Спросить
Войти
оральных контрацептивах (КОК). Лишь 3% опрошенных известно более трех средств предохранения от нежелательной беременности. Сюда помимо двух обозначенных методов включается применение контрацептивных спиралей и спермицидных контрацептивов. По мнению участников опроса, искусственное прерывание беременности наносит организму больший вред, чем применение контрацептивных средств. Этой точки зрения придерживаются 81% опрошенных. При этом 19% придерживаются противоположной точки зрения.
Итак, опрос выявил, что большая часть респондентов знает, что такое репродуктивное здоровье. Об абортах знают все из числа опрошенных, большее число респондентов знают, что аборты оказывают пагубное воздействие на организм женщины. В качестве основной причины, заставляющей пойти женщину на аборт, как считает большинство респондентов, является трудное материальное положение, далее располагается желание сделать успешную карьеру и социальное положение. Из числа тех, кому приходилось наблюдать состояние женщины после аборта, почти половина респондентов отметили изменение психологического состояния. Рассматривая проблему с этической точки зрения, участники опроса приравнивают аборт
Библиографический список
к убийству человека. О том, что такое криминальный аборт не знают половина респондентов. Многие из опрошенных знают, что существует такая негативная сторона проблема, как самостоятельное применение мер по прекращению беременности, и также знают, что это опасно для жизни. Не смотря на то, что в настоящее время идет бурная пропаганда различных мер контрацепции, о том, что это такое знают лишь 80% из числа опрошенных, и 20% считают, что их применение наносит больший вред организму, чем аборт.
Таким образом, видны явные пробелы в знаниях наших респондентов по изучаемой проблеме. Многие результаты могут показаться на первый взгляд противоречивыми. Это можно аргументировать тем, что человек не может точно рассуждать о проблеме до тех пор, пока сам не столкнется с ней. Рассмотрев основные вопросы, касающиеся искусственного прерывания беременности, мы получили наиболее полную картину отношения современной студенческой молодежи к проблеме аборта. Которая не является столь уж трагичной, но требует некоторой корректировки. Это возможно путем популяризации данной проблемы в молодежной среде, а также пристальным вниманием к заявленной проблематике со стороны государства.
Bibliography
Статья поступила в редакцию 17.04.14
УДК 364.07
Khabarova Ye. У TOPICAL PROBLEMS OF EVOLUTION OF SOCIAL SUPPORT OF THE POPULATION IN THE ALTAI REPUBLIC. In the paper archival documents and materials on social security of the population of Gorny Altai in the period from the October revolution up to the present time are presented and are given a thorough analysis. The issue of the most popular spheres of work in the Altai Republic is considered.
Е.В. Хабарова, ассистент. каф. социальной работы ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский гос. университет»,
г. Горно-Алтайск, E-mail: Ienus9habarova@mail.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭВОЛЮЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ*
В статье представлены, проанализированы архивные документы, материалы социального обеспечения населения Горного Алтая в период после Октябрьской революции по настоящее время. Рассматриваются вопросы приоритетных направлений работы в республике.
Современное состояние общественных отношений неотъемлемо связано с историческим становлением социальной помощи и защиты. В условиях современного поиска оптимальных путей развития российской государственности оценка прошлого опыта социального развития страны становится особенно востребованной. Изучение регионального опыта развития поможет расширить наше представление об общих тенденциях и местных особенностях жизни российского общества, позволит глубже понять процесс возникновения и развития многих кризисных явлений.
После Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения становится исключительно государственным делом. Главная черта социальной политики советского государства - ее всеобщность, предполагающая охват интересов и потребностей всех слоев населения. Государство стремится установить жесткий контроль за поведением отдельного гражданина, использовать социальную политику в качестве инструмента как экономического, так и идеологического давления. Все
благотворительные организации, общественные и частные были переданы Советскому государству, все благотворительные заведения были преобразованы в государственные или закрыты .
После установления советской власти, в Горном Алтае обозначился ряд социальных проблем. Ущерб от войны был огромен. На территории Алтая, так же как и по всей стране, царила разруха. Население остро нуждалось в предметах первой необходимости, не говоря уже об удовлетворении других нужд. Нормы питания были существенно снижены, изменилась в худшую сторону структура питания. Уровень потребления мяса, жиров, яиц, сахара, овощей, молока и молочных продуктов был крайне низким. Основным продовольствием являлся хлеб, который продавался населению по строго установленным нормам. Но в реальной жизни даже эта норма для многих слоев населения была не реализована.
Отдел состоял из трех подотделов: общего отдела управления, комиссии по назначению пенсий и пособий, областной крестьянский комитет общественной взаимопомощи2. Главнейшая задача собеса состояла в обеспечении семей красноармейцев, инвалидов войны и труда денежной и натуральной помощью, семей, лишившихся кормильцев на войне, - пенсией. Наиболее пострадавшие от колчаковщины селения снабжались семенами пшеницы, овса и ячменя, продуктами питания, в частности, солью и хлебом3.
С образованием Ойротской автономной области 15 августа 1922 году отдел Труда и Социального обеспечения ликвидирован, передав функции отделу социального обеспечения Ойротского облисполкома. Он занимается назначением и выдачей пенсий, единовременных пособий инвалидам войны и труда, лицам, пострадавшим от контрреволюции.
С первых дней существования автономной области компартия и Советское правительство, несмотря на общее тяжелое положение в стране, оказывали ей материальную помощь. Прежде всего, она выражалась в увеличении средств, выделяемых на восстановление бедняцких и маломощных середняцких хозяйств.
Тем не менее, социальное развитие Горного Алтая в 1920 -1940 гг. XX века даже в результате проведения радикальных преобразований оставалось на крайне низком уровне, отдельные успехи в ряде направлений не меняли общей картины. Если в 1920-е годы еще учитывались национальные особенности региона, то с началом бурных социально-экономических преобразований, в условиях сплошной коллективизации и перехода на оседлость, стал игнорироваться национальный уклад жизни и специфика региона [1].
Период Великой Отечественной войны характеризуется более сложной в развитии системой социального обеспечения в Горном Алтае [2]. С началом Великой Отечественной войны нуждающимся, по сути, было все население страны, но существовали особые категории, которые требовали дополнительной государственной помощи: инвалиды; военнослужащие (демобилизованные по инвалидности); семьи потерявшие кормильцев на фронте; семьи фронтовиков.
Значительным в годы войны являлось оказание помощи наиболее нуждающимся категориям населения: семьям военнослужащих, инвалидам войны, многодетным матерям, детям, потерявших родителей. В этом процессе удачно сочетались меры государственной поддержки и общественной взаимопомощи. Однако, тяжелые последствия войны, ограниченность материальных возможностей, приоритетность развития тяжелой промышленности, укрепления армии и военно-промышленного комплекса не позволяет в течение длительного периода добиться существенных результатов в решении социальных проблем советского общества.
После окончания Великой Отечественной войны повсеместно начались работы по преодолению ее последствий. Хотя Горный Алтай находился глубоко в тылу, его население в полной мере испытало на себе все тяготы военного времени.
Повлияла война и на установившийся уровень жизни населения, который зависит, как известно, не только от обеспеченности людей продуктами питания и товарами первой необходимости, но и от наличия и благоустроенности жилья, развития систем социального обеспечения и от всего того, что исследователи именуют сегодня социальной инфраструктурой. Вместе с тем образование Ойротской (с 1948 года - Горно-Алтайской) автономной области имело огромное значение для социальноэкономического развития региона [3].
Основные проблемы социального обеспечения в первые послевоенные годы были связаны с организацией своевременной и всесторонней помощи инвалидам войны, семьям, потерявшим кормильцев, многодетным семьям и пенсионерам. Если с двумя первыми категориями населения у работников соцобес-печения не было проблем, то с последней было много неясного. Как известно, под категорию пенсионеров подпадал достаточно узкий круг людей. Пенсионному обеспечению согласно положению подлежали: а) пенсионеры труда; б) инвалиды труда по общим заболеваниям; в) инвалиды труда, ставшие ими в результате трудовых увечий и профзаболеваний; г) пенсионеры по старости; д) пенсионеры по выслуге лет; е) семьи умерших кормильцев, военные пенсионеры; ж) военнослужащие-инвалиды и семьи погибших военнослужащих. Пособия получали также многодетные семьи и матери-одиночки.
Существовавшая в первые послевоенные годы система пенсионного обеспечения сложилась как таковая еще в довоенные годы. Установленные нормы содержали ряд ограничений, были довольно сложны, начисление пенсий происходило по минимуму. Обычным делом было начисление одинаковых пенсий рабочим с различной квалификацией и разными условиями труда. Пенсионное обеспечение населения, проживавшего в сельской местности, имело крайне узкие рамки. Кроме этого, за военные годы былая система пенсионного обеспечения устарела, поскольку она никак не учитывала происшедшие в обществе серьезные социально-демографические изменения. Положение усугублялось еще и тем, что многие пожилые люди потеряли на фронте своих детей и тем самым были лишены возможности получать помощь от кого-либо, кроме государства.
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что система пенсионного обеспечения нуждалась в глубоких изменениях для адекватной реакции на социально-демографические перемены в обществе. Кроме того, в государственной помощи нуждались и многодетные семьи, и матери-одиночки, число которых за военные годы в силу понятных причин намного возросло.
Государство, осознавая все это, шло на улучшение жизни своих граждан. К началу 1950-х годов увеличились государственные ассигнования, направляемые на развитие социальной инфраструктуры области. Особенно положительным было открытие сети интернатов, хотя в их функционировании было много проблем, но они постепенно разрешались. Вопрос с обеспечением населения яслями и детскими садами был очень острым, а его решение шло крайне медленно. Однако местные власти принимали меры, чтобы устранить «узкие места» в социальной сфере [3].
Учитывая ограниченность средств для развития социальной сферы, руководство области неоднократно обращалось к правительству РСФСР с просьбой об оказании помощи. И, надо сказать, центр шел навстречу регионам. В частности, в 1953 г. он выделил Горно-Алтайской автономной области 3,5 млн. рублей на строительство в крае жилья, школ, интернатов, на благоустройство областного центра и населенных пунктов Горного Алтая [4].
В последующие годы социальная защита населения ГорноАлтайской автономной области осуществлялась преимущественно через областной отдел социального обеспечения (собес) при Горно-Алтайском облисполкоме, которому подчинялись городской и районные отделы соцобеспечения. Работники отделов в течение года были обязаны проверять все учреждения, организации и предприятия, выплачивающие пенсионные пособия нуждающимся в них.
За период конца XX - начала XXI вв. и России темпы роста стоимости жизни опережали темпы роста доходов населения, что привело к увеличению малообеспеченной категории населения. Население Республики Алтай в полной мере ощутило на себе все негативные последствия реформирования социальнополитической и социально-экономической жизни страны4.
Обострилась проблема занятости и, как следствие, необходимость усиления работы, направленной на повышение социальной защищенности и в Республике Алтай, особенно для такой категории населения, как сельское. Быстрыми темпами в Горном Алтае шел процесс расслоения на богатых и бедных. Сельское население, составляющее три четверти от всего населения региона, в результате реформ оказалось в наиболее сложном экономическом положении. Полный развал колхозносовхозной системы, отсутствие собственного опыта в налаживании индивидуального хозяйствования, а так же отсутствие оборотного капитала для организации собственного дела, привели к резкому падению уровня жизни во всех районах Горного Алтая5.
В начале 90-х годов республика постепенно преодолевала тяжелую кризисную ситуацию. Правительству удалось обеспечить основные условия жизнедеятельности населения, неотложные меры предпринимались органами власти республики по
выживанию в рыночных условиях, постепенно наращивались объемы сельскохозяйственного производства - основы экономики республики [5].
В целях стабилизации положения дел, улучшения социального положения населения приняты постановления Правительства Республики Алтай, направленные на защиту наиболее уязвимых слоев населения от негативных проявлениях перехода к рыночной экономике от 26.05.92 г. № 131 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», от 26.05. 1992 г. № 139 «О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии», от 18.03.93 г. № 73 «О мерах поддержки малообеспеченных слоев населения Республики Алтай на 1993 год». 21.07.93 г. № 139 Постановление Президиума Верховного Совета Республики Алтай «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охране материнства и детства в Республике Алтай». 7.05.92 г. № 312 Постановление Верховного Совета Республики Алтай «О дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченных слоев населения республики в связи с либерализацией цен».6
Основные формы и виды социальной защиты: социальное пособие, выплачиваемое на основе учета среднедушевого совокупного дохода семьи; целевые пособия, используемые на конкретные нужды семьи (приобретение топлива, одежды, лекарства и др.), пособия на оплату жилья и коммунальных услуг; дотация на диетическое питание и лечение, в том числе беременным и кормящим матерям, больных сахарным диабетом; оказание материальной, в том числе оплата транспортных услуг, ремонт автомобилей и мотоколясок, компенсация за бензин.7
На основании Постановления Правительства РА от 31.01.94 г. № 69 «О порядке разработки и структуре национального плана действия в интересах детей в РФ», решения национального Совета но подготовке и проведению международного года Семьи в РФ, в Республике Алтай разработана региональная программа адресной социальной поддержки семей и детей, приоритетными направлениями которой является: оказание помощи многодетным и неполным семьям, семьям с детьми-инвали-дами и детям-сиротам, студенческим семьям с детьми. В 1994 году 24770 семей с детьми получали помощь из ряда социальной поддержки населения в виде предметов первой необходимости, частичной компенсации обедов для учащихся школ, дополнительного питания детей в д/садах. Правительством РА был принят ряд постановлений по проблемам многодетных семей, детей-сирот и инвалидов, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, организации летнего отдыха детей и подростков.8 9
Республика Алтай в период экономических преобразований сталкивается с серьезными социальными проблемами - наблюдается снижение уровня жизни подавляющей части населения, происходят дальнейшие изменения потребления материальных благ и услуг в зависимости от денежных доходов [6].
Период до 1997 года, характеризует падение общих показателей и сокращение «социальных учреждений». Период, после 1997 года, когда начинается медленное восстановление инфраструктуры и восстановление прежних возможностей. Это касается, прежде всего, сферы бытового обслуживания, оказания услуг связи10.
На федеральном уровне к 1998 году было установлено более 156 видов социальных пособий, выплат, льгот, дотаций, оказываемых 236 категориям населения. Основная часть расходов на местном уровне приходилась на реализацию федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ».
С 2007 г. в социальной сфере продолжают увеличиваться реальные денежные доходы населения, уровень среднемесячной заработной платы [7]. Несмотря на ограниченность финансовых средств, продолжалось строительство объектов социально-экономического значения. Особой заботой властных структур оставались проблемы своевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий населению, нормальное функционирование учреждений образования, здравоохранения. Главная цель власти любого уровня - сделать жизнь людей лучше, поднять их жизненный уровень. Именно такую задачу ставило перед собой и правительство республики, которое начало свою работу в новом составе в январе 2006 года. Были определены основные точки экономического роста, стратегическим направлением развития нашего региона
Сегодня социальная защита населения Республики Алтай сформировалась в самостоятельную отрасль со своей сложившейся структурой республиканских и муниципальных органов и учреждений социальной защиты населения, системой предоставляемых социальных услуг. Сегодня структура социального обслуживания включает в себя ряд социальных учреждений различного типа - это психоневрологический интернат с отделением для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии, республиканский комплексный центр, три дома-интерната для престарелых и инвалидов, реабилитационные центры для семей с детьми инвалидами и несовершеннолетних, и одиннадцать управлений социальной поддержки населения [8].
В учреждениях социального обслуживания Республики Алтай ведется работа по следующим направлениям:
Основными целями органов социального развития населения Республики Алтай являются: повышение эффективности системы социального обслуживания населения в рамках федерального и республиканского законодательства; повышение социальной защищенности льготных категорий граждан [9]. Реализация поставленных целей стала возможной благодаря системной работе органов и учреждений социального развития населения республики. Во многом этому способствовала работа по нормативно-правовому регулированию в социальной сфере. Ежегодно министерством разрабатывается и принимается более 100 нормативных правовых актов, проводятся совещания и обучающие семинары, заседания пяти координационных комиссий. Применяются новые формы работы с населением, единые стандарты обслуживания и системы информирования сограждан [7]. Основные направления системы социальной защиты населения сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности населения, а также на усилении адресности оказываемой поддержки и сохранении стабильности социального самочувствия граждан путем предоставления гарантированных государством мер социальной помощи.
Наибольший эффект обеспечения доступности и качества социальных услуг для населения республики дает комплексный подход на основе применения программно-целевых методов финансирования через республиканские и целевые программы.
Таким образом, одна из самых отсталых национальных окраин России преобразилась. Для Горного Алтая данный исторический период явился эпохой созидания, развития его экономики, культуры, становления государственности алтайского народа. Одним из направлений государственной социальной политики является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание социальной стабильности в обществе, установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных и социальных групп. Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Республики Алтай, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.
* Статья подготовлена в рамках выполнения проекта РФФИ N 13-06-98030 «Социально-демографические процессы в Республике Алтай в XXI веке».
Библиографический список
Bibliography
forumu «Kachestvo zhizni: sodruzhestvo nauki, vlasti, biznesa i obthestva» / A.G. Tyurikov [i dr.]. - M., 2004. - Ch. I.
- Gorno-Altayjsk, 2013.
Статья поступила в редакцию 14.04.14
УДК 314
Kostenko M.A. Social determinants of leaving children after their birth: a case study. The article considers and analyzes of the main groups of newlyborns with a high risk of losing parental care, and social factors affecting the family&s decision to abandon a child, or send him or her to institutionalized forms of care. The research presents characteristics of a route during an early institutionalization of a baby and a model of factors in early institutionalization. The paper also describes an effect of institutional inertia of the system of care for children in difficult life situations.
М.А. Костенко, канд. социол. наук, доц. кафедры общей и прикладной психологии Алтайского
гос. университета, г. Барнаул, E-mail: kma-75@mail.ru
СОЦИАЛЬНЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ОТКАЗОВ ОТ НОВОРОЖДЕННЫХ: ОПЫТ ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
В статье выделяются и анализируются основные группы новорожденных с высоким риском утраты родительского попечения, а также социальные факторы, влияющие на решение семьи отказаться от ребенка или передать его в институализированные формы ухода. Представлены характеристика маршрута ранней институционализации ребенка, модель факторов ранней институционализации. Описан эффект институциональной инерции системы помощи детям в трудной жизненной ситуации.
С начала 1990-х годов количество случаев материнского отказа от новорожденных в России увеличивалось с каждым годом: в среднем ежегодно от 10 до 16 тысяч случаев [1, с. 104120]. Рост числа отказов от новорожденных в 1990-е годы представляется одним из следствий атомизации российского общества, рационализации, охватывающей все отношения между людьми, в том числе и отношения между матерью и ее ребенком. Вместе с тем, в настоящее время эта социальная проблема остается актуальной. По данным Министерства здравоохранения России, существенного снижения числа отказов от новорожденных не происходит. Так, в 2012 году число «отказных» детей составило 5687 (0.3% от числа всех родившихся детей), в 2011 - 5378 (0.3%) [2, с. 27-35].
Отказы от новорожденных - одна из причин социального сиротства, или сиротства при живых родителях [3, с. 45-51]. Эффективное вмешательство для предотвращения или устранения случаев социального сиротства и отказа от новорожденного
ребенка требует понимания причин данного социального феномена. Тем не менее, исследование причин отказа от ребенка затрудняется ограниченным количеством исследований по этой теме, а также ограниченным доступом к статистическим данным, документированным историям женщин, отказавшихся от собственных детей, их ближайшего социального окружения.
До сих пор социальный феномен отказа от новорожденных детей на уровне обыденного сознания профессионалов и непрофессионалов рассматривается сугубо в плоскости медицинской помощи детям, оставшимся в доме ребенка, а также психиатрического диагностирования женщин, осуществивших отказ. Такой доминирующий социальный аттитюд существенно редуцирует реабилитационный потенциал дальнейшего жизнеустройства ребенка, его социальную реинтеграцию с собственной кровной семьей [4, с. 48-50].
Существуют различные концепции, объясняющие социальный феномен отказа от новорожденных. В рамках данного
