Спросить
Войти

УГРОЗА МИРУ НА ДНЕСТРЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ - СТАРЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ

Автор: Игнатьев В.В.

в.в. ИГНАТЬЕВ,

заместитель министра иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики

e-mail: oknovpiter@yandex.ru V. IGNAT&EV,

Deputy Minister of Foreign Relations of the Pridnestrovskoy Moldavskoy Republic

переговорный процесс, провокации, зона безопасности, вызовы и угрозы, региональная стабильность

negotiation process, provocations, security zone, challenges and threats, regional stability

УГРОЗА МИРУ НА ДНЕСТРЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ - СТАРЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ

Статья посвящена анализу причин роста напряженности между Молдавией и Приднестровьем в последнее время. Фактически заморозив вялотекущий переговорный процесс, Кишинев прибегнул к традиционной тактике давления на Тирасполь и, что особенно опасно, блокированию работы Объединенной контрольной комиссии. Автор рассматривает эту проблему в региональном контексте, с учетом кризиса на Украине

THREAT TO PEACE ON THE DNIESTER: NEW CHALLENGES - OLD PERFORMERS

The article gives analysis of causes which lead to escalation of tensity between Moldova and Pridnestrov&e in recent times. Kishinev, actually "freezing" the torpid negotiation process, resorts to traditional tactics of putting pressure on Tiraspol and, that is specially dangerous, to blocking of the activities of the Joint Control commission. Author envisages this problem within regional context, taking into account the crisis in Ukraine.

За последнее время отношения между Молдавией и Приднестровьем существенно осложнились, что привело к росту напряженности по многим направлениям двустороннего взаимодействия. Не сумев добиться своих целей за столом переговоров, молдавская сторона выбрала тактику «выкручивания рук», используя традиционный для официального Кишинева набор методов давления, включая активизацию административного и судебного преследования граждан и

представителей органов власти Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), в том числе глав правительства и Верховного Суда ПМР. Более того, уголовные дела заведены и в отношении непосредственных руководителей и членов экспертных (рабочих) групп по мерам укрепления доверия от Приднестровья, в частности, министра внутренних дел ПМР, возглавляющего группу по вопросам борьбы с преступностью.

В логику односторонних мер давления укладывается и принятие парламентом Республики Молдова в первом чтении законопроекта о противодействии экстремизму и сепаратизму, согласно которому за «незаконные действия, направленные на подрыв территориальной целостности», наказание может составить до 20 лет тюрьмы [1]. Представляется, что таким образом Кишинев создает дополнительную правовую основу для осуществления массовых репрессивных действий против полумиллионного населения Приднестровья, поскольку никаких исключений для приднестровцев законопроектом не предусмотрено.

В этих непростых условиях, когда нарушаются согласованные принципы переговорного процесса в международном формате «5 + 2», а полноценный диалог фактически заблокирован односторонними действиями Молдавии, швейцарско-сербское председательство в ОБСЕ предприняло соответствующие усилия по нормализации ситуации.

Весьма показательно, что в ходе визита спецпредставителя действующего председателя ОБСЕ Радойко Богоевича, посетившего в конце октября Кишинев и Тирасполь в рамках

«челночной» дипломатии, молдавская сторона в лице и.о. представителя по политическим вопросам в урегулировании от Молдавии В. Киверя даже не потрудилась подыграть представительной делегации ОБСЕ, пообещав, по своему обыкновению, когда-нибудь потом обязательно решить все проблемные вопросы. Молдавская сторона вообще отказалась от любой рефлексии, просто и незатейливо проигнорировав... нет, даже не высказанные приднестровской стороной озабоченности и весомый перечень проблемных вопросов, требующих оперативного разрешения. Как известно, подобная безответственная позиция Молдавии в отношении Приднестровья как раз является традиционной. Однако в данном случае подобным пренебрежительным образом Кишинев проигнорировал как саму непростую миссию г-на Р. Богоевича, реализуемую на фоне затянувшейся пробуксовки переговорного процесса, так и в целом усилия действующего председательства в ОБСЕ, избравшего задачу урегулирования молдавско-приднестровского конфликта в качестве одного из приоритетов.

Лишая международного посредника в лице ОБСЕ возможности выполнения своих базовых функций в урегулировании, молдавская сторона близка к «фолу» не только в отношениях с Приднестровьем. Действия Кишинева торпедируют перспективы сохранения общего переговорного пространства и тем самым подрывают конструкцию международной площадки для политического диалога, нивелируя потенциал гарантов, посредников

и наблюдателей в формате «5 + 2». Представляется, что подобный демарш Молдавии не может остаться без соответствующих последствий.

Однако, не сбавляя оборотов, Молдавия в очередной раз вплотную приблизилась к красной линии в отношениях с Приднестровьем, осуществив 10 ноября 2014 г. провокацию в аэропорту Кишинева в отношении Президента ПМР Евгения Шевчука, направлявшегося в служебную командировку в Москву [2]. Независимые эксперты сходятся в оценке использованного молдавской стороной акта показательного давления как беспрецедентного за более чем 20-летний период весьма непростых молдавско-приднестровских отношений. Данная акция ко всему прочему имеет нечистоплотное содержание и крайне опасный неуправляемый характер, поскольку трудно представить, к каким негативным последствиям привела бы данная провокация в случае обострения ее силовой составляющей.

В связи с этим необходимо обратить внимание на тот факт, что в качестве агрессивной массовки, наряду с одетыми в гражданское сотрудниками спецслужб, были использованы так называемые «комбатанты» (ветераны — участники военной агрессии Молдавии против Приднестровья в 1992 г.), которые блокировали вход в кишиневский аэропорт и, выкрикивая оскорбительные слова:

«террористы», «оккупанты», угрожали физической расправой президенту Приднестровья и сопровождавшим его лицам. Кроме того, сотрудники службы охраны главы ПМР были на несколько часов задержаны, препровождены в районный инспекторат полиции РМ и тщательно досмотрены.

Данные факты имеют принципиальное значение. Осмысление общего вектора и сущности происходящих вокруг молдавско-приднестровских отношений процессов, а также содержательных аспектов предпринимаемых официальным Кишиневом действий позволяет спрогнозировать возможное развитие событий. Провокационные действия Молдавии, настойчиво испытывающей терпение приднестровской стороны, ее намеренные подходы к опасной черте дают основания ожидать очередного приближения молдавской стороны к красной линии. Вопрос лишь в том, будет ли данная линия пресечена со всеми исходящими из этого последствиями?

В связи с изложенным обращает на себя внимание то, что молдавская сторона уже заранее обозначила конкретное место проведения провокаций, а именно зону безопасности, установленную между противоборствующими сторонами еще летом 1992 г. и более двух десятилетий контролируемую Совместными миротворческими силами в рамках действующей миротворческой операции на Днестре1.

1 Зона безопасности обладает протяженностью 225 км и шириной 12—20 км, разделена на 3 участка — Северный, Центральный и Южный (самые крупные — Северный и Южный участки протяженностью 85 и 80 км). Зона безопасности преимущественно охватывает территорию Приднестровской Молдавской Республики (примерно 60 % площади), незначительную часть территории Республики Молдова (примерно 5% площади), оставшаяся часть охватывает реку Днестр.

Обозначение официальным Кишиневом нового потенциального очага напряженности было обставлено путем демонстративного распространения на заседании Объединенной контрольной комиссии 23 октября 2014 г. заявления руководителя молдавской части Объединенной оперативно-следственной группы (ООСГ) полковника полиции РМ И. Чеботару. В данном заявлении, в частности, указывается, что руководство ООСГ полиции располагает оперативной информацией о ряде акций и провокаций, планируемых в отношении военнослужащих МС и сотрудников правоохранительных органов в зоне безопасности, а также служебных зданий и транспорта, находящихся в их пользовании и на постах совместных миротворческих сил [3].

Примечательно, что, осуществив вброс столь серьезного заявления, относящегося к прямой компетенции Объединенной контрольной комиссии (ОКК), молдавская сторона категорически отказалась представить какие-либо разъяснения и предметно обсудить данный вопрос путем его включения в повестку заседания с целью принятия на уровне комиссии необходимых решений по недопущению эскалации напряженности [4]. Вероятно, делегацию Молдавии в ОКК не заботит задача своевременного предотвращения действий, способных спровоцировать силовой конфликт в зоне безопасности, что является непосредственной обязанностью всех трех сторон ОКК в соответствии с Соглашением о принципах мирного урегулирования от 21 июля 1992 г. и Статусом ОКК от 27 июля 1992 г.

Стоит отметить, что за 22-летний период функционирования миротворческой операции на Днестре зафиксировано значительное количество фактов использования молдавской стороной «комбатантов» для обострения обстановки в зоне безопасности. К ним можно отнести практически ежегодные провокационные попытки проведения Молдавией так называемых «мемориальных» мероприятий в микрорайоне Коржево г. Дубоссары с массовым участием волонтеров РМ — участников войны 1992 г. По данным фактам приднестровская делегация в ОКК только за последние 5 лет распространила порядка 15 обращений и заявлений [5]. Здесь же можно привести пример активного участия так называемых «гражданских лиц» в разрушении инфраструктуры Совместного трехстороннего миротворческого поста № 9 возле г. Вадул-луй-Водэ, который так и не был восстановлен до своего полноценного состояния. Так, 12 апреля 2012 г. активисты-волонтеры при явной поддержке военнослужащих молдавского контингента Совместных миротворческих сил демонтировали дорожные знаки и обозначения границы миротворческого поста, разрушили шлагбаум и другие элементы инфраструктуры данного миротворческого объекта [6].

Таким образом, фактов организации молдавской стороной провокаций в зоне безопасности с участием «ком-батантов», а также переодетых представителей спецслужб и сотрудников полиции РМ имеется предостаточно. Более того, даже беглый ретроспективный взгляд на обстановку свидетельствует о наличии устойчивой негативной динамики в вопросе обеспечения мира и безопасности на Днестре. Если в 2011 г. было отмечено порядка 30 недружественных действий с молдавской стороны, то в 2012 г. было зафиксировано 47 инцидентов в зоне безопасности, а уже в 2013 г. — 51 инцидент [7].

Наряду с этим текущая ситуация в области миротворчества подтверждает намеренный характер действий Молдавии, нацеленных на подрыв договорно-правовых оснований миротворческого механизма. Так, начиная с 26 июня 2014 г. и по настоящее время делегация Молдавии в ОКК блокирует полноценную работу комиссии, отказываясь в нарушение регламента ОКК от согласования плановой рабочей повестки. Именно по этой причине не осуществляется системное рассмотрение и принятие решений ОКК по еженедельным докладам Объединенного военного командования об обстановке в зоне безопасности, а также отсутствует возможность оперативно решать вопросы, связанные с проведением самой операции и повседневной деятельностью военных, поддерживающих мир и стабильность. Примечательно, что молдавская сторона в принципе отказывается от обсуждения и принятия консолидированных решений по ранее согласованным актуальным вопросам, которых в текущей повестке ОКК накопилось уже более 30.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в 2014 г. делегация РМ отказалась от проведения плановых практических учений по проверке состояния боевой готовности сил и средств Совместных миротворческих сил. В числе дестабилизирующих действий молдавской делегации в ОКК также стремление любой ценой добиться политизации проблем, навязать комиссии решение вопросов, выходящих далеко за рамки ее компетенции и не отвечающих установленным целям и задачам проводимой миротворческой операции.

Дополнительную остроту ситуации придает факт нелегитимного присутствия правоохранительных структур РМ, дислоцированных в районе с повышенным режимом безопасности (г. Бендеры) в нарушение договоренностей, регламентирующих взаимодействие сторон в зоне безопасности. В частности, на текущий момент в Бендерах действуют: так называемый «инспекторат полиции муниципия Бендер», Управление транспортной полиции РМ, два пенитенциарных учреждения РМ (включая туберкулезную тюрьму), отдел документирования граждан, батальон патрульно-постовой службы, суд, а также судебные приставы и прокурорские работники. В противоречии с достигнутыми соглашениями находятся и иные силовые подразделения с неясными задачами. Таким образом, общая численность сотрудников силовых ведомств Молдавии в Бендерах может достигать 500—600 человек, из которых лишь нахождение 100 сотрудников базируется на взаимном соглашении [8].

На протяжении 20 лет на уровне правоохранительных ведомств РМ и ПМР так и не был выработан конкретный механизм сотрудничества в

рамках созданной в 1992 г. Объединенной оперативно-следственной группы (ООСГ), состоящей из числа сотрудников полиции Молдавии и органов милиции Приднестровья в зоне безопасности (по 100 человек с каждой стороны). Задокументированы десятки фактов, когда под прикрытием принадлежности к ООСГ полицейские РМ без согласования с приднестровскими правоохранителями осуществляли задержания и вывоз граждан Приднестровья в Молдавию, возбуждали уголовные дела в отношении сотрудников правоохранительных структур и местных органов власти ПМР. Крайне опасной тенденцией стали участившиеся случаи непосредственного участия представителей миротворческого контингента Молдавии в Совместных миротворческих силах в провоцировании проблемных ситуаций в зоне безопасности [9].

В связи с этим необходимо отметить, что дестабилизация обстановки на Днестре происходит на фоне беспрецедентной активизации в Молдавии США и блока НАТО, поступательного наращивания военного потенциала и перевооружения национальной армии РМ, активизации программ подготовки военных кадров, регулярного проведения совместных с Румынией и другими членами НАТО учений в непосредственной близости от зоны безопасности. 22 августа 2014 г. вступил в силу новый Индивидуальный план партнерства РМ — НАТО (1РАР), рассчитанный на 2014—2016 гг. Действующая редакция предполагает интенсивную интеграцию Молдавии в ряд проектов НАТО: «Умная оборона»

(Smart Defence), Конференция национальных директоров по вооружению (CNAD), Агентство НАТО по стандартизации (NSA). В целом плановое партнерство РМ с НАТО длится уже восемь лет. Военнослужащие армии Молдавии участвуют в миротворческой операции в Косово (KFOR), которая проходит под эгидой НАТО.

18 июля 2014 г. комитет по международным делам сената принял проект резолюции о «Предотвращении российской агрессии» (Russian Aggression Prevention Act of 2014). Резолюция предусматривает наделение Молдавии, Украины и Грузии статусом «основной военный союзник США вне НАТО» (Major Non-NATO alley). Такие страны получают право на определенные виды военной помощи, включая избыточную закупку оружия оборонительного характера и участие в совместных оборонных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах [10]. Уже в сентябре 2014 г. комиссия по внешним связям сената США единогласно одобрила Акт поддержки свободы на Украине, согласно которому Молдавии, Украине и Грузии предоставлен статус основного союзника США вне НАТО.

Нельзя обойти вниманием и факт передачи Правительством США для национальной армии Молдавии 43 единиц военной техники общей стоимостью около 700 тыс. долл. В ходе состоявшейся 12 ноября 2014 г. церемонии по этому поводу Президент Молдавии Николае Тимофти заявил: «Есть лишь одна миссия — поддерживать мир в регионе и защищать интересы Республики Молдовы от

возможной интервенции. Опасность существует, мы видим, что происходит в соседней стране» [11]. Таким образом, высокое должностное лицо Молдавии в очередной раз использовало откровенную милитаристскую риторику, причем в привязке к задачам поддержания мира в регионе.

Очевидно, что понимание задачи «поддержания мира» у молдавского руководства в корне отличается от понимания необходимости в соответствии с принятыми Молдавией обязательствами в рамках Соглашения 1992 г. обеспечить условия для нормальной работы миротворческого механизма, который на протяжении 22 лет сохраняет реальный мир и стабильность.

Из года в год официальный Кишинев регулярно заявляет о необходимости скорейшего вывода российских войск из Приднестровья и трансформации миротворческой операции на Днестре в некую «международную гражданскую миссию»: недавний пример — выступление министра иностранных дел Молдавии Натальи Герман на заседании 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке 22—26 сентября 2014 г. [12].

Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что текущее осложнение военно-политической обстановки на Днестре носит далеко не случайный характер. Доказавший свою эффективность уникальный миротворческий механизм более двух десятилетий выступает серьезным препятствием для тех деструктивных сил, которые не отказались от реваншистских намерений разрешить конфликт силовыми методами. Именно по этой причине основной удар сегодня принимает на себя миссия по поддержанию мира, а полем битвы молдавская сторона уже назначила зону безопасности.

Официальный Кишинев прикладывает четкие и скоординированные усилия по всему спектру направлений — от стратегического до локального, нацеленные на слом формата миротворческой операции, проводимой под эгидой России. На сегодняшний день руководство Молдавии при активной поддержке США целенаправленно наращивает критическую массу односторонних деструктивных действий, провокация следует за провокацией, стремительно приближая Молдавию к красной линии.

В данной ситуации крайне важно, чтобы горячие головы в Молдавии, с бездумной радостью принимающие новые порции военных подарков и с рвением выполняющие установки своих щедрых старших партнеров, оглянувшись на пожарища современных региональных конфликтов, нашли в себе мужество осознать весь масштаб возможных последствий и тяжесть груза принимаемой на себя ответственности.

Без преувеличения складывающаяся ситуация является серьезнейшим вызовом региональной стабильности и в случае ее усугубления чревата непредсказуемыми негативными последствиями для безопасности в масштабах всего Причерноморья.

Список литературы

1. Гамова С. Каждому приднестровцу грозит 20 лет тюрьмы [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/cis/2014-07-18/1_pridnestrovje.html
2. Заявление Министерства иностранных дел ПМР в связи с инцидентом, имевшим место 10 ноября 2014 года в аэропорту города Кишинева [Электронный ресурс]. URL: http://mfa-pmr.org/index.php?newsid=4774
3. Руководитель ООСГ от Молдовы распространил информацию о возможных провокациях в зоне безопасности [Электронный ресурс]. URL: http://novostipmr.com/ru/ news/14-10-30/rukovoditel-oosg-ot-moldovy-rasprostranil-informaciyu-o-vozmozhnyh
4. Заявление об информации руководителя ООСГ полиции от РМ полковника полиции И. Чеботару об угрозе миру и безопасности в зоне безопасности [Электронный ресурс]. URL: http://www.okk-pridnestrovie.org/p0394.htm
5. О недопустимости провокационных действий на центральном участке зоны безопасности, способных резко дестабилизировать обстановку в микрорайоне Коржево приднестровского города Дубоссары во время заявленных на 2 марта 2012 г. ветеранами боевых действий 1992 г. Республики Молдова мемориальных мероприятий [Электронный ресурс]. URL: http://www.okk-pridnestrovie.org/p0201.htm
6. Заявление Министерства иностранных дел ПМР относительно провокационных действий со стороны Молдовы на Совместном миротворческом посту N9 [Электронный ресурс]. URL: http://mfa-pmr.org/index.php?newsid=1659
7. Лагутин А. Принято к рассмотрению заявление Верховного Совета о необходимости усиления контроля за воздушным пространством [Электронный ресурс]. URL: http://tv.pgtrk.ru/news/20140210/16275
8. Разъяснения Комитета государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс]. URL: http://www.kgb-pmr.com/news/271
9. Приднестровье выразило обеспокоенность многочисленными конфликтами с участием молдавских миротворцев [Электронный ресурс]. URL: http://novostipmr.com/ ru/news/14-02-21/pridnestrove-vyrazilo-obespokoennost-mnogochislennymi-konfliktami
10. Галстян А. Грузия, Украина и Молдова: «Военные союзники США»? [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalaffairs.ru/ukraine_crysis/Gruziya-Ukraina-i-Moldova-Voennye-soyuzniki-SShA-16824
11. Правительство США передало Национальной армии Молдовы 43 единицы военной техники [Электронный ресурс]. URL: http://ru.publika.md/link_1493371. html#galerie [1493371]/15
12. Кишинев призвал заменить российских миротворцев в Приднестровье на международных [Электронный ресурс]. URL: http://russian.rt.com/article/ 51653#ixzz3ItGkfMyg
ПЕРЕГОВОРНЫЙ ПРОЦЕСС negotiation process ПРОВОКАЦИИ provocations ЗОНА БЕЗОПАСНОСТИ security zone ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ challenges and threats РЕГИОНАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ regional stability
Другие работы в данной теме:
Контакты
Обратная связь
support@uchimsya.com
Учимся
Общая информация
Разделы
Тесты