д.в. ХАРИТОНОВА,
научный сотрудник Отдела евразийской интеграции и развития ШОС Института стран СНГ, аспирант Московского государственного областного университета e-mail: dariahar09@gmail.com
Азербайджан, президент, демократия, выборы
Azerbaijan, president, democracy, elections
D. KHARITONOVA,
Science Fellow
of the Division of Eurasian Integration
and SCO Extension
Institute of CIS Countries,
Postgraduate Student
of the Moscow Regional State University
В статье освещены значимые события политической истории Азербайджанской Республики в постсоветский период. Дана картина развития политических процессов после развала Советского Союза до прихода к власти третьего президента страны Гейдара Алиева. Автор уделил внимание демократическим преобразованиям в 2000-е годы и избирательным кампаниям, которые проходили в республике в 2013 и 2015 гг.
MILESTONES IN THE POLITICAL HISTORY OF THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN
The article highlights a short period in the history of democratic transformation before coming to power Heydar Aliyev. The author paid attention to the last election campaign and their peculiarities, held in the country in 2013 and 2015, and cited the example of the statistics. Also the author focuses their attention on the future political development of the Republic of Azerbaijan.
ВЕХИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
История демократических преобразований на территории современного Азербайджана уходит своими корнями в начало XX в. После ликвидации в мае 1918 г. Закавказской Федеративной Демократической Республики были образованы три независимых государства. Актом о государственной независимости, подписанным 28 мая 1918 г., была создана Азербайджанская Демократическая Республика (АДР)*. В то время к руководству страной пришло мусаватистское правительство, которое опиралось на помощь Турции**. Заметим, что на период распада Российской империи и установления советской власти в АДР наблюдалось крайне тяжелое экономическое и политическое положение.
Азербайджанская Советская Социалистическая Республика была образована 28 апреля 1920 г. В СССР (30 декабря 1922 г.) она вошла уже в составе Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики, а после ее упразднения, в 1936 г., как союзная республика (Азербайджанская ССР). С распадом СССР, который характеризуется экономическим спадом и ростом националистических настроений практически во всех советских республиках, начался новый этап демократизации Азербайджана.
Первым президентом независимого Азербайджана стал А. Муталибов, одержавший победу на выборах с результатом в 98,5% (в бюллетене для голосования не было альтернативных кандидатов). В период его правления был принят Конституционный акт о государственной независимости Азербайджанской Республики (18 октября 1991 г.) и подписан ряд межгосударственных соглашений: о вступлении страны в Содружество Независимых Государств и Организацию Объединенных Наций [1].
Несмотря на то что первый президент обладал широким спектром полномочий, успехи сопутствовали ему не во всех начинаниях. Так, в Азербайджанской Республике до сих пор остается неразрешенным внутренний военный конфликт и до настоящего времени страна участвует в армяно-азербайджанском нагорно-карабахском конфликте. В тот период Азербайджан проигрывал в войне и под давлением партийной оппозиции —Народного фронта Азербайджана — президент подал в отставку.
В июне 1992 г. к власти пришел протурецкий лидер от Народного фронта Азербайджана А. Эльчибей, стремившийся развить международные отношения прежде всего с США, Францией и Великобританией.
* Азербайджанская Демократическая Республика в тот период стремилась установить добрососедские отношения со всеми членами международного сообщества, в особенности с сопредельными народами и государствами. В настоящее время 28 мая является государственным праздником — Днем Республики.
** 4 июня 1918 г. состоялось подписание Соглашения о военной помощи между Османской Империей и АДР в рамках Батумской мирной конференции (турецкое правительство не ратифицировало данный документ).
В период его правления произошел коренной перелом в войне не в пользу Азербайджана, что поставило страну на грань гражданской войны.
В данной обстановке полковником С. Гусейновым была совершена попытка военного государственного переворота. За ней последовало проведение референдума по оказанию вотума недоверия президенту.
На референдуме за отставку А. Эльчибея проголосовало 97,5% населения.
Отметим, что за период правления первых двух президентов внутриполитическая ситуация складывалась не лучшим образом для центральной государственной власти. Нахичеван-ская Автономная Республика под руководством Г. Алиева показывала свою независимость и проводила самостоятельную внешнюю политику от центральной власти. Учитывая выше перечисленные события, эксперты отмечают, что для нового независимого государства возникал риск превратиться в failed state, т. е. несостоявшиеся государство [2].
Эксперт С. Чернявский считает, что «период с 1991 по 1993 годы с полной уверенностью можно назвать периодом смуты, безвластия и анархии. Дилетантские методы управления и полная недееспособность руководства страны до предела накалили внутриполитическое противостояние в
азербайджанском обществе, создали почву для усиления сепаратистских тенденций» [3].
Стоит отметить, что не все приняли «правила игры» националистов в республике. Так, в конце 80-х годов была основана нелегальная талышская организация «Талышская национальная партия возрождения». Основной целью этой партии, по мнению ее активиста И. Мамедова, являлась защита национальных прав талышей на государственном уровне и в будущем борьба за создание автономии на территории семи районов, входящих в состав Талышско-Муганского региона Азербайджана.
Данный регион примечателен еще одним эпизодом в истории республики. В период политического кризиса, поставившего страну на грань гражданской войны, к власти в стране пришел Г. Алиев. Через две недели после его прихода полковник А. Гумматов и его офицеры потребовали отставки нового президента. В это же время была образована Талыш-Муганская Автономная Республика*. Необходимо заметить, что политика третьего президента (Г. Алиева) была направлена на стабилизацию экономики и повышение жизненного уровня населения в Азербайджане**.
В мае 1994 г. при посредничестве России и других членов международного сообщества в Нагорном Карабахе
* Талыш-Муганская Автономная Республика — это самопровозглашенная автономная республика в составе Азербайджанской Республики. Она просуществовала с 21 июня по 24 августа 1993 г.
** Заключение «контракта века» в 1994 г., что позволило Азербайджану переформатировать свой геополитический статус и превратиться из «горячей точки» в оплот стабильности и гаранта энергетической безопасности для Европейского союза.
было установлено перемирие*. Ряд экспертов отмечают, что правление Г. Алиева носило авторитарный характер, который впоследствии несколько трансформировался при правлении И. Алиева. Отражая тенденции демократизации в республике, стоит упомянуть о важных внутриполитических процессах, которые происходили в Азербайджане в начале 2000-х г. Во многом они были связаны с состоянием здоровья Г. Алиева. Так, в 2002 г. прошел референдум по изменению конституции, инициированный президентом Г. Алиевым**.
Важными пунктами изменений Основного закона страны были:
то после референдума — по мажоритарной (в округах).
В 2009 г. в республике прошел еще один референдум. Он предполагал изменение и внесение дополнений в 29 статей конституции страны. Отметим, что основные изменения коснулись ст. 101 п. 5 «Об основе избрания президента Азербайджанской
т-» у— ***
Республики» .
Азербайджан является президентской республикой, в которой глава государства обладает широкими полномочиями. Из этого можно сделать вывод, что в стране действует персонифицированный режим с продолжением курса отца нынешнего президента И. Алиева, Г. Алиева, в сочетании с модернизационной социально-экономической доктриной****. В одном из обращений к гражданам республики
* Конфликт до настоящего времени находится в состоянии status quo. Ведется переговорный процесс с участием Минской группы ОБСЕ (Россия, США, Франция).
** 97% граждан республики, участвовавших в референдуме, проголосовали за поправки, предложенные Г. Алиевым.
*** «Если проведение военных операций в условиях войны не позволяет избирать президента Азербайджанской Республики, срок полномочий президента Азербайджанской Республики продлевается до конца военных операций. Решение об этом принимается со стороны Конституционного суда Азербайджанской Республики на основании обращения государственного органа, обеспечивающего проведение выборов (референдума)».
**** «Азербайджан — 2020: взгляд в будущее» — это концепция развития страны на период до 2020 г. В ней поставлены далеко идущие задачи по удвоению ВВП на душу населения и превращению азербайджанского государства в современное постиндустриальное информационное общество с эффективной системой соцзащиты и развития человеческого капитала. Согласно концепции, уже в 2020 г. ВВП Азербайджана должен превысить 100 млрд долл., при среднем экономическом росте за эти годы на уровне 5,5—6%.
президент И. Алиев призывает забыть про нефть и развивать ненефтяной сектор азербайджанской экономики [5]. Вместе с тем глава государства проводит достаточно независимую и многовекторную внешнюю политику. Он применяет в своей практике баланс сил и приоритетов со странами Запада и с Россией для укрепления как политического, так и социально-экономического положения республики.
В октябре 2013 г. президентом страны вновь был избран И. Алиев. Данный избирательный процесс был примечателен тем, что оппозиции впервые удалось объединиться, создав «Национальный совет демократических сил» и выдвинуть единого кандидата Д. Га-санлы. Известно, что перед выборами президента американские дипломаты в разговорах с высокопоставленными чиновниками говорили, что признают итоги выборов, если оппозиционный кандидат наберет 25% голосов [6]. Но кандидат от оппозиции набрал 5,53% голосов. Стоит отметить, что в Азербайджане нет как таковой реальной оппозиции. Эксперты отмечают, что она в основном маргинализирована и не представляет реальной силы на политическом пространстве республики. Вместе с тем, по мнению ряда аналитиков, в республике под давлением многих факторов может возникнуть ситуация «цветной революции» [7]. Заметим следующее, что в этой преимущественно мусульманской стране зарегистрированы 54 политические партии, свыше 3600 НПО и около 4500 СМИ [3]. Это является неотъемлемым элементом демократических преобразований в республике.
Важной частью политической системы Азербайджана является высший законодательный орган Милли Меджлис. Согласно ЦИК Азербайджана, в парламентской гонке в 2015 г. приняло участие 769 кандидатов на 125 депутатских мест*. Отметим, что в стране действует запрет правящей партии «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан») на баллотирование членов партии вне партийных списков. По данным азербайджанских аналитиков, правящая партия «Новый Азербайджан» получила 70% мест в парламенте, что оказалось естественным и закономерным явлением.
Несмотря на снижение мировых цен на нефть, которое привело в начале 2015 г. к девальвации маната к американской валюте на 33,5%**, это практически не сказалось на внутриполитической ситуации в период предвыборной парламентской кампании. У населения страны есть сформированный образ сильной партии как гаранта спокойствия и стабильности, а также сильного лидера, который вызывает доверие у электората.
Характерной чертой на прошедших 1 ноября 2015 г. парламентских выбо* Наблюдателями были 40 международных организаций, таких как ПАСЕ, Межпарламентская ассамблея СНГ, Парламентская ассамблея тюркоязычных стран и т. д.
** Вторая девальвация маната произошла в декабре 2015 г. Национальная валюта обесценилась еще примерно на 50%.
рах было увеличение количества числа прошедших в парламент беспартийных депутатов, а также представителей других партий*, вошедших в состав нового парламента [8].
Другим характерным моментом в период парламентской кампании в Азербайджане был инцидент с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. В сентябре 2015 г. БДИПЧ ОБСЕ отменило свою миссию за наблюдением по проведению парламентских выборов. Планировалось отправить 380 наблюдателей (30 — долгосрочных и 350 — краткосрочных), но азербайджанская сторона попросила сократить список до 6 долгосрочных и 125 краткосрочных соответственно.
По мнению аналитиков, миссия наблюдателей ОБСЕ хотела устроить в период выборов политическую провокацию и тем самым повлиять на исход выборов или же сорвать их. Заметим, что недопонимание между Азербайджаном и Европой происходило и значительно раньше. В июне 2015 г. в Азербайджане проходили первые в истории Европейские игры**, на которых не присутствовали руководители многих крупных европейских государств. Несмотря на некоторое недопонимание со стороны ОБСЕ, на парламентских выборах присутствовали представители многих организаций
и государств, в том числе входящих в ОБСЕ, которые признали выборы состоявшимися и демократическими
При этом эксперты отмечают, что в стране в последние годы стал оформляться запрос на изменения внутри элиты и на повышение социальной мобильности населения. После победы на парламентских выборах правящей партии глава государства И. Алиев начал ротацию состава правительства. Отметим, что своих постов лишились не только крупные высокопоставленные чиновники, но и министр национальной безопасности Э. Махмудов [10] и министр связи и информационных технологий А. Аб-басов. По мнению азербайджанских исследователей, данный политический процесс носит своевременный характер.
Несмотря на реформирование государственной политической системы Азербайджана, американская неправительственная организация Freedom House в своем докладе «Страны переходного периода — 2016» поставила Азербайджану 6,86 баллов из 7 «худших» возможных по уровню демократичности [11], отметив при этом, что в стране за последние два года ухудшилось положение гражданского общества и судебной системы. Хуже показатели, по мнению американских
* На прошедших выборах в парламент прошли лидеры Милли Вахдат («Национальное Единство») и Социально-демократической партии Азербайджана.
** Европейские игры в Баку — первые в истории соревнования спортсменов из Национальных олимпийских комитетов стран Европы, которые прошли 12—28 июня 2015 г. В них приняли участие 6,2 тыс. спортсменов из 50 стран.
исследователей, только в Узбекистане и Туркмении.
Таким образом, несмотря на критику в адрес не демократически проводимых в республике выборов, руководство страны остро чувствует политические веяния времени. После парламентских
выборов начался процесс ротации политической элиты. Он направлен главным образом на стабилизацию политической ситуации в республике, которая так же, как и соседние страны, может быть подвержена внутренним волнениям и внешним вызовам.
Список литературы
[Azerbajdzhan [Jelektronnyj resurs]. URL: http://tass.ru/encyclopedia/country/%D0%90/ azerbaydzhan#total]
[Egorov V.G., Stanevskij F.I. Postsovetskaja transformacija politicheskoj sistemy Azerbajdzhana // Postsovetskaja transformacija politicheskih sistem novyh nezavisimyh gosudarstv. Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, 25 nojabrja 2011 g. M.: Izd-vo MGOU, 2012]
[Chernjavskij S.I. Desjat& let istorii Azerbajdzhana 2003—2013 gody. M.: FLINTA, 2013]
[Azerbajdzhan menjaet Konstituciju [Jelektronnyj resurs]. URL: http://lenta.ru/ vybory/2002/08/25/referendum]
[Il&ham Aliev: «My dolzhny zabyt& pro neft& i sdelat& akcent na turizm...» [Jelektronnyj resurs]. URL: http://moscow-baku.ru/news/culture/ilkham_aliev_my_dolzhny_zabyt_pro_ neft_i_sdelat_aktsent_na_turizm]
[Pritchin S. Pojdet li Azerbajdzhan na peremeny posle vyborov? [Jelektronnyj resurs]. URL: http://atameken.info/opinions/Poydet-li-Azerbaydzhan-na-peremeny-posle-vyborov%23node]
[Kuznecov A.A. Problema gazovogo tranzita vo vneshnej politike Azerbajdzhana // Postsovetskij materik. 2015. № 4. S. 87-94.]
[Videomost Moskva — Baku: Itogi parlamentskih vyborov v Azerbajdzhane [Jelektronnyj resurs]. URL: http://pressmia.ru/pressclub/20151102/950450252.html]
[Sovet Evropy priznal vybory v Azerbajdzhane demokraticheskimi [Jelektronnyj resurs]. URL: http://haqqin.az/news/56210]
[Snjat s dolzhnosti glava MNB Jel&dar Mahmudov [Jelektronnyj resurs]. URL: http:// haqqin.az/news/55191]
[Freedom House: Nations in Transit 2016 [Jelektronnyj resurs]. URL: https://freedomhouse. org/report/nations-transit/2016/azerbaijan]