Спросить
Войти

ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

Автор: Хабалов А.

УДК: 327 Алан ХАБАЛОВ,

соискатель факультета мировой политики МГУ

Эл. адрес: habal@yandex.ru

Центральная Азия, ОДКБ, конфликты, наркотрафик, терроризм, Россия, США

Alan KHABALOV,

Seeker for Candidate Degree of the Faculty of World Politics of MSU

Central Asia, CSTO, conflicts, drug trafficking, terrorism, Russia, USA

ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

Центральная Азия, являясь точкой пересечения интересов крупнейших мировых держав - России, США, Китая и ЕС, имеет в современных международных отношениях все более возрастающее значение.

Современная международно-политическая среда Центральной Азии включает, во-первых, вопросы производства и транспортировки энергоносителей и другого сырья, во-вторых, фактор неопределенности внешнеполитической ориентации региона, усиливающийся в связи с его перекрестным географическим положением, в-третьих, рост проблем и вызовов мировой безопасности, исходящих из региона. Анализу последних и посвящена данная статья.

Central Asia, as a point of intersection of the interests of the world&s major powers - Russia, the U. S., China and the EU - plays in contemporary international relations all over the increasing importance.

The contemporary international political environment in Central Asia includes, first of all, the production and transportation of energy and other raw materials, secondly - the uncertainty of foreign policy orientation of the region, growing due to its cross geographical location, and finally - the growth of problems and global security challenges emanating from the region. Analysis of security problems is addressed in this article.

По мнению исследователей, ос- региона Центральной Азии1 являются новными угрозами безопасности для [9]: проблемы терроризма и проникноК региону Центральной Азии сегодня принято относить прежние среднеазиатские союзные республики — Киргизию, Таджикистан, Туркмению и Узбекистан, а также Казахстан, часть Северного Афганистана и Синъцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) Китая. При рассмотрении энергетических вопросов к Центрально-Азиатскому региону относят также пограничные с Казахстаном территории России — от Астраханской области на западе до Алтайского края на востоке.

THE MAIN THREATS TO THE SECURITY OF THE CENTRAL ASIAN REGION

вения боевиков на территорию региона, межнациональные конфликты, наркотрафик из Афганистана, территориальные споры и борьба за водные ресурсы, организованная преступность, религиозный экстремизм, незаконная миграция, рост населения и бедности. Эксперты казахстанского Центра социальных и политических исследований «Стратегия» среди угроз региону также называют исламский радикализм и сырьевую ориентацию Центрально-Азиатских государств [28].

Но главная проблема, на мой взгляд, заключается все-таки в том, что Центрально-Азиатский регион сегодня — это центр производства (прежде всего, в Узбекистане) и транспортировки наркотиков из Афганистана в Россию и далее в Европу.

Проблема производства и распространения наркотиков в Центральной Азии многократно усиливается соседством региона с Афганистаном. Здесь в целом следует отметить неразрывность проблем центрально-азиатского региона с вопросами безопасности сопредельных стран — Афганистана (слабость центрального правительства в борьбе с талибами, наличие разветвленной сети по производству и транзиту наркотиков, сомнительные перспективы контроля над ситуацией в стране после частичного вывода войск НАТО в 2014 году), Пакистана (некоторые территории страны контролируются талибами, наличие ядерного оружия, вероятность локальных конфликтов с сопредельными странами, рост уровня террористической активности) и Ирана (ядерная проблема).

Подобные опасения были выражены еще в сентябре 1991 года Робертом Оукли, бывшим послом США в Пакистане. Предупреждая Запад о «взрывной силе смешения религии и политики», он предложил «не спускать глаз с Советской Центральной Азии и территорий, лежащих к югу от нее — Турции, Ирана, Афганистана и Пакистана, потому что они опять могут стать дугой кризиса» [4].

Афганистан сегодня превратился в ведущего мирового производителя наркотиков, которые затем находят рынок сбыта как в Центрально-Азиатском регионе, так и идут далее транзитом в Россию и в западные страны.

Так, по словам директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Виктора Иванова, объем производства героина в Афганистане с 2001 года вырос в 40 раз, и сегодня более 90% всего героина в мире имеет именно афганское происхождение [23]. В 2011 году производство опиумного мака в Афганистане по сравнению с 2010 годом увеличилось на 61% — с 3,6 до 5,8 тыс. тонн [1].

Большая часть героина перебрасывается из Афганистана в Россию и Европу по северным маршрутам из афганских провинций, граничащих с Таджикистаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Всего же, по данным Управления ООН по наркотикам и преступности, ежегодно через государства центрально-азиатского региона транзитом проходит до 90 т. тяжелых наркотических средств [1].

Наркоторговля зачастую является единственным средством существования для многих жителей Центральной

Азии, так называемых «пролетариев наркобизнеса», и потому любую борьбу с наркотиками они воспринимают как посягательство на основы своего жизнеобеспечения. Отсюда лидерам наркобизнеса легко направить эти значительные массы населения против правительств и спровоцировать подобие революций. Ситуация усугубляется бесконечной борьбой за контроль над наркотранзитом между правительствами Центрально-Азиатских стран и наркодилерами, а также между самими наркоторговцами. Попытки местных криминальных структур провести в правительство своих людей составляют важнейший элемент местной политики.

Международные эксперты отмечают, что, несмотря на усиление таможенного контроля и широкомасштабное присутствие пограничников, большая часть потока опиатов, идущих по северному маршруту, проникает в Таджикистан практически беспрепятственно, вследствие укоренившейся коррупции и безнаказанности организованных преступных группировок страны [17]. По данным ООН, лишь 3% идущих транзитом наркотиков задерживаются органами правопорядка [1].

В то же время российские специалисты утверждают, что контрабанда как в Таджикистан, так и в Центральную Азию в целом, уже не столь беспрепятственна — благодаря скоординированным совместным действиям удалось значительно сократить поток наркотиков через таджикскую территорию в Россию и Европу. В качестве подтверждения приводится статистика, показывающая, что Таджикистан по количеству изъятых наркотических веществ переместиться с 28-го на 5-е место в мире [7]. Об усилении контроля свидетельствует и резко возросшее число боестолкновений хорошо вооруженных групп наркокурьеров с российскими пограничниками, а также новая тенденция переброски крупных партий наркотиков под прикрытием многочисленных и хорошо вооруженных боевых групп.

Фактором риска также является возможность расширения зон влияния движения «Талибан» и возможный их приход де-юре к власти в Афганистане. Талибский режим в Афганистане создал для боевиков из Центрально-Азиатских республик — Таджикистана, Узбекистана, Киргизстана — исключительные условия прохождения военной подготовки и возможность найти убежище и получить финансовые средства для осуществления террористической деятельности. Эти явления также являются значительными дестабилизирующими факторами в регионе [12].

После распада СССР исламская идеология превратилась в инструмент, который регулирует отношения между этносами в мусульманских республиках Центральной Азии. В то же время в регионе существовали силы, которые стремились политизировать ислам и захватить власть (к примеру, руководители Исламского движения Узбекистана). По началу власти Узбекистана активно поддерживали исламизацию населения, разрешалось действие общественных объединений со своими полувоенными подразделениями, которые со временем стали пользоваться авторитетом среди органов местной власти и превратились в реальную политическую силу. Они неоднократно саботировали местную власть и требовали передать им все полномочия, что вызвало агрессивную реакцию со стороны властей. Президент Узбекистана Ислам Каримов начал подавлять данные общественные объединения, преследуя всех религиозных деятелей [16]. Исламское движение Узбекистана нашло убежище в Таджикистане, который был ослаблен в результате межкланового конфликта 1992—1997 годов.

Бурное развитие ислама в странах Центральной Азии дало исламским экстремистам, которые занимались подстрекательством в сопредельных странах и регионе, возможность проникать в глубь Центральной Азии [6]. Продолжающаяся тенденция расширения действий исламских экстремистов в регионе чревата развитием ситуации, аналогичной Афганистану.

Еще одним выделяемым фактором региональной безопасности в Центральной Азии стал вопрос распределения в регионе водных ресурсов, особенно на протяжении последних 20 лет. Нерешенность вопроса вододе-ления между Центрально-Азиатскими странами является причиной острой напряженности в регионе, представляя собой потенциальную угрозу политической стабильности. Конфликт стал разрастаться в середине 1990-х годов между странами верховья (Киргизия и Таджикистаном) и низовья (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан) рек Амударьи и Сырдарьи в части использования совместных вод [8].

Так, Киргизия и Таджикистан, не обладающие в отличие от Казахстана и Туркменистана сколько-нибудь значимыми запасами углеводородного сырья, владеют истоками рек Центральной Азии и заинтересованы в развитии собственной гидроэнергетики. Страны низовья, особенно Узбекистан, заинтересованы в больших объемах воды для обеспечения собственного сельского хозяйства. Известно, что более 90% валовой продукции растениеводства региона производится на орошаемых землях [14].

Сегодня водная проблема является главной в повестке дня стран региона. Ни по одному аспекту межгосударственных отношений главы государств Центральной Азии не встречались так часто, как по водно-экологическим проблемам. Подтверждением тому является принятие главами государств ЦАР ряда деклараций (Иссык-Куль-ской и Нукусской в 1995 году, Кызыл-Ординской в 1996 году, Душанбинской в 2002 году) и заявлений (Ташкентского 1998 года и Ашхабатского 1999 года), а также Программ бассейна Аральского моря (в 1994 и 2002 годах) по решению водно-экологических проблем региона, не считая других двусторонних и многосторонних встреч на высшем уровне по водным вопросам.

Данная проблема имеет длинную историю [3], и для ее решения необходимо достижение договоренности между конфликтующими странами и разработка правовой базы, которая учитывала бы интересы всех участников.

Как уже было сказано ранее, ситуация в Афганистане оказывает прямое влияние на всю безопасность Центральной Азии, и заинтересованность в обеспечении политической и экономической стабильности Афганистана, свободного от терроризма и незаконного оборота наркотиков, проявляют не только страны региона, но и все мировое сообщество.

Начиная с 2001 года безопасность в Афганистане обеспечивалась военной миссией НАТО, получившая название ISAF (International Security Assistance Force [25]). Россия согласилась оказать поддержку военной операции Соединенных Штатов против «Талибана», включая транзитное снабжение американской группировки, разведывательное антитеррористическое сотрудничество, политическое взаимодействие [5]. Так, между США и Россией были подписаны соглашения о транзите невоенных [26] и военных [27] грузов в Афганистан через территорию нашей страны (через транзитный перевалочный пункт НАТО в Ульяновске, который используется как для поставки грузов в Афганистан, так и для обратного пути из Афганистана)1 [10].

Следует отметить и экономический вклад Японии в стабилизацию ситуации в Афганистане. Со стороны Японии помощь и поддержка Афганистану осуществляется по четырем

направлениям: гуманитарная помощь (на 401 млн. долларов — здесь и далее данные за 2011 год), политические процессы и управление (299 млн. долларов), укрепление безопасности (679 млн. долларов) и восстановление (1 109 млн. долларов). В частности, Япония является ведущим донором Афганской национальной полиции, выплачивая до половины зарплат всем ее сотрудникам через целевой фонд поддержки сил правопорядка Программы развития ООН [31].

Кроме того, повышению эффективности решения задач безопасности и развития в Афганистане способствует наращивание сотрудничества среди всех государств региона Центральной Азии, как на двустороннем уровне, так и в рамках многосторонних форматов — ОДКБ и ШОС, включая выработку единого взгляда на борьбу с радикальными элементами, а также оказание невоенного содействия в решении афганской проблемы.

Организация Договора о коллективной безопасности была образована на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ) СНГ 7 октября 2002 года. Главной целью организации являются взаимопомощь в обеспечении национальной безопасности, военно-политическое сотрудничество и т.д. В настоящее время в организации шесть членов, включая все страны Центральной Азии, за исключением

1 В соответствии с этими договоренностями через территорию России совершено более 2 200 авиаперелетов и перевезено более 379 тысяч военнослужащих и более 45 тыс. контейнеров с грузами в поддержку операций в Афганистане.

Узбекистана и Туркменистана. Первоначальными участниками были Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Узбекистан вернулся в ОДКБ в 2006 году, однако в декабре 2012 года приостановил свое участие в организации (до этого он отказался продлить членство в ДКБ СНГ в 1998 году) [20].

ОДКБ — это военное присутствие России, размещение ее военных баз на территории стран — членов ОДКБ, помощь и консультации военных специалистов. Также государствами — членами ОДКБ проводятся совместные мероприятия по противодействию новым вызовам и угрозам безопасности. Так, под эгидой ОДКБ ежегодно проходит антинаркотическая операция «Канал». Основными целями операции является перекрытие каналов контрабанды на территорию государств — членов ОДКБ как опиатов из Афганистана, так и синтетических наркотических средств и психотропных веществ из Европы, а также проведение комплексных мероприятий по противодействию легализации наркодоходов, изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ [22].

Во время последней локальной антинаркотической операции «Канал-Транспорт» в декабре 2012 года, из незаконного оборота изъято почти 470 кг наркотиков, из них более 36 кг наркотических средств синтетического происхождения, 269 кг афганского героина, около 102 кг марихуаны, 48 кг гашиша, 2,5 кг опия, а также более 766 кг прекурсоров, 198 единиц огнестрельного оружия и более 4, 5 тыс. штук боеприпасов. Кроме того, пресечена деятельность ряда подпольных лабораторий по производству синтетических наркотиков [22].

В 2011 году в Таджикистане прошли командно-штабные учения с Коллективными силами оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ в рамках стратегического взаимодействия «Центр — 2011». Главной темой учений стала «подготовка и проведение специальной операции КСОР ОДКБ по ликвидации незаконных вооруженных формирований». К учению были привлечены оперативные группы (представители) воинских контингентов и формирований сил специального назначения от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Секретариата и Объединенного штаба ОДКБ [18].

В 2012 году впервые проведены учения с подразделениями антинаркотических ведомств государств — членов ОДКБ («Гром — 2012») на базовом полигоне «Геодезия» в Московской области, а также учения с Коллективными миротворческими силами («Нерушимое братство — 2012») в Республике Казахстан [24].

На сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в декабре 2012 года были определены меры по противодействию угрозам, исходящим с территории Афганистана, и приняты следующие решения: развивать военную составляющую до 2020 года; развивать системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации (как природные, так и техногенные); проводить гуманитарные операции в регионе ответственности ОДКБ с

привлечением широкого круга международных и неправительственных организаций. В частности, планируется: 1) развертывание гуманитарных центров с запасами материальных средств со всесторонним материально-техническим, финансовым и правовым обеспечением их деятельности; 2) создание группировок спасательных формирований; 3) развитие единого информационно — программного пространства Организации для ведения регулярного обмена информацией, совместного мониторинга и обеспечения взаимодействия государств — членов ОДКБ. Также большое внимание уделяется вопросам координации деятельности неправительственных и международных организаций с целью использования их потенциала при оказании помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях [19].

Тем не менее, в соответствии с прогнозом ОДКБ, даже в краткосрочной перспективе до 2015 года ситуация в Афганистане слабо прогнозируема. Отмечается, что, в любом случае, она будет оставаться напряженной: террористическая деятельность не только не ослабевает, но в некоторых районах страны даже активизируется; практически нет результатов в борьбе с наркопроизводством; остается крайне высоким уровень коррупции, а национальные вооруженные силы и правоохранительные органы пока не готовы обеспечивать безопасность страны [19].

Помимо ОДКБ важное место в системе региональной безопасности Центральной Азии занимает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Шанхайская организация сотрудничества представляет собой институциональный проект России и Китая, первоначально существовавший в виде «Шанхайской пятерки», которая была создана после подписания в 1996—1997 годах между Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Решение о преобразовании «Шанхайской пятерки» в региональную международную организацию было принято 15 июня 2001 года, после включения Узбекистана. На сегодняшний день в ШОС входят все страны Центральной Азии, кроме Туркменистана [21]. Основную долю издержек по финансированию организации несут Китай и Россия как ее лидеры. ШОС была создана с целью сотрудничества в сфере безопасности, борьбы с терроризмом, наркобизнесом и т. д. Однако в последнее время на первый план стали выходить вопросы торгово-экономического взаимодействия и интеграции, в том числе в энергетическом секторе.

Согласно Хартии ШОС, организация в области безопасности преследует те же цели, что и ОДКБ: противодействие терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия и незаконной миграции. Но если ОДКБ значительное внимание уделяет борьбе с наркотрафиком и наркобизнесом, то в рамках ШОС более активно развивается антитеррористическая деятельность. Так, в 2002 году при ШОС была создана Региональная антитеррористическая структура, которая за период с 5 июля 2005 года по 15 июня 2006 года (т.е. между двумя саммитами ШОС) предотвратила более 450 терактов [15]. Начиная с августа 2005 года под эгидой ШОС ежегодно проводятся военные учения КНР и России, получившие название «Мирная миссия» [13].

Ситуацию в Афганистане в ШОС обсуждают не первый год, в том числе и с участием нынешнего президента страны Хамида Карзая, выступающего за активное участие ШОС в стране, но каких-то прорывных решений многочисленных проблем Афганистана пока не наблюдается.

В 2012 году Советом Безопасности ООН было принято решение о поэтапной передаче к концу 2014 года всей полноты ответственности за обеспечение безопасности Афганистана правительственным силам этой страны. Реализуя это решение, в июне текущего года Х. Карзай объявил, что с 19 июня 2013 года афганские вооруженные силы возьмут на себя основную роль в обеспечении безопасности страны. Данный процесс сопровождается постепенным выводом войск НАТО из Афганистана.

Данный факт для многих исследователей ставит под вопрос дальнейшее развитие внутриполитической ситуации в Афганистане, поскольку поэтапный вывод войск антитеррористической коалиции с афганской территории актуализирует вопросы прогнозирования его последствий с точки зрения региональной безопасности, а также выработки соответствующих мер по ее эффективному обеспечению [13].

Следует отметить, что после частичного вывода войск НАТО помимо «Талибана» и «Аль-Кайды» сохраняется вероятность активизации деятельности ряда других группировок экстремистско-террористического толка, дислоцирующихся в основном на территории Афганистана и Пакистана. К числу организаций, преследующих такие цели, следует отнести: Исламское движение Узбекистана (ИДУ), «Хизб-ут-Тахрир-аль-Исла-ми», «Акрамийя», «Нурчилар», «Таб-лиги Джамаат», «Мусулмон биродар-лар», Исламскую партию Восточного Туркестана, «Джамаат Ансаруллох», «Жамаат моджахедов Центральной Азии» [30].

Наряду с активизацией экстре-мистско-террористических сил может существенно возрасти и наркоугроза. После вывода натовских войск достаточно реальным выглядит риск дальнейшего увеличения объемов выращивания опийного мака и производства героина, что в свою очередь может привести к усилению транснациональных преступных синдикатов, росту наркомании, а также расползанию ВИЧ-инфекции в регионе в целом.

Отметим также, что передача ответственности за безопасность в стране афганским силам вызывает необходимость соответствующего оснащения афганской армии и поддержания ее эффективности и дееспособности. Но поскольку афганская армия имеет на вооружении исключительно советскую технику и оружие, переданные еще Советским Союзом, то Россия оказывается единственным поставщиком вооружения и источником обучения афганских пилотов и техников, и потому в целом можно прогнозировать ее более тесное привлечение к операциям в Афганистане.

Казанцев А. А. предлагает четыре сценария [11] развития ситуации в Центральной Азии после частичного вывода войск НАТО, которые будут, в общих чертах, перечислены ниже.

Сценарий 1: успешное международное сотрудничество. Ключевые великие державы (прежде всего Россия, КНР и Индия) успешно взаимодействуют в борьбе с новыми угрозами безопасности, США и союзные им государства НАТО поддерживают с ними диалог, перебазируя, в соответствии с «доктриной Обамы» (rebalancing), свои основные ресурсы и интересы в азиатско-тихоокеанскую зону. Данный сценарий предполагает также более эффективную работу госструктур в Центральной Азии. В результате удается держать под контролем коррупцию, а роль так называемых «новых негосударственных игроков» (коррупционных, криминальных и террористических сетей) уменьшается.

Сценарий 2: постепенный упадок. Международное соперничество в рамках новой «Большой игры» нейтрализует попытки организовать эффективную помощь государствам Центральной Азии. Причем на старые геополитические противоречия по линии США — Россия накладываются новые по линии США — Китай. Активность негосударственных игроков, включая террористические, криминальные и коррупционные

сети в сфере разного рода новых угроз безопасности (особенно распространения религиозного экстремизма, транспортировки наркотиков, неконтролируемой миграции), постепенно усиливается. Эти «новые игроки» в плане определения региональной динамики становятся зачастую куда более значимыми, чем формальные государственные структуры. Однако ситуация не выходит полностью из-под контроля ни по причине международного соперничества, ни по причине образования «несостоявшихся государств».

Сценарий 3: интенсификация «Новой Большой игры». Международное соперничество выходит из-под контроля и провоцирует дополнительную дестабилизацию в Центральной Азии. В результате этого террористическая и экстремистская деятельность, наркотрафик и другие новые угрозы безопасности растут. Тем не менее основными игроками в этом сценарии являются все-таки государства, которые, в том числе в своих геополитических интересах, могут поощрять отдельные коррупционные, криминальные и экстремистские группы.

Сценарий 4: «Центрально-Азиатский взрыв» — катастрофический. Он предусматривает образование серии «несостоявшихся государств», не контролирующих свою территорию, простирающихся от северо-запада Пакистана, через Афганистан в постсоветскую Центральную Азию. В этом случае будет нарастать тенденция к росту числа наркогосударств, террористические и экстремистские группы установят прямой контроль

над существенными территориями, а также резко вырастут миграционные потоки, в том числе из Афганистана в Центральную Азию и из Центральной Азии в Россию.

Вывод войск МССБ из Афганистана в сочетании с бюджетными трудностями США, кризисом коррумпированной администрации Карзая и всех официальных госинститутов, включая армию, полной неопределенностью с выборами нового руководства и межэтническими противоречиями в Афганистане может спровоцировать региональный эффект домино.

Ни ШОС, ни ОДКБ не смогут в полной мере заменить НАТО в Афганистане, так как эти две организации по своей сути не являются военными блоками. Статья 2 Хартии ШОС [30] гласит, что государства-члены придерживаются принципов «взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах». В соответствии со статьями 3 и 5 Устава ОДКБ [29] целями Организации являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов», а в своей деятельности она руководствуется следующими принципами: «приоритет политических средств

перед военными, неукоснительное уважение независимости, добровольность участия, равенство прав и обязанностей государств-членов, невмешательство в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов». Таким образом, ни ШОС, ни ОДКБ не будут иметь никакого военного присутствия на территории Афганистана, а тем более осуществлять ту же роль, что и НАТО, так как это противоречит принципам этих организаций. Они могут стать лишь частью общих усилий борьбы против афганских угроз и вызовов. Отсюда можно прогнозировать дальнейшую дестабилизацию положения в регионе, которая неминуемо скажется и на соседней Центральной Азии.

Частичный вывод войск НАТО из Афганистана в 2014 году усложнит ситуацию по обеспечению безопасности в регионе Центральной Азии. Даже сейчас продолжается проникновение в этот регион экстремистов и террористов из северных районов Афганистана. Безопасность всего Центрально-Азиатского региона во многом будет зависеть от будущего афганского правительства, от его способности контролировать и управлять ситуацией в стране. Необходимо добиться компромисса в создании объединенного правительства Афганистана с той частью талибов, которая готова к переговорам. Это позволит сосредоточить силы в борьбе с радикально настроенными группами, осевшими на границе между Пакистаном и Афганистаном.

Итак, основными угрозами безопасности, оказывающими дестабилизирующее влияние на страны Центральной Азии, являются:

— производство и трафик наркотиков, особенно в условиях территориальной близости к Афганистану — крупнейшему центру производства и распространения наркотических веществ. Очевидно, что бедность и обездоленность наряду с финансовой привлекательностью контрабанды и торговли наркотиками толкает все большее число жителей Центрально-Азиатского региона к участию в наркоотрасли, подрывая стабильность социально-экономического развития всех стран региона;

— угроза терроризма, исходящая прежде всего из Афганистана, где ежегодно проходит обучение огромное количество боевиков, и продолжающаяся экспансия экстремизма;

— проблема распределения водных ресурсов, которая является злободневным вопросом с момента провозглашения независимости государств Центральной Азии. Ее решение способствовало бы более эффективному управлению ресурсами для обеспечения водной безопасности, роста экономики, улучшения благосостояния населения и стабилизации ситуации в регионе в целом.

Ситуация усугубляется целым комплексом дополнительных социально-экономических и экологических проблем, криминализацией и межэтническими столкновениями, что в совокупности несет в себе как значительную внутреннюю потенциальную опасность, так и готовит почву для внешнего воздействия деструктивных сил, заинтересованных в дестабилизации обстановки в Центрально-Азиатском регионе. В регионе сохраняются различные зоны напряженности, разрешение которых также повлияет на выбор альтернативы развития.

Решение указанных проблем также усложняется этнической пестротой региона и частым несовпадением исторических границ расселения этносов с существующими сегодня территориальными границами. Поэтому при выработке рекомендаций в отношении безопасности и нейтрализации угроз региона Центральной Азии следует иметь в виду, что решение проблем региона исключает выработку и реализацию юридически четких договоренностей, подобно существующим в Европе. Отношения между странами Центрально-Азиатского региона тяготеют к более динамичным формам стабильности, которые были бы способны учесть сложность реальных отношений между этническими группами и государствами в местах соприкосновения их интересов.

По оценкам экспертов «Стратегии», самый негативный сценарий для Центральной Азии — это дестабилизация региона в связи с межгосударственными конфликтами, распад той или иной страны ввиду внутренних причин, гражданские войны [28]. Примером тому может служить вооруженный межклановый конфликт в Таджикистане. Серьезными последствиями этого конфликта стали подрыв экономики страны, миграция и безработица. Все это послужило активизации действий террористических организаций в Таджикистане, а также превращению страны в коридор для транспортировки наркотиков из Афганистана в Россию и далее в западные страны.

Сегодня в вопросах безопасности деятельность государств Центральной Азии исходит из принципов интеграции и создания коллективных системы безопасности. Развиваются коллективные силы оперативного реагирования, формируется антинаркотическая стратегия ОДКБ, осуществляется защита информационного пространства. В рамках укрепления солидарности и взаимной поддержки государств — членов ОДКБ осуществляются совместные шаги по наиболее актуальным проблемам глобальной и

региональной безопасности. В силу историко-культурных причин для Центрально-Азиатских стран ключевым аспектом остается сохранение межнационального и межконфессионального согласия, укрепление дружественных отношений между соседними государствами, а также координация совместных усилий по борьбе с радикальными силами, в том числе посредством вовлечения афганского правительства, поскольку именно Афганистан превратился в прибежище для радикальных элементов, причастных к террористическим акциям на территории Центральной Азии.

Список литературы

1. Afghanistan Opium Survey 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www. unodc. org/documents/commissions/subcom/SUBCOM-2011/Afghanistan_Opium_Survey_ 2011. pdf (дата обращения: 05.03.2014).
2. Boone J. The Afghan army is preparing to survive after the withdrawal of NATO troops // Guardian. 21.07.2011.
3. Gleick PH. Water Conflict Chronology. Washington D. C. : Island Press, 2008.
4. Jasperson M.C. Oakley on sentiment against West in Islamic world // Dawn. 1.10.1991.
5. Mankoff J. Russian Foreign Policy: The Return of Great Power Politics. Second Ed. Lanham: RowmanLittlefield, Publishers, 2012.
6. Арифханов Ш. Центральная Азия: настоящее и будущее. Геополитика, геоэкономика, безопасность. Ташкент: Extremum Press, 2012.
7. Богатуров А., Дундич А., Троицкий Е. Центральная Азия: «отложенный нейтралитет» и международные отношения в 2000-х годах. Очерки текущей политики. М.: НОФМО, 2010.
8. Бояркина ОА. Проблема управления водными ресурсами в Центрально-Азиатском регионе — неотъемлемый элемент национальной безопасности РФ на Евразийском пространстве // Местное устойчивое развитие. 2010. № 3. С. 1—11.
9. Звягельская ИД, Наумкин В.В. Угрозы, вызовы и риски «нетрадиционного» ряда в Центральной Азии / Азиатско-Тихоокеанский регион и Центральная Азия:

контуры безопасности; под ред. проф. А. Д. Воскресенского, проф. Н.П. Малетина. М., 2001.

10. Информационный бюллетень о сотрудничестве США и России по Афганистану, Государственный департамент США, Бюро по делам Европы и Евразии [Электронный ресурс]. URL: http://iipdigital. usembassy. gov/st/russian/texttrans/201 2/06/201206197709. html#axzz2NbvErzjm (дата обращения: 13. 02. 2014).
11. Казанцев АА. Сценарии и тенденции эволюции ситуации в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности ОДКБ после 2014 года // Аналитические доклады. Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России. Выпуск 2(37). М., 2013. С. 5-8.
12. Колдунова Е.В. Сравнительный анализ региональных особенностей новых угроз безопасности. Проспект. М.: МГИМО. 2010.
13. Коргун В. Шанхайская Организация Сотрудничества в регионе Центральной Азии [Электронный ресурс]. URL: http://www. afghanistan. ru/doc/12315. html (дата обращения: 16. 02. 2014).
14. Куртов АА Водные конфликты в Центральной Азии // Обозреватель. 2009. № 7. С. 23-69.
15. Москаленко В.Н. Проблемы безопасности: ШОС и Пакистан // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития: сборник материалов «круглого стола», Москва, апрель 2007 года. М. : Изд-во Института Дальнего Востока РАН, 2008. С. 351-368.
16. Наматов Н. Религиозный экстремизм в Центральной Азии [Электронный ресурс]. URL: http://www ca-c. org/datarus/namatov shtml (дата обращения: 14. 02. 2014).
17. Незаконный оборот опиатов в северной части Афганистана и Центральной Азии: оценка рисков // UNODC — Управление ООН по наркотикам и преступности. Вена. 2012.
18. О проведении командно-штабного учения Коллективных сил оперативного реагирования и тактического учения Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона ОДКБ [Электронный ресурс]. URL: http://www. dkb. gov. ru/manoeuvres/aza. htm (дата обращения: 15. 02. 2014).
19. Об итогах сессии совета коллективной безопасности ОДКБ 19 декабря 2012 года [Электронный ресурс]. URL: http://www. odkb-csto. org/news/detail. php?ELEMENT_ID=1536 (дата обращения: 18. 02. 2014).
20. Официальный сайт ОДКБ [Электронный ресурс]. URL: http://www. odkb-csto. org/ (дата обращения: 25. 02. 2014).
21. Официальный сайт ШОС [Электронный ресурс]. URL: http://www. sectsco. org/RU123/ (дата обращения: 22. 03. 2014).
22. Подведены предварительные итоги антинаркотической операции ОДКБ «Канал — Транспорт — 2012» [Электронный ресурс]. URL: http://www. odkb-csto. org/news/detail. php?ELEMENT_ID=1554 (дата обращения: 19. 02. 2014).
23 Производство героина б Афганистане за десять лет выросло б 40 раз [Электронный ресурс]. URL: http://ria. ru/antidrugs/20110228/340312979. html (дата обращения: 05.03.2014).
24. Раджабов M. Проблемы обеспечения региональной безопасности б Центральной Азии на пороге XXI века [Электронный ресурс]. URL: http://www. zonakz. net/oldnavi/articles/pdsouthfr301100a. shtml (дата обращения: 11.03.2014).
25. Резолюция Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 года [Электронный ресурс]. URL: http://www. un. org/ru/sc/documents/resolutions/2001 (дата обращения: 11.03.2014).
26. РФ и НАТО подписали договор о невоенном транзите б Афганистане, 04 апреля 2008 года [Электронный ресурс]. URL: http://nato. w-europe. org/show. php?art= 958rubr=42 (дата обращения: 10.03.2014).
27. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Соединенных Штатов Америки б усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан, 6 июля 2009 года [Электронный ресурс]. URL: http://sigma-soft. ru/txt/D0265/d_26510_ 1. shtml (дата обращения: 15.03.2014).
28. Угрозы безопасности Центральной Азии и основные сценарии развития региона [Электронный ресурс]. URL: //http://ceasia. ru/forum/ugrozi-bezopasnosti-tsentralnoy-azii-i-osnovnie-stsenarii-razvitiya-regiona. html (дата обращения: 15.03.2014).
29. Устав Организации Договора о коллективной безопасности. [Электронный ресурс]. URL: http://www. odkb-csto. org/documents/detail. php?ELEMENT_ID=124 (дата обращения: 29.02.2014).
30. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. [Электронный ресурс]. URL: http://russian. china. org. cn/international/txt/2002-06/12/content_2033359. htm (дата обращения: 27.02.2014).
31. Япония — ценный партнер б Афганистане [Электронный ресурс]. URL: http://www. nato. int/cps/ru/SID-8539A175-1E7FBEA5/natolive/news_72931. htm?selectedLocale=ru (дата обращения: 13.03.2014).
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ central asia ОДКБ csto КОНФЛИКТЫ conflicts НАРКОТРАФИК drug trafficking ТЕРРОРИЗМ terrorism
Другие работы в данной теме:
Контакты
Обратная связь
support@uchimsya.com
Учимся
Общая информация
Разделы
Тесты