Спросить
Войти
Ефремова Л.П.
МИГРАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И МИГРАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА: ВОПРОСЫ
СООТНОШЕНИЯ
Миграционно-правовая политика России, по нашему мнению, представляет собой научно обоснованную, планомерную и системную деятельность государственных органов власти, местного самоуправления, а также структур гражданского общества по оптимизации миграционных процессов с учетом интересов личности, общества и государства на основе эффективного механизма миграционно-правового регулирования.
Концепция миграционно-правовой политики, таким образом, включает в себя:
- государственное регулирование миграционных процессов;
- негосударственное воздействие на процесс правового, финансово-экономического, социально-культурного и иного регулирования миграции.
Прежде чем сопоставлять миграционно-правовую политику с миграционной функцией государства, считаем целесообразным обосновать соответствующий характер последней и обознацит место миграционной функции в системе функций Российского государства
В науке устоялось мнение, согласно которому функции государства определяются основными направлениями деятельности государства, обусловленными его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным значением*. Общепризнанно, что с помощью функций государства представляется возможным определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности.
Сказанное позволяет нам говорить о том, что к функции государства можно отнести то направление его деятельности, которое отражает направление работы его органов по решению стратегически важных для государственного развития задач, даже если подобный их характер не неизменен, но определяется текущим моментом, сложившейся ситуацией.
Мы глубоко убеждены в том, что миграция, будучи явлением, сопутствовавшим развитию общественных отношений на протяжении достаточно длительного периода времени, именно сегодня представляет собой комплекс нерешенных проблем, от которых зависит не только адекватное экономическое, но и социально-политическое развитие России.
Изменение подхода к регулированию миграционных процессов, что объясняется крайне сложной ситуацией, связанной как с внешней, так и с внутренней миграцией, - первый фактор, говорящий в пользу самостоятельного статуса миграционной функции государства.
Другим фактором может выступить то обстоятельство, что «миграционные проблемы» вряд ли представляется возможным решить в ближайшей перспективе.
Самостоятельный же статус миграционной функции государства объясняют следующие аспекты:
ведомств, ибо решение исследуемой комплексной проблемы видится лишь в командной деятельности государственного аппарата.
Это выступает прямым свидетельством того, что данная самостоятельная функция государства отличается своими методами и формами осуществления и не смешивается со сферами их приложения, что и является, согласно позиции М.Н. Марченко, важнейшей чертой функций государства*.
Приведенные выше аргументы, по нашему мнению, выступают достаточным основанием для выделения миграционной функции государства.
Таким образом, миграционная функция государства представляет собой направление его деятельности по решению тех задач, которые заставят миграцию работать на государство, но не против него.
Вместе с тем миграционно-правовая политика и миграционная функция государства - не одно и то же. Миграционно-правовая политика выступает основной формой, важнейшим способом осуществления миграционной функции государства. Миграционно-правовая политика - это наиболее эффективный способ правового опосредования решения тех задач, без которых не представляется возможным говорить ни об упорядочении миграционных процессов, ни о сколь-нибудь эффективной защите субъективных прав, свобод и законных интересов мигрантов. Миграционно-правовая политика - это системная и научно обоснованная деятельность всех тех субъектов, слаженная работа которых и представляет собой ядро исследуемой функции государства.
Мы убеждены в том, что осуществление миграционно-правовой политики позволяет институционализировать миграционную функцию государства в необходимых для общества организационных и доктринальных формах, осуществлять ее наиболее эффективным способом.
Таким образом, можно прийти к заключению, что миграционная функция государства, миграционно-правовая политика и использование правовых средств регулирования миграции -достаточно самостоятельные понятия, которые, тем не менее, только в системном, «унифицированном» сосуществовании способны принести искомые плоды. Так, миграционная функция государства должна опираться на соответствующую правовую политику; правовая же политика предполагает использование комплексного набора юридических инструментов регулирования миграции.
Следует отдельно остановиться и на том, какую роль играет миграционно-правовая политика в формировании миграционной функции государства. Данная роль видится в том, что:
требуемом направлении, не «плодя» бюрократию созданием новых «полномочных» органов. Сказанное представляется особенно актуальным для правоприменения, так как унифицировать позиции структур, от решения которых зависит реализация интересов тысяч мигрантов, - дело первостепенной значимости.
Подводя итог изложенному, вполне очевидно, что миграционно-правовая политика «нужна» миграционной функции государства не только в плане полноценной институционализации последней, но и для успешной координации работы всех звеньев государственного аппарата. Сложившаяся же на сегодняшний день ситуация свидетельствует о том, что государство обладает весьма ограниченным набором рычагов, позволяющих регулировать стихийно развивающиеся миграционные процессы в стране.
