Спросить
Войти
Б.А. ШАПОВАЛОВ,
доктор философии, политолог-социолог, заместитель председателя общественного движения «Родина - Евразийский союз». e-mail: b.shapovalov@mail.ru
В. SHAPOVALOV,
PhD, Expert in political sciences and sociology,
Vice-Chairman of Social Movement &Motherland-Eurasian Union
Молдова, Приднестровье, Соглашение об ассоциации с ЕС, «дорожная карта»
Moldova, Pridnestrovie, Agreement on Association with EU, &road map&
РОГОЗИН ДАЛ КИШИНЕВУ «ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ» НА ОСЕНЬ
В статье рассматриваются основные итоги официального визита вице-премьера правительства России Дмитрия Рогозина в Молдову и Приднестровье, состоявшегося 6-7 июля 2016 г. Автор рассматривает более чем скромные результаты подписания Молдовой Соглашения об ассоциации с ЕС в июне 2014 г., вынудившие правящую элиту вернуться к необходимости возобновления переговоров с Россией относительно восстановления торгово-экономических отношений. Автор анализирует содержание и реалистичность достигнутых промежуточных договоренностей между Россией и Молдовой в рамках «дорожной карты». Особое внимание уделено приднестровской проблеме, попытке России снять ограничительные меры, предпринятые Кишиневом, приведшие к резкому ухудшению социально-экономической ситуации в непризнанной республике.
ROGOZiN GIVES TO KISHINEV &HOME TASK& FOR THE AUTUMN
The article considers main results of official visit of vice-premier of the Russian government of Dm. Rogozin to Moldova and Pridnestrovie, that has been held in 6-7 of july, 2016. Author envisages more than modest results of the signing by Moldova of the Agreement on association with EU in june of 2016 that enforced the ruling elite of Moldova to renew the consultations with Russia concerning the possible restoring of trade and economic relations. Author analyzes the contents and feasibility of attained of temporary agreements between Russian and Moldova in framework of the &road map&.
Special attention is given to the problem of the Pridnestrovie, Russian attempts of removing of the restrictive measures, taken by Kishinev that caused drastic deterioration of social and economic situation in unrecognized republic
Состоялся долгожданный визит в Молдову вице-премьера правительства России, сопредседателя межправительственной молдавско-российской комиссии и специального представителя президента России по Приднестровью Д. Рогозина. Долгожданный, потому что Д. Рогозин был назначен спецпредставителем президента России по Приднестровью в начале 2012 г., несколько раз бывал и в Кишиневе и в Тирасполе. Большинство визитов Рогозина негативно воспринималось молдавским руководством и проправительственными СМИ. Его известная всем прямолинейность и правдивость формулировок не нравилась представителям молдавского властного Олимпа.
Заседания молдавско-российской комиссии не проводились с ноября 2013 г., с момента, когда Молдова начала «свадебный танец» с Европейским союзом. Сам Д. Рогозин в последний раз был в Молдове в августе 2014 г., когда приезжал в Приднестровье на празднование 70-летия освобождения Молдовы от фашистских захватчиков. Кишиневские власти тогда объявили визит Рогозина неофициальным, и с учетом подписанного 27 июня 2014 г. Соглашения об ассоциации с Европейским союзом, высокомерно от каких-либо контактов со спецпредставителем российского президента отказались.
К тому же у заместителя главы российского правительства возникли
тогда серьезные проблемы с вылетом обратно в Москву. Молдавские спецслужбы проявили бесцеремонность по отношению к его самолету, а Украина вообще отказалась пропускать российский правительственный самолет. Д. Рогозин тогда улетел из Кишинева обычным пассажирским рейсом. После этого последовало резкое заявление российского премьера Д. Медведева с общим смыслом «они еще об этом пожалеют» [1].
А в Кишиневе царила эйфория. Зачем о чем-то разговаривать с вице-премьером России, когда Европа отменила для молдавских граждан визы, обещала «райскую жизнь», изобилие и открытый рынок. Хотя российская сторона настоятельно несколько раз просила молдавское руководство согласовать вопросы экономического взаимодействия двух стран в связи с возникшими противоречиями между Соглашениями о свободной торговле, подписанными Молдовой и со странами СНГ, и с Европейским союзом.
Не дождавшись от «стратегических партнеров» адекватной реакции, Россия, в целях защиты своего рынка и производителей от реэкспорта европейских товаров через Молдову на свою территорию, ввела определенные таможенные ограничения на экспорт винодельческой и сельскохозяйственной продукции. Молдавская сторона, вместо того, чтобы попытаться уладить реально беспокоящую Россию
проблему (против России США и ЕС разворачивали санкционную войну), обиженно обозвала защитные действия российского правительства «российским эмбарго» и демонстративно подключилась практически ко всем антироссийским проектам. После этого в Кишиневе в течение 2015 г. началась чехарда со сменами нескольких молдавских правительств, так что российским представителям говорить там было вообще не с кем.
Накануне нынешнего визита Д. Рогозина исполнилось два года со дня подписания Соглашения об ассоциации Молдовы со странами Евросоюза (27 июня). Оно начало действовать с 1 сентября 2014 г. в режиме временного применения и с 1 июля этого года полностью вступило в силу [2].
Результаты внедрения в жизнь колониального Соглашения в жизнь для Молдовы оказались плачевными. Вместо увеличения, как обещало ЕС, все основные экономические показатели Молдовы наоборот упали, о чем молдавское правительство предупреждалось российской стороной еще в 2013 г. ВВП Молдовы сократился на 1%, вместо ожидаемого 15% роста экспорта получили его сокращение почти на 16% в 2015 г.
Примечательно, что экспорт снизился не только в страны СНГ, но и в страны ЕС (на 2% в 2015 г. и на 10% в январе-мае текущего года). Аналогичная ситуация с импортом — вместо предусматриваемого роста получили снижение — в 2015 г. на 5,5%, в том числе в ЕС — на 3,9%, а в январе-мае 2016 г. — на 25%, в том числе в ЕС — на 23,9%. Таким образом объем торговли
Молдовы со странами ЕС существенно уменьшился [3] .
За это время правящий проевропей-ский альянс «За евро» украл из государственных валютных резервов через три подконтрольных молдавских банка 1 млрд этих самых евро. Украденные деньги объявлены государственным долгом, и их возврат переложен на плечи простых молдавских граждан. Пока никто из государственных чиновников и банковских работников, причастных к «краже века» не осужден. Даже бывший премьер-министр В. Филат осужден не за участие в краже миллиарда, а за другие коррупционные действия.
Высокий уровень инфляции, резкие колебания валютного курса, дефицитный государственный бюджет Молдовы на 2016 г., на четверть формируемый из иностранных и международных кредитов и грантов (а заключение Соглашения с МВФ в этом году видимо также не состоится), падение реальной заработной платы, резкое падение товарооборота с Россией и Европой, заставили новое молдавское коалиционное проевро-пейское правительство П. Филипа вспомнить о России.
После нескольких дипломатических встреч и состоявшегося на саммите глав правительств стран СНГ в Бишкеке разговора между Д. Медведевым и П. Филипом российская сторона услышала просьбу со стороны молдавского руководства и Д. Рогозин после долгого перерыва снова прилетел в Кишинев. Теперь его визит молдавской стороной преподносится как желанный и долгожданный.
Договорились о «домашнем задании на лето»
Д. Рогозин и О. Калмык, вице-премьер правительства Молдовы и сопредседатель межправительственной молдавско-российской комиссии с молдавской стороны, поговорили о негативной эволюции объема внешней торговли, особенно экспорта, об особенностях применения к молдавским товарам таможенных пошлин Евразийского экономического союза, способах упрощения торговли, а также о проблемах в энергосекторе и в транспортной отрасли.
Договорились, что в конце июля начнет работать молдавско-российская группа экспертов и чиновников, которые должны завершить оценку «дорожной карты», переданной Москвой молдавскому руководству за неделю до встречи для урегулирования многочисленных спорных вопросов между странами. По словам Рогозина «дорожная карта» содержит «определенные решения, которые должно принять молдавское руководство, чтобы соответствующие решения были приняты руководством РФ» [4].
В Москве рассчитывают, что рабочая группа по окончательному формулированию положений «дорожной карты» завершит работу в сентябре. С российской стороны группу возглавит первый заместитель министра экономического развития А. Лихачев.
Д. Рогозин выразил уверенность в том, «что для молдавской политики крайне важно опираться на огромные преимущества российского рынка и рынка Евразийского союза. Это и традиции, и востребованность той продукции, которая является профильной для молдавской экономики».
Говоря о создании рабочей группы, российский вице-премьер акцентировал внимание на следующем: «Нам важно, чтобы люди, которые приступят к совместной работе, обладали всей полнотой компетенции, чтобы решать существующие вопросы».
«Думаю, что в ноябре мы сможем провести полноценное заседание нашей межправкомиссии по экономическому сотрудничеству. А сейчас, после краткого общения мы продолжим работу на уровне конкретных министерств и ведомств», — заключил Д. Рогозин [5].
В переводе с дипломатического языка стороны договорились создать комиссию по поводу заседания очередной комиссии. Российская сторона четко и ясно сформулировала свое понимание существующих проблем и способы их разрешения, изложив все это в «дорожной карте» для отмены ограничений на экспорт молдавских товаров на российский рынок. Если Молдова выполнит порученное «домашнее задание на лето» до октября и будут найдены общие подходы и компромиссы, то возможно в ноябре состоится заседание межправительственной молдавско-российской комиссии, на которой и будут рассмотрены вопросы дальнейшего экономического взаимодействия.
Таким образом, Россия ясно обозначила свои условия восстановления былого экономического сотрудничества. Если устраивают молдавскую сторону российские предложения — будем сотрудничать. В этом случае остатки молдавского урожая к концу 2016 г. могут попасть на российский рынок. Если условия российской стороны не будут выполнены, то «вольному — воля». Вот такой чисто европейский прагматичный подход демонстрирует руководство России сегодня. Как сказал известный герой в знаменитом романе И. Ильфа и Е. Петрова «Двенадцать стульев»: «утром деньги — вечером стулья».
К сожалению, вице-премьер и министр экономики Молдовы О. Калмык, видимо пока не разобрался в поступивших от России предложениях. Или, возможно, потому что он и молдавское руководство так до конца и не определились в том, что им делать дальше, по итогам встречи со своим
российским коллегой заявил журналистам, что подписанное Молдовой Соглашение об Ассоциации с Евросоюзом комплементарно с Соглашением о свободной торговле в рамках СНГ.
«Европейский рынок комплементарен российскому рынку и наоборот. Мы очень надеемся на улучшение отношений с нашими традиционными партнерами, особенно с Россией. Выступаем за возобновление дружественных отношений, которые принесут преимущество обеим сторонам», — сказал О. Калмык. В общем, вместо признания допущенных серьезных просчетов, их анализа и поиска путей решения катастрофических экономических проблем, с молдавской стороны продолжают озвучиваться мантры счастья европейской интеграции, не учитывающие реальное положение дел и состояние молдавской экономики [4].
Приднестровский плацдарм
Д. Рогозин, анонсируя цель своего визита в Молдову, ясно выразился: «Молдавия заинтересована в российском рынке для своего вина, мы заинтересованы в снятии блокады с Приднестровья» [6]. Поэтому вторая часть его визита в Молдову проходила в приднестровском регионе, где в декабре 2016 г. состоятся очередные президентские выборы и уже развернулась нешуточная политическая борьба между основными кандидатами, которая сказывается на экономическом положении региона и социальном положении людей.
Позиция Российской Федерации по переговорному процессу и Приднестровью в целом хорошо известна и неоднократно озвучивалась. Россия помогала, помогает и будет помогать региону, в котором проживает около 150 тысяч российских граждан, а кого приднестровцы изберут своим очередным президентом России, по большому счету, все равно. Любой из кандидатов будет вынужден вести прежнюю внешнеполитическую линию и придерживаться установленных уже 25 лет принципов приднестровского государственного устройства.
Во время встреч с членами правительства и депутатами Верховного Совета Приднестровья, Д. Рогозин много говорил о проблемах экономического развития региона. Центральной мыслью прозвучала идея о разработке программы развития отношений Приднестровья с регионами России.
«Мы договорились о том, чтобы создать целую программу развития отношений Приднестровья с регионами России, в профиле деятельности которых может быть заинтересовано Приднестровье.
Например, с теми регионами, где выпускают сельхозтехнику, есть крупные университетские центры, способные готовить специалистов для региона, занимающихся вопросами транспорта, логистикой и т.д.», — отметил российский чиновник после встречи с президентом и членами правительства. Д. Рогозин также подчеркнул, что российской правительство поспособствует тому, чтобы возможно
было заключение прямых контактов с регионами России [7].
Россия усиленно подталкивает и молдавских и приднестровских лидеров к более активному двухстороннему диалогу. Молдавская сторона не проявляет в этом плане конструктивизма пытаясь навязать только свое видение решения имеющихся проблем и свой алгоритм решения конфликта. С одной стороны, было бы конечно хорошо реинтегри-ровать страну, но, по большому счету, молдавской стороне не нужны 250 тысяч пророссийски настроенных избирателей, которые могут оказать решающее влияние на результаты общих парламентских и президентских выборов и на результаты любого возможного референдума. Ну, а Приднестровью хотелось бы снять с повестки дня проблемы экономической блокады со стороны Украины и Молдовы, мешающие нормальной жизни региона, а к остальному приднестровцы уже привыкли и особо не печалятся.
другие факторы, оказавшие влияние на полученный результат переговоров
Россия хотела бы видеть Молдову и дальше нейтральной страной, которая воздерживается от активного сотрудничества с военно-политическим блоком НАТО, а США и ЕС заинтересованы в любом ослаблении позиций России в этом регионе. Они любым способом пытаются выдавить из Приднестровья российский ограниченный военный контингент, охраняющий не-вывезенное вооружение бывшей 14-й
российской армии и батальон российских миротворцев, обеспечивающих мир на берегах Днестра с июля 1992 г.
НАТО заинтересовано разместить в Приднестровье и Молдове свои военные базы, поэтому на молдавские власти все больше оказывается давление со стороны США и отдельных европейских стран с целью расширения их сотрудничества с евроатлантичес-ким блоком. Многочисленные визиты американских и натовских генералов в
регион, значительное увеличение бюджета на молдавскую армию, открытие постоянного бюро НАТО в Кишиневе, многочисленные различные учения на территории страны и проводимые мероприятия по постепенному переводу молдавской армии на натовские стандарты, вызывают естественное и понятное раздражение в Москве.
Настороженно Россия воспринимает и любые действия украинских властей на приднестровско-украинской границе. О возможных провокациях с украинской стороны Д. Рогозин говорил на встречах и в Кишиневе, и в Тирасполе. Попытка создать в регионе еще одну горячую точку, и таким образом втянуть Россию в новый военный конфликт, вполне возможна. При этом в отличии от Донбасса, граничащего с Российской Федерацией, ПМР находится полностью в недружественном окружении.
Европейский союз после краха программы «Восточное партнерство» и появления серьезных проблем внутри конфедерации в связи с выходом Англии из ЕС, усиления миграционных потоков с Севера Африки и Ближнего Востока, быстрого разрастания движения евроскептиков в ряде европейских стран, сегодня, явно не готов к дальнейшему расширению. Дай Бог, удержать в целостности и равновесии имеющуюся структуру. Поэтому Молдова для ЕС сегодня «чемодан без ручки», который и нести тяжело, и бросить жалко.
Молдавские власти, подписавшие кабальное соглашение об ассоциации с ЕС и полностью зависящие от иностранных финансовых влияний послушно занимают антироссийскую
позицию во многих вопросах и это, естественно, не способствует нормализации молдавско-российских отношений. Москва уже давно не верит красивым словам, а ориентируется на реальные поступки «партнеров».
основных экономических показателей вступившего в силу Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС, — все это поставило правящий в Молдове «европейский» режим на грань банкротства. Фактически этот режим семь лет вел страну в никуда. Европейская интеграция и вступление Молдовы в ЕС оказались миражом.
Правящий в Молдове «проевро-пейский» коррупционный олигархический режим панически боится досрочных парламентских выборов. Усиление влияния ПСРМ и ее лидера И. Додона, как наиболее реального и популярного кандидата в президенты от левой оппозиции беспокоит и молдавскую власть, и власти соседней Румынии, и американских и европейских партнеров. Они все открыто заявили, что сделают все возможное, чтобы в Молдове не победил политик дружелюбно настроенный к Российской Федерации и выступающий за более тесные контакты с Евразийским экономическим союзом.
Поэтому до завершения выборной президентской кампании (30 октября — 13 ноября при вероятном втором туре голосования) Россия не будет торопиться проводить заседание совместной межправительственной молдавско-российской комиссии. С одной стороны,
это даст возможность пророссийски настроенному лидеру оппозиции использовать факты имеющихся проблем в российско-молдавских отношениях в своей избирательной кампании, а правящий режим лишит возможности использовать потенциальное положительное их решение в своих интересах.
В целях политического шантажа и давления на Россию, Молдова раньше часто пыталась использовать ситуацию с положением российских соотечественников, ограничение использования русского языка, законодательное ущемление прав русскоязычного населения (к примеру, новый Кодекс об образовании). Но Россия научилась правильно реагировать на подобные вещи. Тем более что молдавская сторона никогда не выполняла взятые на себя обязательства. Россия активно использует «мягкие» формы сохранения русского мира и защиты прав соотечественников. Действующая уже почти десять лет российская Программа переселения соотечественников в Россию предоставляет любому человеку, осознающему себя российским соотечественником без проблем вернуться на историческую родину. Так что использовать проблему «русского мира» в целях давления на Россию молдавские власти уже не могут.
когда будет достигнут прогресс в молдавско-российских отношениях?
Д. Рогозин в нескольких своих выступлениях подчеркнул, что Молдова имеет огромный интерес к тому, чтобы вернуться на российский рынок
с сельскохозяйственной и винодельческой продукцией. Экономическое взаимодействие может быть восстановлено в ближайшее время. «Но
для того, чтобы пройти это период, необходимо выполнить домашнее задание всем участникам этого процесса», — сказал он.
«Это домашнее задание прописано, подготовлено российской стороной в «Дорожной карте» тех действий, которые необходимо предпринять, прежде всего, Кишиневу с тем, чтобы мы могли бы вернуться к прежнему статусу, и на прилавки российских магазинов вернулась продукция Молдовы. Наши молдавские коллеги хотели бы сделать. И мы наметили план действий», — подчеркнул Дмитрий Рогозин
«Второе, о чем мы должны говорить, так это вопросы, связанные с тем, чтобы подхватить интерес Кишинева к восстановлению взаимовыгодных отношений с Россией для решения прагматичных вопрос экономики Приднестровья. В скором будущем ожидается возобновление деятельности российско-молдавской межправкомиссии, где мы хотели бы видеть приднестровскую сторону в качестве наблюдателей», — отметил российский вице-премьер, выступая на одной из встреч в Тирасполе» [4].
«Третья тема, которая меня сильно беспокоит—Днестр. Решения, принятые Украиной, губительны для всего региона, для людей, для экологии. Эта проблема в полной мере осознается в Кишиневе» [8].
Очень доступно Дмитрий Рогозин охарактеризовал суть возникших проблем в интервью «Комсомольской правде» в Молдове. «Отсутствие должной власти, междоусобица, которая столкнула лбами самые разные силы в
молдавской политике, привела к тому, что в Кишиневе какое-то время не интересовались экономикой. Молдавский производитель пытался своими силами пробиться на российский рынок, но было очевидно, что решения, принятые российским руководством, носят принципиальный характер. Просто не имели права оставлять статус-кво после того, как Молдова без консультаций с Приднестровьем и Россией проголосовала за какой-то путь, в очередь в предбанник европейский.
Сейчас наступает некое прозрение. Ответственные молдавские политики хорошо понимают, что вряд ли когда-нибудь Молдова станет членом ЕС. Люди начинают трезветь и понимать, что надо как-то восстанавливать отношения. Не может политика путаться в ногах экономики! Я надеюсь, что именно такие соображения привели к тому, что недавно в Бишкеке состоялась встреча премьером России и Молдовы и в принципе все идет в нужном и предсказуемом направлении. Мы знали, что так произойдет еще два-три года назад, предупреждали, что так произойдет! Что экономика заставит молдавское руководство вернуться к понимаю реалистичности ситуации!» — сделал вывод в своих размышлениях Дмитрий Рогозин [9].
Надо понимать, что во время встреч с молдавскими представителями, особенно на итоговой встрече Д. Рогозина с премьер-министром Молдовы П. Филипом затрагивались и другие вопросы взаимоотношений между Россией и Молдовой. Россия готова к продуктивному взаимовыгодному диалогу, готова к обсуждению всего
спектра вопросов касающихся российско-молдавского партнерства. Как говорят в таких случаях «мяч на молдавской стороне поля».
Все зависит от того насколько сегодняшнее руководство Молдовы самостоятельно в принятии решений. Опыт последних нескольких лет показывает, что любое более-менее значимое решение молдавские руководители принимают только после посещения представительства ЕС и посольства США в Молдове. В вопросах проведения своей внешней политики Молдова уже несколько лет находится под внешним управлением своих новых американо-европейских «друзей-покровителей».
Список литературы
[Florya K. Predvybornye missii Dmitriya Rogozina [Jelektronnyj resurs]. URL: http:// www.noi.md/ru/ 08.07.2016]
[Shapovalov B. A. «Rogozin dal «domashnee zadanie» na osen& Kishinyevu i primiril tiraspol&chan» [Jelektronnyj resurs]. URL: http://izborsk.md/blog/2016/07/07/rogozin-dal-domashnee-zadanie-na-osen-kishinyovu-i-primiril-tiraspolchan/]
[Gorelova E.V. Kratkaya istoriya proekta assotsiatsii Moldovy s ES: sluchilos& vse naoborot [Jelektronnyj resurs]. URL: http://izborsk.md/blog/2016/07/05/kratkaya-istoriya-neuspeha-proekta-assotsiatsii-moldovy-s-es/]
[Kalmyk i Rogozin: dogovorilis& dogovarivat&sya // «Panorama», 8 iyul. 2016 g. S. 5]
[Rogozin: Moldove krayne vazhno opirat&sya na preimushchestva rossiyskogo rynka [Jelektronnyj resurs]. URL: http://bloknot-moldova.md/news/rogozin-moldove-krayne-vazhno-opiratsya-na-preimushch-758277]
[Zymbel&skaya D. «I rybku s"est&, i kostochkoy ne podavit&sya!»// Komsomol&skaya pravda v Moldove. 6-13 iyul. 2016 g. S. 3]
[Rogozin v Tiraspole: Ekonomicheskie svyazi s regionami RF rasshiryatsya [Jelektronnyj resurs]. URL: http://ru.sputnik.md/politics/20160706/7850843.html]
[Dmitriy Rogozin: Rossiya okazhet podderzhku v reshenii problem Dnestra [Jelektronnyj resurs]. URL: http://ru.sputnik.md/politics/20160706/7850506.html]
[Dmitriy Rogozin — «Komsomolke»: My preduprezhdali rukovodstvo Moldovy o krakhe vashey ekonomiki eshche tri goda nazad!» [Jelektronnyj resurs]. URL: http://izborsk.md/ blog/2016/07/06/dmitrij-rogozin-komsomolke-my-preduprezhdali-rukovodstvo-moldovy-o-krahe-vashej-ekonomiki-eshhe-tri-goda-nazad/]
