кишиневом соглашения об ассоциации с ЕС Россия ввела эмбарго на поставку сельхозпродукции из Молдавии,

Гагаузия сумела найти общий язык с Москвой относительно открытия в автономии российского центра сертификации вин, тем самым устранив формальное препятствие на пути импорта гагаузской продукции на российский рынок. У Гагаузии появился шанс стать одним из основных поставщиков плодовоовощной продукции в Россию, сменив в этой роли Польшу, являвшуюся до этого конкурентом Молдавии на российском рынке. Учитывая, что в аграрном секторе занята значительная часть населения автономии, эти меры, помимо прочего, имеют выраженную социальную направленность — помогают создавать новые рабочие места.

Надо сказать, что нынешняя ситуация в агросфере Гагаузии контрастирует с тем, что происходит в остальной Молдавии. После Соглашения об ас- социации РМ с ЕС для молдавских фермеров не только закрылся российский рынок, но и резко сократилось целевое субсидирование сельского хозяйства из госбюджета. Это не случайность, не временный, вызванный объективными трудностями фактор. Официальные лица, в частности бывший министр экономики Октавиан Калмык, неоднократно заявляли, что молдавское общество должно быть готово к тому, что после подписания договора о свободной торговле с Евросоюзом уменьшится экспортный потенциал «незначительных» отраслей экономики, к которым было отнесено и сельское хозяйство, в котором, кстати, занято около 30% населения республики (проживает же в сельской местности до 60% населения) [12]. Доведенные до бедственного положения молдавские фермеры в конце марта — начале апреля были вынуждены выйти на протестные акции, предупредив Кишинев, что, если его политика в отношении фермеров не изменится, они пойдут на то, чтобы перекрыть центральные трассы [13]. Очень точно и образно по этому поводу выразился директор Института модернизации Молдовы В.И. Головатюк: «Молдова без сельского хозяйства все равно, что Япония без автомобилестроения. Это не просто какой-то дурацкий анахронизм, это Молдова, здесь глупо мечтать о создании космических кораблей, это аграрная страна, — и с горечью добавил, — Вместо того чтобы заниматься реформированием отрасли, повышением ее продуктивности и конкурентоспособности, общественному мнению прививается стереотип, что аграрный сектор — это пережиток нашего советского прошлого, и от него надо уйти» [14]. В Гагаузии считают по-другому и демонстрируют это делом, желанием не только сдвинуть тяжелый воз сельского хозяйства, но и придать ему поступательное и ровное движение.

Основу промышленного потенциала Гагаузии составляют более 150 предприятий, из них 40 — крупные. Они, как правило, включают перерабатывающие предприятия, работающие на сельскохозяйственном сырье, произведенном в автономии. В настоящее время Гагаузия экспортирует свои товары в более чем 40 стран мира.

Внимание к человеку

К моменту прихода к власти М.М. Формузала во многих селах люди (хотя на дворе и стоял уже XXI в.) продолжали жить без газа, а воду брали из колодца. Естественно, это не лучшим образом сказывалось на настроении населения. В 2007—2008 гг. в автономии началась реализация целевой программы по газификации домовладений. К газовым сетям было подключено 43 733 домовладения, а процент газификации за два года вырос с 79 до 92% [11]. При этом основная часть работ производилась за счет бюджета Гагаузии.

Затем с 2007 г. стартовала программа по водоснабжению, а позднее проведению канализации в населенных пунктах Гагаузии. На сегодняшний день

доступ к водоснабжению и канализации в Гагаузии составляет 74% [11]. По этому показателю Гагаузия вышла на одно из первых мест в Молдавии.

И снова в этом более чем трудоемком и, скажем прямо, неблагодарном, далеком от пафоса деле проявилась способность руководства Комрата договариваться с зарубежными партнерами. Многое, конечно, было сделано за счет собственных средств автономии, но помогла и заграница, нередко вопреки позиции центральных властей РМ, не очень-то приветствующих излишнюю самостоятельность Гагаузии во внешнеэкономической сфере.

Но у последней не было иного выхода. Из той многомиллиардной грантовой и кредитной помощи, которую молдавские власти получали от внешних доноров под клятвенный припев о верности евроинтеграции,

до Гагаузии доходили крохи, финансовые потоки где-то пересыхали в пути.

Будущее за детьми

Помимо создания необходимого бытового уровня в сельской местности другим приоритетом политики М. Формузала стало создание условий для всестороннего развития молодежи, базирующегося на непрерывном и качественном образовании — от детского сада до студенческой скамьи. Поскольку бытие, как известно, определяет сознание, М. Формузал начал с обновления инфраструктуры образовательных и дошкольных учреждений. За годы его правления во многих дошкольных учреждениях за счет регионального и местного бюджетов был проведен капитальный ремонт, в детских садах появилась новая достойная мебель, увеличилось число групп, и, что немаловажно, качество питания детей было поставлено под жесткий контроль. Случаев отравления детей в Гагаузии в дошкольных учреждениях не было зафиксировано ни разу.

По контрасту с остальной Молдавией, где продолжается процесс упразднения учебных заведений, Гагаузия стала своего рода уникальной территорией, где образовательная сфера не только не понесла потерь, а, напротив, расцвела, приобрела новый облик. Здесь появились первые в республике

гимназии-детские сады, оснащенные электронными средствами развивающего обучения. Но главное, за два срока М. Формузала охват детей дошкольным образованием вырос почти до 80% по всем населенным пунктам Гагаузии [15]. Эта цифра означает, что у многих и многих родителей наконец-то перестала болеть голова о том, куда пристроить своего отпрыска в рабочее время, а значит, трудились они с большей отдачей на пользу себе и автономии.

Несмотря на то что в г. Комрате действует вполне современный государственный университет, сотни гагаузских выпускников школ получили право выбора — возможность бесплатного обучения не только у себя дома, но и в престижных зарубежных вузах, где на сегодняшний день проходит обучение почти каждый пятый гагаузский выпускник школы. Не все они, быть может, вернутся обратно в автономию, но если вернутся, то уже в качестве новой, всесторонне образованной управленческой элиты Гагаузии.

Если относиться к фразе «дети — наше будущее» не просто как к банальному клише, действовать по-иному, наверное, было нельзя.

здоровье нации

Важнейшей задачей политики «новых рубежей» стала реализация программы здоровья гагаузской нации. В условиях рыночной экономики, жесткой конкуренции люди находятся в состоянии хронического перенапряжения и поэтому особенно нуждаются в возможности получить своевременное и качественное медицинское обслуживание. Особенно это актуально для глубинки, где, по объективным причинам, опытные специалисты стараются не задерживаться.

Команда М. Формузала поставила себе задачу преодолеть «провинциальность» гагаузской медицины с сопутствующими этому понятию характеристиками: не самыми лучшими условиями лечения, нехваткой профильных специалистов и современного диагностического оборудования и пр. Задача заключалась в том, чтобы каждый житель Гагаузии смог получить доступ к необходимым медицинским услугам здесь же, на месте, а не совершая путешествие за

тридевять земель, в тот же Кишинев. Сделать удалось немало. Практически в каждом гагаузском селе были капитально отремонтированы либо построены с нуля центры здоровья, открыты диагностические кабинеты с дорогостоящим, по нынешним меркам, оборудованием. В Комрате, Чадыр-Лунге и Вулканештах были сданы в эксплуатацию новые или отремонтированные корпуса больниц.

Гагаузские врачи получили возможность повышать квалификацию не только в республике, но и в специализированных клиниках за рубежом. Напрашивается в этой связи аналогия с Кубой, где (несмотря на многолетнюю блокаду и хроническую нехватку средств) была создана одна из самых современных здравоохранительных систем мира, приносящая в настоящее время немалые доходы. Может быть, гагаузской медицине до кубинской еще далековато, но двигалась она при М. Формузале примерно в том же направлении.

Не хлебом единым жив человек

При всей административной нагрузке команда М. Формузала первостепенное внимание уделяла сохранению исторической памяти гагаузского народа, справедливо полагая, что, если гагаузы будут гордиться тем, что было достигнуто их предками, для них в настоящем останутся открытыми любые дороги. Сохранение и преумножение прошлого, возможно, это и есть

главное в понятии народной культуры, имеющей, как известно, множество значений и оттенков.

Как бы там ни было, руководство Комрата при М. Формузале к культурной сфере никогда не относилось как к чему-то не очень важному и не сулящему немедленных политических дивидендов. За последние годы в автономии произошло заметное

обновление культурной жизни. Наиболее заметной для постороннего взгляда новацией стало создание здесь государственного предприятия «Гагауз концерт». Это позволило не только повысить эффективность администрирования деятельности творческих коллективов, но и улучшить финансовое положение работников культуры («даром только птички поют», по крылатому выражению Ф.И. Шаляпина), упорядочить культурную деятельность в Гагаузии, что отнюдь не означало ограничения или тем более запрета на свободу творчества. Только за последнее время в автономии появились десятки творческих коллективов — от любительских кружков до профессиональных ансамблей, получивших необходимые аппаратуру, костюмы, антураж, и, что немаловажно, возможность продемонстрировать свои таланты на международных фестивалях. Гагаузия в буквальном смысле «зазвучала» в полный голос не только на республиканских, но и на международных сценах. По этому поводу есть мудрая пословица: «Поселись там, где поют: кто поет, тот худо не думает».

Кумулятивным показателем, во многом отражающем условия жизни людей, их веры в завтрашний день, является демографический показатель. Начиная с 2007 г. рождаемость в Гагаузии стала превышать смертность. Если в 2007 г. в Гагаузии проживало 159,8 тыс. человек, то в 2014 г. — 161,9 тыс. И это при том, что определенный отток населения, особенно молодежи, за рубеж в поисках лучшей доли продолжался.

Безусловно, было бы наивно и необъективно утверждать, что все вопросы удалось решить. Нередко банально не хватало денег, приходилось считаться с оппозицией, с особым пристрастием оценивающей любые действия власти, стремящейся использовать в своих интересах любой ее промах и ошибку. Тем более что у Комрата с официальным Кишиневом сложились не самые радужные отношения.

Конфликт с Кишиневом

В основе конфликта официального отношения Гагаузии и Молдавии, по оценкам авторитетных экспертов, лежит смешанное чувство настороженности и пренебрежения у последнего к автономии. Это пренебрежение, хотят этого столичные политики или нет, время от времени прорывается в их высказываниях и оценках. Вспомним небезызвестного М. Гимпу, заявившего не так давно о гагаузах: «Они живут на нашей земле, но их мысли о Кремле,

они довольны тем, что русский царь привел их сюда, дал им кров, пищу и землю. Да, он их привел, но привел-то он их в наш дом» [16].

Но не только экстравагантный М. Гимпу, но и, казалось, более умеренный политик, председатель либерально-демократической партии В. Филат фактически отказывает гагаузам в праве влиять на политику РМ. В одном из интервью он, в частности, заявил: «Я хотел бы понять конкретнее, например, как сотня тысяч граждан Молдовы могла бы заставить 3,5 миллиона граждан оставаться в зависимом состоянии или в качестве заложников...» [17].

Хроническая проблема, омрачающая отношения Комрата и Кишинева обусловлена прежде всего разным толкованием Закона об особом правовом статусе, утвержденным молдавским парламентом 23 декабря 1994 г., где черным по белому прописано участие Комрата в осуществлении внутренней и внешней политики РМ по вопросам, касающимся интересов Гагаузии; право обращения в установленном законом порядке в Конституционный суд Республики Молдова с вопросом о признании недействительными нормативных актов законодательной и исполнительной власти Республики Молдова в случае нарушения ими полномочий Гагаузии и ряд других. Тем не менее на протяжении вот уже более чем 20 лет Кишинев стремится не замечать неудобных для себя положений закона, пытаясь относиться к Гагаузии как к рядовому региону. Естественно, это сказывается и на вопросах бюджетной политики, а значит, и на возможности реализации ряда значимых социальных проектов в автономии.

Отношения между Комратом и Кишиневом резко обострились в связи с перипетиями, связанными с подписанием Кишиневом Соглашения об ассоциации с ЕС. Комрат, справедливо полагая, что действия ЕС диктуются только одним — сделать движение Молдавии в европейском направлении, исходя из собственных геополитических интересов, необратимым,

настаивал на соблюдении в этой ситуации элементарных демократических норм, то есть организации в Молдавии хотя бы общественных дискуссий относительно содержания и последствий этого судьбоносного для Молдавии решения, предполагающего добровольную передачу части национального суверенитета надгосударственным структурам — Совету ассоциации и иным создаваемым в рамках соглашения институтам. Последнее вполне соответствует духу евроатлантической концепции «ограниченного суверенитета» в применении к тем постсоветским республикам, которые с определенной степенью надежности можно вывести из-под влияния России. Ведь Совет ассоциации уполномочен не только принимать общеобязательные решения по широкому спектру политико-экономических вопросов, но и контролировать их исполнение, сведя, таким образом, государственные институты Молдавии к роли во многом безгласных исполнителей. Подобная логика обстоятельств вполне могла принять катастрофический характер для сельского хозяйства РМ, в том числе и Гагаузии, поскольку до этого в страны Таможенного союза РМ, по данным официальной статистики, экспортировала овощей в 2—3,5 раза больше, чем в ЕС, фруктов — в 1,5—1,8 раза, алкоголя — в 4 раза. Находясь в зоне свободной торговли со странами СНГ, РМ, кроме того, имела возможность поставлять их на беспошлинной основе. Очевидно, что Кишинев в своих евроинтеграционных устремлениях руководствовался политическими, а не экономическими соображениями.

В сложившихся условиях М. Фор-музал принял решение провести референдум не просто консультативный, ни к чему не обязывающий, а законодательный, с целью выяснения политических и экономических предпочтений гагаузцев. Важно отметить, что подобное решение нельзя отнести к категории волюнтаристских, это намерение руководства получило поддержку значительной части политической элиты автономии. Подготовка и проведение референдума проходили, как и следовало ожидать, в условиях жесткого давления со стороны Кишинева, считающего, что в Комрате готовится не референдум, а фронда, антиправительственная смута.

Надо было обладать немалой политической волей и личным мужеством, чтобы выдержать нарастающий прессинг. Вопреки штормовым политическим ветрам референдум состоялся в положенный срок и с беспрецедентно высокой явкой избирателей (70,4%). Он показал, что абсолютное большинство проголосовавших (98,8%) высказались в пользу Таможенного, а не Европейского союза [18].

На референдум выносился еще один важный вопрос — об отложенном статусе автономии, предполагающий, в случае утраты Молдавией государственного суверенитета, возможность внешнего самоопределения автономии. За него также проголосовало подавляющее большинство. Кишинев, естественно, признал референдум незаконным, ряд из его организаторов подверглись беспрецедентному давлению и даже уголовному преследованию.

Для башкана Гагаузии своеволие также не прошло бесследно. В начале июня 2014 г., накануне подписания Кишиневом Соглашения об ассоциации с ЕС, на заседании Народного собрания Гагаузии, на котором присутствовал М. Формузал, произошла попытка государственного переворота. Члены Демократической партии попытались силой принудить руководство республики написать заявление о сложении полномочий, но не рассчитали, что на испуг таких людей не возьмешь.

Прошло не так уж много времени, и тревожные предупреждения Комрата относительно подписания РМ Соглашения об ассоциации с ЕС стали сбываться. Когда европейский рубикон был пройден Кишиневым, запрет России на импорт из Молдавии распространился уже не только на алкогольную, но и на плодоовощную продукцию — сначала по формальным фитосанитарным соображениям, затем на этот вид экспорта были введены таможенные пошлины с вероятным последующим отказом от всего экспорта. Это был болезненный удар по экономике Молдавии, прежде всего по ее сельскому хозяйству. На долю России приходилось более 26% молдавского экспорта, а по многим видам продукции — более половины, и даже более 80%. В частности, в РФ экспортировалось более 60% урожая яблок, около 40% сбора столового винограда, более 20% урожая помидоров и т. д. Проблема усугубляется тем, что экспорт сельхозпродукции не равноценен экспорту промышленной продукции. Сельское хозяйство более трудоемко и менее специализировано, на одного

занятого здесь приходится еще два-три незанятых члена семьи.

Михаил Формузал, спасая экономику автономии, не оглядываясь на Кишинев, поехал Москву на переговоры с представителями Россельхознадзора по вопросу о поставках сельскохозяйственной продукции из Гагаузии и добился своего. В автономии было решено открыть российский центр сертификации продукции, производимой местными хозяйствующими субъектами, что позволяло преодолеть основной барьер на пути экспорта.

Есть еще принципиальный момент, по которому между Комратом и Кишиневом не получалось согласия — относительно понимания того, что представляет собой демократия. Буквальный перевод этого слова — власть народа — казалось бы, не допускает разночтений. То есть это такой способ функционирования политической системы, который основывается на признании народа в качестве главного источника власти. Однако не секрет, что этот «источник власти» чаще всего получает возможность проявить себя раз в четыре года — во время выборов, сопровождающихся фейерверком различных политических технологий. Соответственно, «демократические» выборы превращаются в торжество изощренных манипуляций политическими настроениями и предпочтениями народа.

В Гагаузии попытались вернуть народовластию его подлинный смысл, прежде всего на уровне местного самоуправления. Народные сходы, консультации с аксакалами при принятии важных решений вошли

в практику политической жизни автономии. С 2007 г. была установлена «прямая линия» башкана, когда любой житель в прямом телерадиоэфире мог адресоваться непосредственно к главе Гагаузии, что позволяло последнему быть в курсе повседневных нужд избирателей [19].

Написанное отнюдь не следует рассматривать как панегирик М. Формуза-лу. Со стороны оппозиции в его адрес звучал и продолжает звучать стандартный набор претензий: превышение полномочий, нецелевое расходование средств, склонность к пиару... Необычным, может быть, является обвинение его в бонапартизме. Последнее представляется не самой удачной аналогией. Наполеон, пройдя огнем и мечом по Европе, в конечном итоге оставил Францию в еще худшем положении, чем она пребывала до его прихода к власти. Здесь случай явно иной.

для башкана должны быть интересы Гагаузии. Эти интересы не должны становиться разменной монетой в отношениях с центром. Главным союзником башкана должна быть не

одна из правящих партий, а народ Гагаузии». Хочется добавить — в целом работоспособный и порядочный народ, у которого в крови заложена ответственность за данное слово.

Список литературы