Проблема поиска ресурсов российскими партиями
Кравченко Лкщл/мла Ц-оревна
руководитель отдела, Центр научной политической мысли и идеологии 121165, Россия, г. Москва, ул. Студенческая, 30, корп. 2, оф. 22
Kravchenko Lyudmila Igorevna Head of the Department, Centerof Scientific Political Thoughtand Ideology 121165, Russia, Moscow, Studencheskaya Street 39, building #2, Office #22
И likravchenko88@mail.ru
Статья из рубрики &Трансформация правовых и политических систем"
Аннотация. Автор рассматривает такие аспекты темы, как финансовые и материальные ресурсы партии, информационные ресурсы, кадры. Ресурсная база необходима для функционирования, привлечения новых сторонников и продвижения идеологических воззрений партии в широкие слои общества. Традиционные подходы к поиску ресурсов по мере роста политической конкуренции становятся менее востребованными. Возникает проблема нахождения новых способов привлечения ресурсов. Автор отходит от традиционного подхода рассмотрения ресурсов партии исключительно в виде финансовых средств, предлагая широкую трактовку этого явления. В основу исследования положены методы политологии - сравнительно-политологический, системный анализ, структурно-функциональный, векторный, исторический,
аксиологический подходы, факторный анализ, статистические методы. Поиск ресурсов партией становится нетривиальной задачей, особенно в условиях экономического кризиса. Ресурсы - это основа функционирования политической партии. Финансовые средства обеспечивают возможность деятельности. Кадры определяют качество партийной работы. Информационные ресурсы - это гарант ее узнаваемости, политический инструмент привлечения избирателей за счет расширения каналов информирования граждан.
DOI: 10.7256/2454-0706.2017.10.19291 Дата направления в редакцию: 25-05-2016 Дата рецензирования: 26-05-2016
Abstract. This article examines such aspects of the topic as the financial, material, information, and human resources of the party. The resource base is essential for functioning and attracting of new supporters, as well as promoting the ideological views of the party onto the general public. Traditional approaches towards the mobilization of resources become less demanded in proportion to the increased political competition, leading to the problem of finding the new ways of raising funds. The author deviates from the traditional approach of viewing the resources of the party exceptionally in form of the
financial means, suggesting a more extensive interpretation of this phenomenon. Mobilization of resources by the party becomes a substantive task, especially in the conditions of economic crisis. Finances enable the ability to function. Human resources define the quality of the political work. Information resources ensure its recognition; a political instrument of attracting voters by broadening the channels of reaching citizens.
Существующие российские политические партии имеют законодательно ограниченные источники финансирования: вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом политической партии, средства федерального бюджета, пожертвования, поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходы от предпринимательской деятельности, средства от гражданско-правовых сделок и другие
не запрещенные законом поступления -Ш.
Основной источник денежных средств партий, прошедших в Государственную Думу -средства федерального бюджета, в тех случаях, когда это предусмотрено законом, и пожертвования. Особенность партий социальной направленности (КПРФ и Справедливая Россия) -незначительный объем пожертвований. ЛДПР и Единая Россия напротив
получают пожертвования в размере 41% и 64% от своих доходов. Законодательно -Ш на партию накладываются ограничения в вопросах финансирования: общая сумма займа и суммы от кредитных договоров не могут превышать 21,65 млн.р. (ст.29); сумма ежегодных пожертвований от одного юридического лица не должна превышать 43,33 млн.р, от физического лица -4,33 млн.р.; общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать 4,33 млрд рублей.
Рассмотрим детально каналы инвестирования российских партий.
Членские взносы и взносы учредителей являются низкодоходной статьей бюджета партии. Например, на одного члена Единой России в среднем приходится менее 90 р в год членских взносов, в КПРФ - порядка 560 р. На эту статью доходов приходится от 0 до 11% (КПРФ) от всей суммы собранных средств за год.
Партия для финансирования согласно закону может заниматься определенными видами предпринимательской деятельности (ст.31):
- информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач;
- изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
- продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.
Как показывает партийный опыт доходы от предпринимательской деятельности в структуре финансовых средств партии низкие. Поэтому партии не следует сосредотачивать усилия именно в данном направлении. Более прибыльными являются
доходы от гражданско-правовых сделок: выполнение научных и исследовательских работ, использование производственных мощностей, стоящих на балансе предприятий, подотчетных партии. Например, партия в собственности может иметь полиграфию, оказывая полиграфические услуги в границах гражданско-правовых сделок. Партия может располагать иными структурами, деятельность которых мало связана с политической активностью. В такой ситуации структура, управляющая партией, юридически должна быть независима от партии, а ее прибыть будет проходить как пожертвование юридических лиц.
Отдельная статья финансирования - это совместные кампании, организованные партией и известными фигурами в медийном пространстве и шоу-бизнесе. Например, благотворительные концерты, лекции, мастер-классы.
Новым способом финансирования партий может стать краудфандинг, под которым понимается коллективное сотрудничество людей, которые добровольно объединяют свои деньги через Интернет, чтобы поддержать усилия других людей или организаций. Иностранные аналоги краудфандинговых площадок допускают сбор средств в поддержку политических кандидатов. Например, портал Indiegogo осуществляет сбор на политические проекты - поддержку предвыборных кампаний и прочей политической активности.
Российская практика краудфандинговых площадок (Boomstarter, Planeta.ru, С миру по нитке) исключает из списка возможных опций финансирование политических кампаний. Данное ограничение можно обойти, привлекая средства в рамках проектов в сферах общество, журналистика, издательство. Преимущество краудфандинга перед простым пожертвованием состоит в следующем:
-охватывает молодое поколение, то есть наиболее пассионарную часть общества;
-предусматривает не безвозмездное пожертвование, а вознаграждение, которым могут быть книга и прочее, то есть система позволяет не только собирать средства, но и распространять идеи партии;
-в отличие от пожертвований не имеет ограничений. Например, заявки на проекты по сбору средств можно подавать неоднократно в течение года, но только на разные цели или проекты.
Объем таким способом собранных средств ограничен и в значительной степени будет уступать вложениям представителей бизнеса. Краудфандинг - это система сбора средств с молодого поколения в возрасте 23-35 лет, а это менее 20% населения страны. Большая часть молодежи при этом аполитична, низка вероятность заинтересовать их просветительскими проектами на краудфандинговых площадках. Средние суммы, которые проекты партий могут собрать на площадках - 200-300 тыс р.
Другие способы финансовой поддержки партии народом - это пожертвования частных лиц на основе декларирования или посредством анонимного сбора народной копейки через терминалы оплаты - Робокасса и др. Население страны должно также иметь возможность осуществить перевод пожертвований через неэлектронные системы связи -Почту России, например, и др. Данная функция будет востребована у жителей сельской местности, старшего поколения.
У небольших партий не будет возможности получить финансирование из государственного бюджета. В законе «О политических партиях» указаны два условия,
которые позволяют рассчитывать на получение средств из бюджета: если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, и если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании
Основная роль в финансировании партии должна быть отведена крупному капиталу, среднему и малому бизнесу. Однако здесь партии важно избежать рисков трансформации в структуру, лоббирующую интересы частного бизнеса.
Согласно российскому законодательству партии также не имеют права получать средства иностранного происхождения (от иностранных государств, юридических и физических лиц), включая финансы от международных организаций и международных общественных объединений.
Источник займа (кредитные договоры) на избирательную кампанию партиями преимущественно не рассматривается, хотя международная практика и демонстрирует, что партии прибегают к такому источнику. Например, французская партия Ле Пен обратилась с просьбой о займе к российской стороне, ранее партия уже получила кредит от российско-чешского банка. Ставки в российских банках высокие (свыше 14-15%). Банки, особенно в ситуации отзыва лицензий, не готовы будут финансировать проекты, которые с одной стороны, не обеспечены, с другой стороны, создают риски для самих
банков
Вторым важным ресурсом партий выступают информационные ресурсы, с помощью которых партии обеспечивают узнаваемость партии широкими слоями населения, что содействует и росту популярности, и численности партии. Инструментом достижения поставленной задачи являются информационные ресурсы и каналы: Интернет, печатные издания, радио и телевидение, работа «в поле», наружная реклама и сарафанное радио.
Приоритетным направлением информационной экспансии являются печатные СМИ. Стратегия партии должна выстраиваться следующим образом:
- печатная активность в федеральных печатных изданиях с наибольшим индексом цитируемости, максимальной аудиторией. Публикации должны исходить от члена партии, но касаться анализа актуальных вопросов с желаемым целевым ориентиром, который по расчетам партии единственно возможен для России. Открытую рекламу о партии размещать в федеральных СМИ не рекомендуется, поскольку это слишком дорогостоящие акции для партии, которая нуждается в финансовых ресурсах;
- печатная активность в региональных печатных изданиях. Предполагается, что в короткие сроки партия при наличии соответствующих кадров, которые сформируют аналитический отдел, будет представлена в каждом регионе страны;
-рекламная активность. Например, объявления о проведении мероприятий, мастер-классов, лекций. Предпочтительнее при этом использовать газеты с наибольшей аудиторией и минимальной стоимостью объявлений. Например, «Из рук в руки» имеет аудиторию в 300 тыс. человек.
Публикации в государственных печатных изданиях вероятны лишь в том случае, когда они не будут затрагивать идеологические основы, не будут содержать критики в адрес властей. В силу этого сосредотачивать усилия на попытках попасть в государственные печатные СМИ, радио и телевидение целесообразно лишь в том случае, если они являются доминирующими в своем сегменте. Например, Российская газета входит в пятерку газет по Индексу цитируемости (ИЦ). Первый канал и Россия, являющиеся государственными, имеют самую многочисленную аудиторию.
Эффективный способ популяризации партии - это участие в телевизионных программах, поскольку охват аудитории телеканалов составляет миллионы человек, а тиражи газет -тысячи. Например, аудитория первого канала - 135 млн ^^ телеканала Россия - 130
млн. Исходя из классификации программ по функциональной направленности ^ для членов партий предлагается участие в следующих форматах телевизионных программ:
Важным инструментом информационного влияния выступает также участие в радио эфире: Business FM (аудитория - 950 тыс. человек), Радио Россия (2,5 млн), Русская служба новостей (1,8 млн), Серебряный Дождь (3,5 млн), Эхо Москвы (2,8 млн), Маяк
(3,5 млн), Звезда (500 тыс.), Говорит Москва (1,5 млн) [41, Коммерсантъ FM (300 тыс.)^51. Для целей распространения информации о партии в СМИ важным представляется индекс
цитируемости радиостанций. Лидерами выступают радиостанции «Русская служба новостей» (ИЦ - 840,99), «Эхо Москвы» (313,47), «Говорит Москва» (169,71), «Радио Свобода» (71,73), «Коммерсантъ FM» (56,04), «Business FM» (54,11), «Вести FM» (52,53), «Маяк» (18,45) ^
Главным информационным печатным органом партии должна стать ежедневная партийная газета. Например, партия большевиков издавала подпольно газету «Искра» с 1900 года сначала ежемесячно, затем каждые две недели. Тираж издания составлял около 8 тысяч экземпляров. Газета прекратила издание в 1905 году. Однако на этом публицистическая деятельность партии не остановилась, хотя для выпуска новой газеты большевикам потребовался один год (газета «Вперед»). Следующей стала первая легальная большевистская газета - «Новая жизнь», которая освещала революционную борьбу трудящихся, систематически агитировала за введение революционным путем восьмичасового рабочего дня, пропагандировала лозунги о союзе рабочего класса с крестьянством. За годы Первой Российской буржуазно-демократической революции
большевики основали 197 газет, журналов и бюллетеней ^^ Опыт большевиков показал, что партии необходимо учесть тонкости выпуска собственного печатного органа:
-газета должна выходить регулярно, невзирая на ограничения и препятствия;
-газета должна выходить не только в формате федерального издания, но и иметь региональные отделения, которые бы освещали региональные проблемы;
-газета непременно должна содержать идейную компоненту и в каждой статье доносить до населения идеи партии, формировать объективную картину происходящего.
Современные российские партии демонстрируют низкую публикационную активность. Партия «Единая Россия» не имеет своего печатного органа. Партия КПРФ издает газету «Правда» с периодичностью 3 экземпляра в неделю, тиражом 100,3 тыс. экз. Партия Справедливая Россия издает газету «Справедливая Россия» тиражом в 26 тыс. 2 раза в месяц. Партия ЛДПР выпускает газету ЛДПР тиражом в 1,5 млн экземпляров раз в месяц. Отличие печатных изданий партий - низкая распространенность, ориентация преимущественно на членов партии.
Важным рупором распространения информации о партии является канал Интернет. Если российские партии хотят повысить свою узнаваемость, то им необходимо использовать следующие каналы:
постоянно живыми, наполняемыми. Рекомендуется не применять серые методы продвижения (например, накрутка офферами, когда люди за определенную плату совершают нужные действия - ставят лайки, вступают в группу, голосуют в опросах), поскольку эффективность их низка и кроме цели повышения группы в топе других плюсов не дает. Партии следует использовать белые методы продвижения - давать информацию в тематических пабликах, использовать таргетированную рекламу, проводить конкурсы (например, на лучший ролик о партии или лучший демотиватор, которые наберут максимум голосов) и опросы, размещать вирусное видео, демотиваторы.
Эффективным инструментом могут стать слухи и сарафанное радио, ставшие в маркетинге в последнее время одним из приоритетных способов продвижения продукта. Привлекательность данного вида продвижения партии связана, во-первых, с низкими финансовыми затратами (в отличие от печатных изданий), во-вторых, с большей эффективностью при точечном воздействии на людей, поскольку люди всегда доверяют своим близким и людям, которые имеют у них определенный авторитет. Принцип сарафанного радио состоит в передаче информации своему окружению, люди в свою очередь передают информацию своему окружению, и количество лиц посвященных в эту новость будет увеличиваться в геометрической прогрессии. Передаваемая информация о партии становится рекомендацией человека, то есть не воспринимается как реклама, а при таком подходе стремление присоединиться к партии или ей помочь становится более выраженным.
Способы организации сарафанного радио многочисленны, наиболее успешные практики:
«лучшей техникой» и др ^^ Партии также могут адаптировать этот прием под свои задачи: например, спрос в крупных магазинах на газеты партии, удивление, что «лучшей и передовой газеты нет в продаже», спрос в библиотеках на научные труды партии.
работ.
Важным инструментом является живое общение лидеров партии с народом - составная часть «работы в поле». Живое общение может осуществляться в формате платных или общедоступных лекций, мастер-классов, публичных выступлений, в том числе посвященных презентации книги. Например, И. Хакамада читает широкий круг мастер-классов, однако они почти не затрагивают политическую сферу. Н. Стариков приобрел широкую популярность через публичные презентации своих книг в различных городах.
Эффективной «работой в поле» станет деятельность нанятых людей по расклеиванию листовок о партии, плакатов с призывами партии, размещение щитов с информацией о партии. Например, партия Единая Россия и ЛДПР чаще других пользуются этим видом рекламы, чем и объясняется их узнаваемость и популярность. Единая Россия часто на плакатах использует изображение Президента и Премьер-министра за счет своего административного ресурса. Это формирует у населения еще более точную ассоциацию единства партии и Президента.
Однако нужно учитывать, что наружная реклама экономически затратная, в силу этого предпочтительнее прибегать к рекламным листовкам, не требующим оплаты за аренду рекламных площадей. Реклама может быть представлена в виде наружных листовок, наклеенных в общественных местах, в виде буклетов (для почтовых ящиков), небольших брошюр, рассылаемых в компании и организации, ВУЗы и научно-исследовательские центры, в ассоциации и профсоюзы.
Итак, информационные ресурсы играют решающую роль для партии: они позволяют партии стать узнаваемой, привлечь в свои ряды сторонников, найти спонсоров, донести до населения объективную картину происходящего.
Для успешного функционирования партии необходимо формирование кадрового ресурса. Под кадрами в данном контексте понимается основной состав подготовленных, квалифицированных партийцев, иными словами, аппарат партии, рядовые члены партии с активно-деятельностной позицией. Учитывая тот аспект, что привлекаемые в партию
кадры не всегда будут соответствовать критерию образовательной и профессиональной подготовки, партия ставит перед собой как задачу привлечения профессионалов, так и задачу подготовки кадров.
При формировании кадрового резерва партия должна проводить целенаправленную работу по двум направлениям: набор в кадровый состав по профессиональному признаку и организация партийных школ с целью подготовки кадров к партийной работе.
Профессиональное деление партии преследует цель формирования кадров, способных координировать целые секторы развития страной, вырабатывать программы переустройства. Для этих целей в партию привлекаются секторальные специалисты, имеющий длительный стаж работы, прошедшие по карьерной лестнице от специалиста низкого звена до руководящих постов. Данное требование позволит привлечь в партию людей, действительно знающих свое дело, а не функционеров, карьеристов. Опыт построения подобной структуры накоплен практикой коммунистической партии, в составе которой с 1917 до 1991 года существовали отделы и комиссии, занятые непартийными, а государство устроительными проблемами (отраслевые отделы) - аграрный отдел, промышленный, отдел легкой и пищевой промышленности, отдел кадров тяжелого машиностроения, угольной промышленности и др. В советский период структура партии охватывала все отрасли развития страны. Партии целесообразно сосредоточить специалистов в соответствии с видами экономической деятельности. Подготовка профильных кадров уже в рамках партии должна быть направлена на просвещение специалистов относительно оптимальной модели устройства государства применительно к узкой области. Иными словами, человек с накопленным богатым практическим опытом перенимает теоретические воззрения относительно оптимального устройства государства.
Подготовка партийных кадров, включая непосредственно партийных активистов, главная составляющая процесса формирования кадрового ресурса. В качестве образца рекомендуется использовать опыт коммунистических партий и большевистской школы Лонжюмо. Партийная учеба должна выстраиваться по следующим основным содержательным направлениям:
Партиям крайне важно развивать молодежное крыло организации. Современные
российские партии имеют свои молодежные отделения: Молодая гвардия Единой России (партия «Единая Россия»); Время молодых («Соколы Жириновского»), Молодёжный центр ЛДПР (ЛДПР); Ленинский коммунистической союз молодёжи (КПРФ); Молодые социалисты России (партия «Справедливая Россия»); Молодёжное Яблоко (партия «Яблоко»); Молодое Звено (партия Ветеранов России). Молодежная политика партии должна быть сориентирована на достижение таких задач, как стимулирование участия молодежи в общественно-политической жизни и процессах принятия решений на местном, региональном и федеральном уровнях; воспитание у молодёжи чувства патриотизма и гордости за свою страну; содействие формированию молодёжной культуры, повышению образовательного, интеллектуального и профессионального уровня молодёжи и др. Партии применяют различные технологии привлечения молодежи. Например, «Единая Россия» учредила 8 проектов: конкурс Авангард-2016, направленный на отбор молодых кандидатов для участия в предстоящей избирательной кампании, а также подготовку молодых специалистов для работы в молодежных избирательных штабах - социологов, юристов, программистов, медиа-менеджеров, дизайнеров и др. ЛДПР прибегает к инструментам преимущественно материальной заинтересованности, предоставляя молодежи в Молодежном центре ЛДПР бесплатно услуги, за которые в обычной жизни приходится платить: интернет-кафе, спортивные площадки, тренажёрный зал, биржа труда и помощь в поиске работы, подготовка в вузы, а также к ЕГЭ, обучение живописи, рисунку, обучающие тренинги и лекционные занятия; юридические и психологические консультации; раздача гуманитарной помощи;
круглые столы два раза в неделю; встречи с депутатами Госдумы РФ ^ Ленинский коммунистический союз молодежи проводит региональные политические занятия в рамках школы молодого коммунизма, читает просветительские лекции. Молодые социалисты декларируют привлекательные для молодого поколения лозунги: «Предоставить молодым семьям беспроцентный кредит на покупку квартиры. При рождении первого ребенка списывается 25% кредита, второго — 50%, третьего — кредит погашается»; «поднять размер стипендий до уровня социального стандарта потребления» -t10 и др.
Человеческие ресурсы партии - это не только кадры, но также и аффилированные с партией представители творческой и научной интеллигенции: ученые, художники, писатели и поэты, актеры и артисты, режиссеры и продюсеры, композиторы и др. Аффилированный с российскими партиями человеческий капитал способен решать следующие задачи: создание образа партии (например, композиторы могут написать гимн организации, художники нарисовать эмблему, архитекторы - спроектировать фасад здания партии и др.) и его популяризация.
Для успеха на выборах партии необходимо сосредоточиться на получении всех выше представленных ресурсов. Только мобилизация ресурсной базы обеспечит достижение партией поставленных задач.
Библиография
References (transliterated)