МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В ЕВРОПЕ В 2016-2017 ГГ

УДК 325

Л. ВАШУНИНА, L. VASHUNINA,

эксперт МГЛУ expert

at the Moscow State

Л. ВЕРЕТЕЛЬНИКОВА, Linguistic University

эксперт МГЛУ

V. VERETELNIKOVA,

К. СЕЛЬКИН, expert

эксперт РАНХиГС at the Moscow State

Linguistic University

Н. ЛОМТЕВА,

K. SELKIN,

эксперт РАНХиГС

RANHiGS expert

N. LOMTEVA,

RANHiGS expert

миграция, миграционный кризис, migration, migration crisis,

маршруты миграции, беженцы, migration routes, refugees,

миграционная политика ЕС EU migration policy

МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В ЕВРОПЕ В 2016-2017 ГГ.

Статья посвящена анализу развития миграционной ситуации в Европе. Авторы раскрывают изменения маршрутов миграции, численности беженцев, а также миграционной политики стран Европы. В статье также рассматривается влияние данного кризиса на бывшие республики СССР.

MIGRATION SITUATION IN EUROPE IN 2016-2017

The article is devoted to the analysis of the development of the migration situation in Europe. The authors disclose changes in the migration routes, the number of refugees, and the migration policy of the countries of Europe. The article also examines the impact of this crisis on the former Soviet republics.

Введение

В 2015—2016 гг. Европа столкнулась с увеличением неконтролируемого потока беженцев и мигрантов из Африки и зон вооруженных конфликтов региона Ближнего Востока. Европейская комиссия уже признала, что данный кризис, названный европейским миграционным кризисом, является крупнейшим со времен Второй мировой войны. Он оказывает негативное влияние на внутриполитическую ситуацию и развитие как отдельных государств — членов Евросоюза, так и европейского сообщества в целом. Следствием неконтролируемой миграции в Европу являются такие деструктивные явления, как рост проявления расизма, терроризма и экстремизма, эскалация напряженности и этнической конфликтности в обществе, столкновение культур и идеологий.

Нет точных данных о количестве мигрантов, прибывших на территорию Европейского союза в течение последних лет. Согласно Frontex, Агентству по контролю за внешними границами ЕС, количество прибывших в Европу мигрантов составило более 1,8 млн человек [1]. Однако в отчете по миграции Агентства по делам беженцев ООН говорится о 1,47 тыс. человек [2].

Турция

Большинство нелегальных мигрантов приезжают в Европу по поддельным документам или по туристическим визам, а около 20% мигрантов прибывают через нелегальные каналы миграции. Один из главных таких маршрутов — через Средиземное море. В 2015 г. по «Западно-средиземноморскому маршруту» на Пиренейский полуостров через испанские анклавы в Испанию, Италию и Францию добрались 7164 человека, в основном граждане Алжира и Марокко [2]. В ближайшее время этот маршрут может стать одним из главных на фоне того, что в 2016 г. миграционный поток из Ливии в Италию вырос в 2 раза, и на данный момент переправки в Европу ждут более 500 тыс. беженцев [3]. Соглашение Ливии с партнерами в Центральной Африке о свободном

визовом режиме повлияло на рост роли Ливии как транзитной зоны для беженцев. В Ливии основные центры по организации нелегальной миграции располагаются в портах Триполитании. Это другой поток нелегальной миграции — беженцы из стран Африканского Рога и Северной Африки попадают в Евросоюз по «Центрально-средиземноморскому маршруту»: около 154 тыс. беженцев через Ливию мигрировали в Италию и на Мальту [2]. Одним из самых оживленных и опасных маршрутов является «Западноафриканский маршрут», по которому беженцы из Сенегала, Гвинеи, Буркина-Фасо, Того, Бенина и других стран Западной Африки достигают Канарских островов. Путешествие длиною 240 км в переполненных лодках занимает до 10 дней,

и, не достигнув побережья, за сотни километров до Канарских островов, многие из этих людей умирают в пути от голода, жажды или истощения. Помимо основных маршрутов в 2015 г. 1920 мигрантов воспользовались путем через Молдавию, Белоруссию, Украину в восточные государства — члены ЕС, такие как Польша, Румыния, Эстония и др. [2]. Впрочем, существует маршрут и через Россию. В 2015 г. через так называемый «Арктический маршрут» 6000 мигрантов из Сирии и Афганистана достигли границ Норвегии и Финляндии через Мурманскую область [2]. И наконец, большое количество беженцев попадает в Европу по «Балканскому маршруту» в Грецию из Турции. Этот маршрут является главным и состоит из трех миграционных потоков. В 2015 г. 885 386 мигрантов из Сирии, Афганистана и Сомали воспользовались «Восточно-средиземноморским» маршрутом и попали через Турцию в Грецию, Болгарию [2]. Круговой маршрут из «Албании в Грецию» является нерегулярным, с началом 2016 г. этот маршрут практически перестал использоваться.

«Западно-балканским маршрутом» пользуются граждане Пакистана, Афганистана, Алжира, стран к югу от Сахары. В 2015 г. этим маршрутом на пути в Европу воспользовались 764 038 человек. Конечной целью являются Германия, Австрия и Швеция [2].

Причиной того, что через Турцию проходит основной поток беженцев, стало ее близкое расположение к зоне конфликта. В связи с этим существует мнение о том, что европейские СМИ

преувеличивают, показывая, как люди толпами пытаются пересечь границу или штурмуют поезда, чтобы попасть в Европу, куда их манят льготные экономические условия, однако несколько миллионов мигрантов находятся на территории Турции, но эту проблему источники информации освещают менее подробно. Тем не менее Турция тоже испытывает экономические трудности из-за нахождения на ее территории такого большого количества мигрантов. В то время как в лице беженцев появилась дешевая рабочая сила, турецкие граждане стали испытывать трудности с определением на работу, более того, в связи с потребностями беженцев увеличился спрос на жилье и, как следствие, повысилась арендная плата. Также хочется отметить, что для развивающихся стран политика принятия беженцев оказывает негативный эффект на экономику страны. Не менее важным стал тот факт, что такое количество беженцев в стране резко снизило уровень жизни: стало известно о многократных случаях воровства, незаконной торговли, контрабанды, попрошайничестве и террористических актах. Все это негативно повлияло на одну из самых развитых отраслей экономики Турции, т.е. туризм. Стремительное понижение стандартов качества услуг, уровня жизни, да еще и террористическая угроза вынуждают туристов отказываться от отдыха в этой стране.

Однако следует заметить, что в Европу направляются не только беженцы из Сирии, но и из Африки, Украины и других стран. Поэтому Европейский союз вынужден как можно быстрее

найти решение проблем, связанных с миграционным кризисом.

Соглашение включало в себя множество договоренностей, но самыми важными и вызвавшими больше всего противоречий стали следующие: Турция должна принять всех желающих получить убежище после 20 марта, а ЕС за каждого принятого заберет одного мигранта из Турции; ЕС выплатит правительству Турции 3 млрд евро, так как он взял на себя ответственность за обеспечение беженцев на территории Турции; ускорит процесс присоединения Турции к Союзу и установит безвизовый режим для этой страны.

Неожиданно страны решили отказаться от соблюдения договоренностей, спровоцировав третий кризис, связанный с прибытием в Европу еще большего количества беженцев. На это был целый ряд причин. В первую очередь, ключевым моментом в провале сделки между ЕС и Турцией стала отставка премьер-министра Турции Ахмета Давутоглу, который разрабатывал соглашение и считался гарантом договора, но с приходом к власти Эрдогана переговоры с Брюсселем стали затягиваться. Попытка государственного переворота летом 2016 г. и последующие репрессии, предпринятые президентом Эрдога-ном, перечеркнули все договоренности, так как Европа сочла действия президента нарушением прав человека, международных соглашений, в том числе и Женевской конвенции. Более того, отказ президента Эрдогана от пересмотра антитеррористического законодательства и приведение его в соответствие с нормами европейского законодательства и поднятый немецким парламентом вопрос о геноциде армян 1915 г. прервал все соглашения и переговоры.

Во-вторых, Европейский союз, в свою очередь, не выполнил данных обязательств: не отменил визовый режим для граждан Турции, опасаясь того, что это может негативно сказаться на европейской безопасности (ожидается, что граждане других стран захотят получить турецкие паспорта с целью бесплатного въезда на территорию ЕС, а эта возможность может привлечь не только нелегалов, но и террористов и преступников); не выплатил средства, обещанные турецкому правительству для устройства беженцев в стране; также стали известны случаи массовой депортации беженцев обратно в Турцию. Нынешние заявления Турции о выходе из Соглашения с ЕС продиктованы внутриполитической ситуацией в стране и Европейском союзе. Толчком к этому послужило резкое обострение отношений с Нидерландами: правительство этой страны отказалось впускать на территорию турецких министров, которые должны были прилететь и выступить на митингах турецкой диаспоры. В ответ на действия правительства Нидерландов Анкара ввела дипломатические санкции против Амстердама.

Таким образом, соглашение по беженцам было свернуто из-за наличия глубоких противоречий между сторонами, однако условия договора, возможно, требовали от стран больших изменений в законодательстве и внутренней политике, но в то же время просто необходимы для стабилизации потоков беженцев и обеспечения надежного убежища людям.

Для того чтобы смягчить последствия миграционного кризиса для стран-членов, принимающих беженцев, в правительстве ЕС обсуждается возможность договора с третьими странами о приеме ими части беженцев.

После того как соглашение ЕС с Турцией не состоялось, Европа обратилась к Грузии. Грузия в какой-то степени стала запасным вариантом для ЕС, поскольку является участником «Восточного партнерства», имеет имидж «витрины европейских реформ» на постсоветском пространстве и недавно получила безвизовый режим. Более того, территория Грузии хорошо подходит для создания центров для приема беженцев, ее географическое положение и близость к буферной зоне, т.е. к Турции, сопутствуют этому. ЕС планирует часть беженцев переправлять из Турции в Грузию, при условии, что правительство ЕС будет выделять средства на их содержание из своего бюджета.

Однако Министерство иностранных дел Грузии заявило, что на данном этапе из-за стоящих перед ним проблем такое решение принять никак невозможно. И действительно, следует обратить внимание на то, что Грузия малочисленная страна с населением 3,9 млн человек и принятие

такого большого количества беженцев негативно повлияет на экономику страны, социальную жизнь общества и повысит уровень террористической угрозы. Нельзя не отметить, что на территории Грузии уже существует лагерь для беженцев под эгидой ООН в Марткопи. Кроме того, грузинская сторона приняла несколько тысяч мигрантов из Ирака, Египта и Сирии. Для приема еще большего количества беженцев Грузия — малоземельное и экономически слабое государство, и даже если лагерь будет содержаться за счет ЕС, Грузия не избежит тяжелых последствий. Помимо этого, создание центров приема беженцев затрагивает интересы национальной безопасности России. Российское правительство опасается террористической угрозы со стороны исламских государств, так как имеет общую границу с Грузией на Северном Кавказе, где экстремизм не новое явление, а в связи с последними событиями в центральных городах России этот вопрос стоит особенно остро.

Помимо Грузии, Евросоюз ведет переговоры о создании таких центров на территориях Белоруссии, Латвии, Молдавии, Украины и России.

В последние время ЕС активно ведет переговоры с Белоруссией о строительстве центров для нелегальных мигрантов на ее территории. Сообщается о том, что планируется строительство закрытого и открытого типа центров, вмещающих в себя около 50 мест и имеющих разные секции для семей и одиноких женщин в соответствии со всеми нормами Евросоюза. ЕС планирует выделить около 7 млн евро на строительство и содержание мигрантов на территории Белоруссии.

В подобные центры в основном планируется направлять беженцев из Украины и Сирии.

Взамен ЕС облегчит для белорусских граждан визовый режим, включая условия въезда в зону Шенген-ского соглашения, а также обязуется предоставлять рабочие и студенческие визы. Минск же будет предоставлять убежище для нелегальных беженцев, прибывших через территорию Белоруссии. Но по этому пункту возникли временные разногласия.

В Латвии же сложилась несколько другая ситуация в связи с миграционным кризисом. До настоящего момента эта страна смогла принять только 155 человек из Греции, 8 из Италии и 6 из Турции [4]. Правительство Латвии заявило, что выполнит свои обязательства и примет несколько групп беженцев из Италии, Греции и Турции к 2017 г. К концу 2016 г. Управление по делам гражданства и миграции Латвии предоставило статус беженца 10 лицам и альтернативный статус — 59 [4].

Основные трудности, с которыми столкнулись беженцы на территории Латвии, — это поиск жилья, получение качественной медпомощи и устройство на работу. Многие мигранты, попавшие в эту страну, спешат покинуть ее в скором времени, направляясь в другие страны Шенгенского соглашения, которые манят их более привлекательными условиями, чем Латвия. Тем самым проблемы миграционного кризиса не решаются. Чтобы исправить ситуацию, Латвии нужно смягчить политику в отношении мигрантов и предоставить более благоприятные условия.

Очевидно, что в случае закрытия основных маршрутов миграции беженцы все равно будут пытаться любыми способами добраться до Германии, Франции и других европейских стран. По словам специалистов, скоро главный маршрут будет проходить через Черное море и Украину, которая уже взяла на себя обязательства по размещению мигрантов из Северной Африки и стран Ближнего Востока. Евросоюз поставил условие: для реализации безвизового режима и ускорения интеграции в Евросоюз, Украина обязана принять и разместить на своей территории 150 тыс. мигрантов [5]. Для Евросоюза, как и в случае с Турцией, это прекрасный вариант краткосрочного решения миграционной проблемы. Однако некоторые киевские депутаты выступают против соглашения, ссылаясь на то, что размещение мигрантов в стране, которая сама ведет войну и терпит ее гуманитарные последствия — это преступление [6]. Да и сами жители города Яготин выступают против и митингуют. В основном мигрантами являются выходцы из Афганистана и Ирака, но есть и беженцы из Бангладеш, а также Северной Африки. По словам экспертов, процесс миграции на Украину неотвратим, но наплыв беженцев стоит ждать только после закрытия основных путей миграции, так как для большинства мигрантов Украина — это только транзитный путь, а хотят они туда, где обеспечены социальные гарантии — в Европу [7].

А пока украинские депутаты пытаются понять, что им делать в создавшемся положении, государственный

секретарь Молдавии М. Берегой заявил, что «Республика Молдова готова предоставить убежище беженцам — всем лицам, которые будут просить защиты у страны», и «подтвердил приверженность Молдовы продвигать права человека, прилагать все усилия для укрепления национальной системы предоставления убежища с тем, чтобы каждый человек, запрашивающий защиту Республики Молдова, полномерно пользовался основными правами и свободами» [8]. Однако обоснование данного решения ни в коем случае не продиктовано желанием возобновить внешнее финансирование и не вытекает из нынешней международной ситуации. Об этом заявила директор Бюро по миграции и беженцам МВД Ольга Поалелунджь [9].

Беженцев из Афганистана и Сирии не пугают ни морозы, ни полярная ночь — они стремятся попасть в Норвегию. Мигранты оформляют через турагентства российские туристические или деловые визы, из Москвы добираются до Мурманска, а оттуда на такси в небольшой поселок Никель. Дальше местные водители ехать отказываются, их ждут серьезные неприятности. Мигранты нашли выход: просто покупают велосипеды и подъезжают к пропускному пункту. Через несколько минут сирийцы обращаются к норвежцам с просьбой о предоставлении убежища. У мигрантов отбирают велосипед, документы и самолетом отправляют в Осло, в центр временного содержания. Этот маршрут самый безопасный и легальный, поэтому популярность его растет с каждым днем. К тому же расходы на дорогу из Сирии до норвежского пограничного пункта составляют около 2—2,5 тыс. долларов, что на порядок меньше, чем приходится платить тем, кто решает штурмовать юг Европы со стороны Средиземного моря. Можно не сомневаться, что количество мигрантов, переправляющихся через Россию в Скандинавию, будет увеличиваться. Сможет ли Россия остаться в стороне от массовых потоков мигрантов из дальнего зарубежья? По словам директора Центра изучения стран Ближнего Востока и Центральной Азии С. Багдасарова, «Норвегия объявила о намерении принять только 8 тысяч беженцев из Сирии в течение ближайших трех лет. Когда квоту исчерпают, шансов остаться в этой стране будет очень мало. Также возможности попасть в Россию будут ограничены количеством авиарейсов из Дамаска или Бейрута до Москвы, а новые чартеры требуют специального согласования с российскими властями. Наконец, денежный вопрос. В Сирии есть средний класс, располагающий необходимыми финансами, но его представителям не очень интересен арктический маршрут. Большинству же населения просто не по силам найти даже те 2,5 тысячи долларов на организацию поездки через Россию к полярному кругу. Поэтому здесь острых проблем для нашей страны эксперт не видит» [10].

Италия

Начиная с объединения в 1861 г., Италия была одним из основных источников иммигрантов и стала принимающей страной только с конца 1970-х годов. Сокращение эмиграции и переориентация миграционных потоков отчасти были обусловлены повышением уровня доходов в южных районах Италии и сокращением разрыва в доходах итальянцев и жителей других европейских стран. Сейчас Италия является одним из наиболее «перегруженных» мигрантами государством в Европе. Географическое и геополитическое положение Италии обеспечивают возможность для постоянных миграционных потоков и транзитной миграции из стран Африки, Восточной Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии, Ближнего и Среднего Востока.

Беженцы из африканских стран, таких как Эфиопия, Эритрея, Сомали, а также Сенегал, едут в Италию уже изученными годами маршрутами, которые стали популярны с 1970-х годов по причине экономического упадка и тотальной безработицы, сопряженных с преступностью и коррупцией в Африке. Сначала они прибывают на остров Лампедуза, от которого до Неаполя 17 км на пароме, после чего от Неаполя поток мигрантов распространяется по всей Европе, главным образом в Германию или Францию. После того как начались гражданские войны в Сирии, Афганистане, Ираке и Пакистане, усилился и поток беженцев из Эфиопии, Ливии, Туниса.

Главный удар волн мигрантов приходится на юг Италии. Через Сицилию

и Лампедузу ежедневно выезжают в Европу несколько сотен мигрантов. Лампедуза — порт номер один в стране, который является воротами в Европу. Потенциальных мигрантов привлекает относительно небольшое расстояние между ливийским побережьем и Лампедузой, которое равняется от 400 до 800 км, в зависимости от той точки в Ливии, откуда отправляется в путь судно с мигрантами. Плыть на такое расстояние на ненадежных и перегруженных судах опасно, но тысячи жителей стран Африки и Ближнего Востока решаются на это, чтобы спастись от войн и нищеты. Огромное количество беженцев в Сицилии и Лампедузе приводит к тому, что страна в настоящее время находится на грани гуманитарной катастрофы. Все миграционные центры переполнены, из-за недостатка мест для проживания мигрантов на Сицилии, возле города Минео, бывшая ранее военная база превратилась в один из самых больших центров для беженцев в Европе, где проживает около 4 тыс. мигрантов.

Помимо этого, нелегальная перевозка мигрантов стала хорошим способом заработка для сицилийской мафии — перевозчики берут от нескольких сот до нескольких тысяч евро с человека, чтобы доставить беженцев в Европу. При этом мигрантов доставляют на непрочных, дырявых и к тому же переполненных судах, которые часто терпят крушения, не достигнув берега.

После кораблекрушения, произошедшего 3 октября 2013 г. недалеко

от острова Лампедуза в Средиземном море, где погибли 368 мигрантов из стран Северной Африки, итальянское правительство учредило программу «Mare Nostrum» [11]. Это военно-гуманитарная операция, которая проводится с 18 октября 2013 г. в южных зонах Средиземного моря. В ней участвуют ВМС, ВВС, силы полиции и береговой охраны Италии. Целью этой программы является оказание помощи терпящим бедствие людям и усиление контроля над нелегальными мигрантами. За год своего существования 900 сотрудников смогли спасти более 150 тыс. человек [12].

Стоимость операции «Mare Nostrum» должна была составлять 1,5 млн евро в месяц, однако фактически на нее расходовалось в 6 раз больше [13]. В результате, оценив долгосрочные затраты, Италия заявила, что «не собирается нести бремя в одиночку». Италии не удалось убедить своих партнеров по Евросоюзу ежемесячно выделять около 9 млн евро на поддержание миссии. Некоторые страны Евросоюза высказывали мнения, что миссия только поощряет попытки беженцев совершать опасные поездки.

В ноябре 2014 г. на смену «Mare Nostrum» пришла более бюджетная миссия — «Triton» европейского пограничного агентства «Фронтекс» [14]. В миссии участвует 21 страна — член ЕС, которые ее спонсируют. Ее целью явилось обеспечение патрулирования морских границ стран Евросоюза и спасение мигрантов в Средиземном море.

Главным отличием операции «Тритон» от «Mare Nostrum» является то,

что она, по сути, является только патрульной и проводится исключительно в территориальных водах средиземноморских стран ЕС.

Несмотря на то что морские патрули и прибрежная охрана Евросоюза и Италии неоднократно перехватывают большое количество нелегалов, пытающихся перебраться в Европу, это не спасает от массового наплыва беженцев. Из-за этого последовала череда трагических событий в апреле 2015 г., когда в результате крушения трех судов с мигрантами, направлявшихся из Ливии в Италию, погибли в общей сложности около 1000 человек.

По данным Международной организации по миграции, 3072 человека погибли или пропали без вести в 2014 г. при попытке пересечь Средиземное море [15].

В 2014 г. в Италию морским путем перебрались 170 100 мигрантов. Около 140 тыс. были переправлены из Ливии. В основном это мигранты из Сирии (около 42 тыс.), Восточной Африки (34 тыс. из Эритреи, почти 6 тыс. из Сомали) и Западной Африки (10 тыс. из Мали, 9 тыс. из Нигерии, более 8,5 тыс. из Гамбии) [16]. Из них для 64 тыс. человек было предоставлено убежище [17].

Начиная с 1 января до начала марта 2015 г. 7882 выходца из Африки прибыли в Италию (это на 40% больше, чем за тот же период 2014 г.). 7257 были переправлены через Ливию, в основном из стран Западной и Восточной Африки.

На 17 апреля 2015 г. берегов Италии достигли более 21 тыс. человек. В марте этого года наблюдалось уменьшение числа нелегалов из-за плохих погодных условий; число смертей в 2015 г. в Средиземном море достигло почти 3 тыс.

По данным МОМ, за первые месяцы 2016 г. 173 761 человек прибыл морем к европейским берегам, при этом 723 человека погибли или пропали без вести, пытаясь добраться до Европы. В Грецию таким образом прибыли 153 156 человек, в Италию — 19 930 человек, в Испанию — 648 человек, на Кипр — 27 человек [18].

Италия лишь перевалочный пункт, но, несмотря на это, значительная часть мигрантов остается здесь.

В приемных центрах на 1 сентября 2015 г. находились 93 608 беженцев. По данным Национального института статистики, в 2015 г. Италия приняла 29 019 эритрейцев, 13 788 нигерийцев, 8559 сомалийцев, 6745 суданцев и 6324 сирийца [19].

Содержание беженцев обходится Италии в огромную сумму: в 2014 г. — 628 млн евро, в 2015 г. эта сумма выросла до 800 млн.

В первую очередь мигрантов из Африки направляют в специальные центры, где они должны ждать получения статуса беженца. Эта процедура может длиться годами, так как для таких центров очень выгодно держать большое количество мигрантов для получения денег от государства. Те, кому удалось получить подтверждение о статусе беженца, начинают искать работу в разных городах Италии. Беженцы официально имеют право на трудоустройство, а также на доступ к системам образования и здравоохранения. Они занимают самые непривлекательные

для итальянцев ниши на рынке труда, характеризующиеся тяжелым трудом и более низкой оплатой труда.

Одной из проблем миграции для итальянского общества является культурное разнообразие. Мигранты из Восточной Европы, являющиеся носителями европейской культуры, не испытывают сложностей с изучением итальянского языка, легко принимают обычаи и традиции, т.е. быстро интегрируются в итальянское общество. Однако этого нельзя сказать о представителях других культур. Труднее всего интеграции поддается исламское население. Поскольку ислам как религия регулирует все сферы человеческой жизни, многим мусульманам сложно не отличаться от коренного населения. Что касается общественного мнения в стране, то большая часть европейцев позитивно рассматривает миграцию внутри стран Евросоюза, но, миграция из других стран у половины населения Европы вызывает скорее негативную реакцию [20].

Приток населения из других стран вызывает у итальянцев чувство опасности, так как из-за него растет процент преступности и теневой экономики [21]. В последнее время на севере Италии мигранты устраивают протесты, где жалуются на условия содержания в приемных центрах Италии [22].

В 2017 г. вопрос притока беженцев и миграционная политика остаются одной из главных проблем Евросоюза. Италия уже не справляется с огромным потоком мигрантов, проникающих в страну по «Ливийскому маршруту». В Брюсселе 28 марта 2017 г. прошла встреча министров юстиции и внутренних дел стран. Главным вопросом на переговорах являлось требование Италии ввести механизм более равномерного распределения прибывающих мигрантов среди всех 28 стран сообщества и корректировка Дублинского договора, согласно которому, государства — члены ЕС имеют право депортировать нелегальных мигрантов в ту страну, через которую они прибыли в Евросоюз.

В 2015 г. главы МВД ЕС большинством голосов решили расселить в 23 из 28 стран сообщества, помимо ранее согласованных 40 тыс. просителей убежища, еще 120 тыс. беженцев, находящихся на территории ЕС. Кризисная ситуация в Италии произошла потому, что многие страны Евросоюза не выполняют это соглашение. 10 февраля 2015 г. было подсчитано, что только около 500 беженцев, находившихся на территории Греции и Италии, были отправлены в другие страны Евросоюза.

В 2016 г. Европейский союз решился усилить контроль над внешними

границами, проходящими по Средиземному морю, благодаря чему поток беженцев по сравнению с 2015 г. удалось снизить. По мнению заведующей отделом исследований европейской интеграции Института Европы РАН О. Потемкиной, ЕС смог установить более или менее нормальный контроль по периметру греческих островов, но не перекрыл «Итальянский маршрут». От этого и страдают страны юга Европы, главным образом Италия.

Призвать страны ЕС к порядку попытался Еврокомиссар по внутренним делам, миграции и гражданству Д. Аврамопулос. Он потребовал от государств — членов Евросоюза до конца сентября 2017 г. выполнить обязательства по перемещению и расселению беженцев с территории Италии, а нарушителям пригрозил санкциями.

На данный момент у Италии нет другого выхода, кроме как принимать беженцев и настаивать на своей позиции. И такая кризисная ситуация, по мнению экспертов [23], может растянуться на годы.

Германия

История вопроса. За всю историю в Германии не сложилось устойчивой традиции непрерывной иммиграции. После Второй мировой войны страна пережила несколько иммиграционных волн. В конце войны Германию наводнили миллионы немцев из Восточной Европы. Массовый приток населения в разрушенную страну стал большим испытанием для Германии и заставил принимающее общество делиться своим имуществом с вновь

прибывшими. Так продолжалось до начала периода восстановления, когда бурный экономический рост способствовал повышению доходов всего населения.

Несмотря на то что иммигранты были носителями той же национальной культуры, религии и мировоззрения, тем не менее конфликты между «старожилами» и «вновь прибывшими» все-таки возникали, причем некоторые из них имели сходный характер

с конфликтами, происходящими при новых волнах миграции в Германию в последующие годы. Через 15 лет после окончания Второй мировой войны так называемое экономическое чудо Германии (Wirtschaftswunder) придало импульс развитию народного хозяйства, а нехватка рабочей силы ограничивала возможности для дальнейшего роста. Немецкие политики того времени приняли решение привлечь рабочую силу из других государств: соглашения о приеме работников были подписаны с Италией, Турцией, Португалией, Испанией и другими странами. На приглашение откликнулись миллионы рабочих.

И немцам и самим приглашенным казалось, что это перемещение носит временный характер и что они вернутся в родные страны, когда экономика Германии перестанет нуждаться в дополнительной рабочей силе. Большинство иностранных работников также считали, что их пребывание в Германии будет ограничено по времени и через несколько лет они смогут вернуться, заработав и скопив достаточно денег для жизни на родине. Эти доводы стали причиной недостаточного внимания к интеграционным мерам. Зачем преподавать мигрантам немецкий язык в большем объеме, чем им это необходимо для выполнения работы, если они уедут из Германии через несколько лет? Зачем налаживать отношения с принимающим сообществом, если в скором времени мигранты разъедутся? Зачем знакомить немцев с другими культурами, если их носители не собираются оставаться в Германии?

История показала ошибочность этих рассуждений. Может быть, потому, что приглашенные работники не смогли заработать деньги, на которые они рассчитывали, и большинство из них всякий раз откладывало свое возвращение, но всегда при условии, что это совсем ненадолго. В итоге многие из них так и прожили в Германии всю оставшуюся жизнь.

Со временем у этих иностранных работников появлялось желание перевезти в Германию оставшиеся на родине семьи. В 80-х годах в политических кругах Германии стала громко обсуждаться тема воссоединения семей (Familiennachzug), и правительство начало создавать препятствия желающим перевезти своих родственников. Даже когда это стало относительно распространенной практикой и целые семьи стали стремиться переехать в Германию, руководство страны по-прежнему рассчитывало на то, что когда-нибудь эти трудовые мигранты возвратятся в родные края.

После окончания холодной войны возможностью переехать в Германию воспользовались многие так называемые русские немцы — этнические немцы, проживающие на территории Советского Союза. Они считались немцами и имели законное право на получение немецкого гражданства. Сначала широкая общественность Германии была обеспокоена размахом этой иммиграции. Но прошло не так много времени, и русские немцы интегрировались в общество, перестав восприниматься как группа иммигрантов, отличная от большинства населения. Тема интеграции с новой силой проявилась в политической повестке дня в 1998 г., когда канцлером Германии стал Г. Шредер. Реформирование законодательства в сфере натурализации сопровождалось публичным обсуждением принципов jus sanguinis («право крови») и jus soli («право почвы»). Итогом стало принятие в 1999 г. поправок к закону о гражданстве Германии, упрощавших процесс иммиграции. Послабления коснулись квалифицированных иммигрантов, также были смягчены правила получения немецкого гражданства.

Актуальная ситуация. Сегодня Германия входит в список самых либеральных европейских стран с точки зрения иммиграционного законодательства, однако немногие граждане стран, не входящих в ЕС, выбирают этот легальный путь переселения в Германию. В связи с экономическим кризисом в ряде европейских стран, вызванным коллапсом финансовой системы США в 2007—2008 гг., многие европейцы начали искать работу в Германии. Высокие темпы роста безработицы среди молодежи, особенно в Испании и Португалии, обернулись новой волной миграции в Германию. В страдающих от кризиса странах востребованными оказались курсы обучения рабочим специальностям, которые предоставляла Германия; широкое распространение получили программы привлечения молодежи для работы в Германии.

События «арабской весны», в первую очередь война в Сирии, спровоцировали мощный поток миграции из Ливана, Иордании, Турции и других

стран региона. Миллионы сирийцев и иракцев вдали от дома в лагерях беженцев дожидаются или окончания конфликтов, или возможности перебраться дальше в мирные страны. Множество беженцев с Ближнего Востока и из Северной Африки, а также других стран, включая Эритрею, Нигерию, старались попасть в Западную Европу. Многие погибли при попытке пересечь Средиземное море.

В 2014 г. в Германию приехали 400 тыс. беженцев, в 2015 г. их численность составила от 800 тыс. до примерно миллиона человек. Также растет количество людей в странах ЕС и в соседних с ними государствах, которые хотят и готовы мигрировать.

В 2014 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определила, что Германия заняла второе место в мире, после США, в рейтинге привлекательности для мигрантов [24]. За последние 45 лет в Германию прибыли 34 млн мигрантов [25]. Наибольший поток въезжающих в страну был зафиксирован в начале 90-х годов ХХ в. Среди прибывших в то время на территорию Германии мигрантов было больше всего турок, румын, греков, итальянцев и жителей стран бывшего соцлагеря [25].

Всего в Германии в настоящее время проживают 7,2 млн человек с иностранными паспортами и чуть больше 16 млн человек имеют иммигрантское происхождение [26].

К последним относятся иностранцы, родившиеся в Германии, и люди, чьи отец или мать были иммигрантами или иностранцами. Эта группа составляет чуть более 20% всего населения.

Более трех четвертей иммигрантов происходят из других европейских стран. До начала миграционного кризиса, в 2013 г., большинство иммигрантов прибыло из Польши и Румынии [26].

Наибольшей группой иммигрантов стали поздние переселенцы из республик СССР — почти 4,5 млн человек, а наибольшим этническим меньшинством в Германии, составляющим почти 3 млн человек, являются мигранты с турецкими корнями (из них 1,3 млн имеют гражданство Германии) [25]. Много переселенцев первого поколения приехало из Турции в 1961 г. по вербовочным соглашениям как неквалифицированная рабочая сила. Сегодня среди иммигрантов турецкого происхождения есть студенты, предприниматели и высококвалифицированные специалисты.

Представители четырех национальных меньшинств считаются «старожилами» и их особенно защищают и поддерживают: это датское меньшинство (50 тыс. чел.), фризская этническая группа (60 тыс. чел.) в Северной Германии, лужицкие сербы (60 тыс. чел.), проживающие вдоль германо-польской границы, а также немецкие синти и рома (70 тыс. чел.) [27].

Изначально к миграции в Германии относились положительно по причине замедления роста рождаемости. Демографические изменения с серьезными последствиями для экономического развития и социальных систем немного смягчаются вследствие иммиграции.

События «арабской весны», война в Сирии вызвали дополнительные потоки беженцев в Европу. Количество ходатайств о предоставлении защиты, поданных в ЕС в 2001 г., составило 425 тыс., сократилось до 200 тыс. в 2006г., однако снова возросло в 2012 г., достигнув 335 895. В 2013 г. искателей убежища было почти на 100 тыс. больше, чем годом ранее — 434 160, что является максимальным показателем для 21 века.

Больше всего искателей убежища прибыли из Сирии — 50,5 тыс., как следствие многолетнего военного противостояния в этой стране. На втором месте Россия — 41,3 тыс. человек. По-прежнему многочисленным является приток беженцев из Афганистана—

Норма предоставления убежища (отношение положительных решений к общему количеству принятых) составляла в течение года 35,5%, в том числе 12,2% искателей убежища получили статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией 1951 г., 14%

были предоставлены субсидиарные формы защиты, а 5,4% — возможность остаться по гуманитарным соображениям.

Наибольшее количество ходатайств об убежище было подано в Германии (около 30%) и Франции (15%).

Влияние миграционного кризиса на власти Германии. Миграционный кризис сопровождается постепенным приходом к власти националистических оппозиционных партий, которые критикуют существующее миграционное законодательство и, играя на чувстве разочарования в эффективности действий власти по урегулированию миграционного кризиса, зарабатывают авторитет у электората.

Пока политические лидеры стран ЕС, как и ранее, договариваются о выдворении большей части вновь прибывших мигрантов с территории Западной Европы, о равномерном расселении беженцев по всем странам Евросоюза, о приостановке потока мигрантов и адаптации законодательной системы в новых социальных и экономических реалиях, миллионы граждан, представителей среднего класса, которые не интересуются спорами европейских политиков и интеллектуалов, ищут и будут искать выход не столько в антиглобалисткой борьбе, сколько в традиционных ксенофобии, национализме, расизме или изоляционизме. Отражением этого являются беспорядки во Франции в отношении неприятия нового Трудового кодекса и недоверие к партнерству Германии с Турцией. Консультации канцлера Германии с президентом Турции не

воспринимаются как многообещающие, так как 68% немцев не считают Г. Эрдогана надежным партнером.

В феврале 2013 г. в ФРГ была создана новая партия «Альтернатива для Германии», которая является близкой с точки зрения видения решения миграционного кризиса ультраправой Национал-демократической партии Германии (НДП), хотя формально и придерживается более умеренных позиций. По мнению немецкого политолога В. Патцельта, члены этой партии, а именно бывший член ХДС Б. Лукке, а также его идейный союзник, немецкий юрист, журналист и политик А. Гауланд, которые и создали «Альтернативу для Германии», реализовали свою необходимость выдвигать правые идеи, которые особенно блокировались в ХДС после сближения христианских демократов под руководством А. Меркель с Социал-демократической партией Германии.

На выборах в ландтаг земли Бран-денбург, которые состоялись в сентябре 2014 г., партия получила 12,2% голосов, в ландтаг Тюрингии — 10,6%, в ландтаг Саксонии — 9,7%. Партия представлена и в Европарламенте. Рейтинг «АДГ» поднялся до 10% по сравнению с рейтингом в 2014—2015 гг., а при сохранении ситуации не исключает обязательного преодоления пятипроцентного барьера и прорыва партии на выборах в Бундестаг в 2017 г. В середине апреля 2016 г. Беа-трикс фон Шторх — нынешний лидер «Альтернативы для Германии» дала интервью «Франкфуртер альгемай-не цайтунг», в котором заявила, что ислам абсолютно чужд для среднего

европейца и является «несовместимой с конституцией политической идеологией». Согласно последним опросам, за них готовы проголосовать от 12% до 14% избирателей [28, 29, 30, 31, 32].

Растут опасения людей перед лицом новых и чужих для них стилей жизни, религиозных и культурных норм, поведенческих стереотипов и т. д. Все более настойчивыми становятся призывы «проснуться» и задуматься, какие последствия для общества может принести массовая иммиграция. Особенно показательной в связи с этим оказалась книга члена Социал-демократической партии Германии, члена совета директоров Бундесбанка Т. Саррацина «Германия: самоликвидация», посвященная проблемам иммиграции и ее последствий для будущего страны и Европы в целом. Основная идея книги заключается в том, что через турецкую и арабскую иммиграцию в ФРГ беднеет, теряет национальную идентичность и национальное самосознание. «Я не хочу, — пишет Саррацин, — чтобы в стране моих предков и моих внуков ритм жизни задавали муэдзины, население говорило на турецком и арабском, а женщины носили хиджабы».

Надо отметить, что рост влияния неоправых в значительной степени определяется и тем, что консервативные партии уже не удовлетворяют избирателей, которые традиционно голосовали за них. За последние десятилетия в программных установках консервативных партий и в целом в идеологии консерватизма как одного из главных течений современной общественно-политической мысли произошли изменения.

Идеологизация, или реидеологизация консерватизма, выражается в защите его представителями принципов свободных рыночных отношений, индивидуализма, свободной конкуренции, критике государственного вмешательства, государства благосостояния, социальных реформ и т. д. Наблюдается сближение консерватизма с либерализмом в партийной системе ЕС.

При этом, по мнению российского историка и политолога К. Гаджиева, в реальной политике неоконсерваторы признают невозможность демонтажа механизмов государственного регулирования и возврата к системе, целиком основанной на принципах свободного рынка.

Заключение

Таким образом, в настоящее время миграционная проблема для западноевропейских стран как никогда актуальна. Каждая из них в то или иное время сталкивалась с массовым переселением иностранцев на свои территории, где каждая волна имела различные основания. Несмотря на

то что страны иммиграции в основном извлекают значительную экономическую выгоду из прибытия иностранцев, массовая иммиграция рассматривается, скорее как угроза и источник множества проблем. При сравнении тенденций иммиграции в первую очередь необходимо отметить различия

в истории принятия иностранцев в разных странах. Так, например, если Франция на протяжении многих веков успешно принимала на своей территории всех, кто был причастен к ее культуре, языку и традициям, то в Германии массовая иммиграция как явление появилась только в середине ХХ в. и была обусловлена по большей части экономическими причинами.

Также различается и восприятие иностранцев в стране. В той же Франции ассимиляция приезжих происходила вполне безболезненно, что было сглажено фактом давности опыта в принятии иммигрантов, которые в большинстве случаев «оседали» в стране навсегда, становясь частью нации. В Германии же иммигранты воспринимались скорее как временная рабочая сила, поэтому гастарбай-теры не стремились адаптироваться к немецкому обществу, ожидавшему от них возвращения на родину по окончании контракта.

Иммиграция для Европы сегодня является вызовом как для политиков, так и для общества. Перспективы разрешения миграционного кризиса многим экспертам представляются достаточно пессимистичными. По мнению премьер-министра Франции М. Вальса, Европе необходимо принять срочные меры, чтобы контролировать свои внешние границы. «Если Европа не способна защитить свои границы, то сама идея Европы будет поставлена под сомнение». Политик имеет в виду, что погибнет не сама Европа, а «европейский проект», европейские ценности, концепция единой Европы. По его словам, Европа не может

принять всех беженцев, спасающихся от ужасных войн в Ираке или Сирии. «В противном случае наше общество будет полностью дестабилизировано» [32].

Помимо этого, политики стали все чаще говорить о возможном распаде Шенгенской зоны. Глава Еврокомис-сии Жан-Клод Юнкер предупредил, что закрытие границ внутри Евросоюза будет иметь серьезные экономические последствия и в конечном итоге поставит под вопрос существование евро как единой валюты. «Если мы закроем границы, если начнет страдать внутренний рынок, настанет день, когда мы начнем сомневаться, действительно ли нам нужна единая валюта». По словам политика, распад Шенгенской зоны «похоронит внутренний рынок» ЕС и приведет к росту безработицы в Европе [33]. Между тем многие эксперты считают, что сам приток беженцев может положительно сказаться на европейской экономике в краткосрочной перспективе. Однако более долгосрочные экономические перспективы может обеспечить лишь успешное трудоустройство мигрантов. В конечном итоге экономический эффект будет зависеть от скорости интеграции беженцев на рынке труда.

Однако в ООН убеждены, что «ситуация сложная, но не безвыходная». Для решения проблемы беженцев в долгосрочной перспективе специалисты ООН видят три возможных варианта: добровольную репатриацию, расселение и местную интеграцию. Репатриация при этом должна основываться «исключительно на свободном и основанном на информации

решении, и только в том случае, когда гарантирована государственная защита прав» [34]. При соблюдении этих условий ООН оказывает содействие добровольному возвращению беженцев на родину. Сейчас репатриация достигла самого низкого уровня за 30 лет, и все более весомую роль играет расселение беженцев вне их стран. Говоря о расселении, в ООН имеют в виду перемещение беженцев из страны, где они располагали убежищем, в другое государство, не являющееся их родиной. ООН выступает за увеличение числа стран, предложивших расселить у себя беженцев ввиду нынешнего гуманитарного кризиса. Под местной интеграцией в ООН подразумевают «полную интеграцию

беженцев в качестве членов принимающей их общины посредством юридических, экономических, социальных и культурных процессов». Местная интеграция «налагает обязательства как на беженцев, так и на правительства». Предоставляя соответствующие права интегрируемым беженцам, правительства, одновременно обязывают их жить в соответствии с нормами и правилами принимающей страны.

Целый комплекс мероприятий должен помочь интегрировать в общество иностранцев, узаконить их нахождение, а также стимулировать граждан своей страны к работе на территории своего государства, вкладывая свой опыт и профессионализм в развитие экономики и культуры страны.

Список литературы

[Migracionnyj krizis v Evrope [Jelektronnyj resurs]. URL: http://istina.msu.ru/media/ publications/article/67b/c5d/30863705/211Vestnik_No_6.pdf]

[Pushkov nazval cenu intervencijam Zapada v dela musul&manskogo mira [Jelektronnyj resurs]. URL: http://24news.club/2016/04/22/pushkov—nazval—cenu—intervenciyam— zapada—v—delamusulmanskogo—mira—2]

[Latvija opazdyvaet s priemom bezhencev [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.ucnews. ru/detail/1833991761900257/category_russian/politics/1483450920001?uc_param_str=dnf rpfbivesscpgimibtbmntnijblauputoggdnwapp=h5_detailrecopt=list_auto]

[Bezhency iz Ukrainy v Evrope [Jelektronnyj resurs]. URL: http://news-nsk.com/ bezhency-evropa-ukraina.html]

[Moldova mozhet stat& «koridorom fil&tracii» dlja migrantov [Jelektronnyj resurs]. URL: https://ru.sputnik.md/society/20160311/5166993.html]

[Bezhency v Ukraine [Jelektronnyj resurs]. URL: http://vesti-ukr.com/strana/212485-bezhentsy-v-ukraine.html]

[Moldova gotova prinimat& bezhencev [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.allmoldova. com/ru/news/moldova-ghotova-prinimat-biezhientsiev]

[Migranty i vneshnee finansirovanie [Jelektronnyj resurs]. URL: http://esp.md/ podrobnosti/2016/03/17/bezhency—migranty—i—vneshnee—finansirovanie]

[Ehali sosedi na velosipede [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.trud.ru/ article/11-092015/1328852_exali_sosedi_na_velosipede.html]

[Zarubezhnoe voennoe obozrenie. 2015. №6. [Jelektronnyj resurs]. URL: http://factmil. com/publ/strana/evrosojuz/mery_evrosojuza_po_kontrolju_za_nelegalnoj_migraciej_v_ regione_sredizemnogo_morja_2015/125-1-0-743]

[Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/world/20150527/1066749326.html

[ES rasshiril zonu provedenija migracionnoj operacii «Triton»

[Jelektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/world/20150527/1066749326.html]

[Protesty mestnyh zhitelej protiv migrantov proshli v rjade gorodov Italii [Jelektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/world/20150717/1134224988.html]

[Ishod v «evropejskij raj»: kak zhivut bezhency v Italii [Jelektronnyj resurs]. URL: https:// regnum.ru/news/polit/1973897.html]

[Afrika ugrozhaet Evrope «millionom migrantov» [Jelektronnyj resurs]. URL: https://ria. ru/world/20170323/1490682057.html]

[Tema dnja [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.dw.com

[Dehtjarenko A.Ja. Migracionnye potoki v Germaniju i Franciju vo vtoroj polovine HH veka // Vestnik BGU. 2015. № 3. S. 19].

[Evropejskaja immigracija: nemeckij opyt. [Jelektronnyj resurs]. URL: http://postkomsg. com/news/politika/176940/]

[Borzjakov S. Kazus dejli // Vzgljad. Delovaja gazeta. 2014. 23 maya [Jelektronnyj resurs]. URL: www.vz.ru/world/2014/ 5/23/688175.print.html]

[Alternativa dlja Germanii i islam: beskompromissnyj podhod? [Jelektronnyj resursj. URL: http://www.dw.com/ ru/%D0% a—19264996]

[S Merkel& ne po puti [Jelektronnyj resurs]. URL: http:// expert.ru/2016/05/13/ne-po— puti/]

[Achkasov VA. Massovaja immigracija: «bich nashego vremeni» ili___? // Politjeks:

Politicheskaja jekspertiza: Al&manah. — SPb., 2005. Vyp.3. S.125.]

[Prem&er Francii: krizis s bezhencami mozhet unichtozhit& Evropu [Jelektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/world/20160122/1363330748.html]

[Deutsche Welle: evro pojdet ko dnu vsled za Shengenskoj zonoj [Jelektronnyj resurs]. URL: https://ria.ru/economy/20160123/1363819189.html]

[Problema bezhencev: OON b&et trevogu [Jelektronnyj resurs]. URL: http://tass.ru/spec/ refugee]

[Kulikova Ju.O. Problemy migracii v stranah Evropy // Molodoj uchenyj. 2017. № 12. S. 417—420.]