ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СЕМЬИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

Социодинамика

Правильная ссылка на статью:

Трошкина И.Н., Смолина И.Г. — Государственная семейная политика как основа функционирования современной семьи (региональный аспект) // Социодинамика. - 2019. - № 11. DOI: 10.25136/24097144.2019.11.31054 URL: https://nbpublish.com&Hbrary_read_article.php?id=31054

Государственная семейная политика как основа функционирования современной семьи (региональный аспект)

Троикина Ирина Николаевна

кандидат философских наук

заведующий сектором экономики и социологии, Государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение Республики Хакасия "Хакасский научно-исследовательский институт

языка, литературы и истории"

И i.troschkina2012@yandex.ru

Смолина Ирина Геннадиева

кандидат юридических наук

старший научный сотрудник сектора экономики и социологии, Государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение Республики )касия ")касский научно-исследовательский инстшуг

языка, литературы и истории"

И irinasmolina19@yandex.ru

Статья из рубрики "Семья и общество"

Аннотация.

Объектом исследования является политика в отношении семьи, предметом исследования - государственная семейная политика как основа функционирования семьи (региональный аспект). В статье рассматриваются аспекты компонентного воздействия государственной семейной политики, в частности федерального, регионального уровней (на материалах Республики Хакасия); выделяются этапы развития семейной политики в Российской Федерации и Республике Хакасия. Особо уделяется внимание динамике нормативно-правового компонента семейной политики, социальной поддержке семьи, региональному компоненту семейной политики. Акцентируется внимание на особенностях поддержки семьи по основным направлениям в регионе. Методологическую основу исследования составляют принципы и категории диалектики, методы анализа и синтеза, системно-структурного и функционального анализа социальных систем. Эмпирическую базу - материалы текущих отчетов Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия, статистические материалы, нормативно-законодательные акты, концепции семейной политики. Основными выводами являются следующее: 1. Государственная семейная политика России за период XX -нач. XXI вв. прошла четыре этапа своего развития, региональный уровень переживает третий этап становления. 2. Динамика основных компонентов семейной политики имеет циклический спиралевидный тренд. 3. Более подверженным динамике является компонент законодательно-нормативной основы, менее - региональной семейной

политики. 4. Компонент региональной семейной политики в Хакасии характеризуется «догоняющим» характером, минимальной системой поддержки семей.Основным вкладом авторов в исследование темы является изучение динамики основных компонентов государственной семейной политики, основ семейной политики в Республике Хакасия.Новизна исследования заключается в изучении регионального компонента государственной семейной политики.

Дата направления в редакцию:

Дата рецензирования:

Дата публикации:

Введение

Государственная семейная политика России является элементом социально-демографического блока внутренней политики государства. Оформление основ современной государственной семейной политики пришлось на конец советского периода, что было вызвано ощутимым изменением демографического поля. Они были заложены в 1980-е гг. когда институт семьи стал рассматриваться отдельной категорией в рамках социальной политики (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» № 235 от 22.01.1981 г.).

С этого периода семейная политика в трудах исследователей стала преподноситься как элемент социальной политики государства, с 2000-х гг. - социально-демографической. Изменение приоритетов семейной политики в 1990 - нач. 2000-х гг. было связано с повышением уровня жизни населения в нач. 2000-х гг., снижением численности населения в результате попадения страны в демографическую «волновую яму», снижением уровня рождаемости, старением населения.

Изменение приоритетов семейной политики было вызвано сменой ее целевых установок и задач. На сегодняшний день основными целями семейной политики является обеспечение необходимых условий для реализации семьей основных функций, повышение качества жизни семей. О сновными задачами становятся сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни,

создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; повышение уровня рождаемости за счет рождения второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов П31.

Длительный процесс становления семейной политики, сопровождающийся изменением целей и задач, формированием ее структурных элементов, характеризуется динамикой основных компонентов семейной политики, изменением программ и мер поддержки, расширением перечня участников процесса реализации семейной политики.

Динамика основных компонентов семейной политики, в т. ч. и доминирующего элемента законодательно-нормативной основы в постсоветский период была связана со сложной внешнеполитической обстановкой, в которой оказалась наша страна. Можно говорить о диспропорции нормативно-правовых основ триады (международная, российская, региональная) с доминированием международной составляющей. Данное положение вещей влияет на незавершенность процесса формирования семейной политики России как целостной системы, проявлением которой является отсутствие сформированных механизмов реализации семейной политики. Незавершенный процесс развития семейной политики отражается на состоянии основных компонентов семьи, процессов проис ходя щих с с е мье й на с о в р е ме нно м эта пе .

В данных условиях развитие института семьи сопровождается усложнением семейной структуры (семейной пары с детьми / без детей и других родственников), малодетностью, ростом неполных семей, дистанцированием поколений, активизацией гендерных движений, увеличением доли семей с низким уровнем жизни и находящихся в незарегистрированном браке, полигамных семей и проч.

Данные процессы в целом вызывают противоречия в развитии семьи, заключающиеся с одной стороны в снижении ее размера за счет распространения нетипичных форм семьи, семей основанных на незарегистрированных союзах, приводящим к нулевым и минимальным показателям воспроизводства населения, с другой стороны - ее увеличении посредством повышения уровня рождаемости в семьях с традиционными устоями с использованием экономических рычагов стимулирования; во внутреннем устремлении семьи к интеграционным процессам на принципах коллективизма, с другой - стремлении российского сообщества к развитию индивидуалистских основ с приоритетом индивидуальных интересов над интересами семьи, частного над общим. Противоречия порождают симбиоз компонентов противоположностей, которые образуют новые качественные основы семьи с низким порогом стабильности, подрывающие социальную и экономическую системы страны.

Продолжительное время тема семейной политики вызывала интерес у отечественных исследователей, занимающихся разработкой вопросов государственной семейной

политики общероссийского уровня - Л. Г. Харчева^30^, М. С. Мацковского А. Т. Антонова Т. А. Гурко В. В. Елизаровой Г. И. КлимантовойА. Р. Михеевой и др. Вопросы соотношения федерального и регионального уровня семейной политики были в фокусе внимания С. В. Дармодехина Л. В. Карцева-14!, Ф. А. Ильдархаровой и др. Основными темами обсуждаемые исследователями являются несамостоятельность семейной политики в рамках внутренней политики государства, противоречивый характер семейной политики, выделение отдельной единицей регионального уровня реализации семейной политики и проч.

В Хакасии государственная семейная политика рассматривалась с исторической позиций Н. А. Морозовой в некоторой степени Н. А. Баранцевоймедико-социальной - Т. В. Анафьяновой Ш. Несмотря на имеющиеся научный задел по региону, в целом, он не дает общего представления о семейной политике, проводимой в Хакасии в постсоветский период, не затрагивает период с 2007 г., что придает актуальности тематике исследования.

Нужно сказать, что государственная семейная политика определяет во многом состояние основных компонентов социального института и представляет собой комплекс мер направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы

российского общества Она представляет собой динамичную систему, которая

претерпевает изменения на протяжении длительного исторического периода.

Этапы государственной семейной политики

Развитие системы государственной политики исследователи, как правило, рассматривают с нач. XX в., что обусловлено становлением системы семейной политики в стране, возможностью анализа нормативно-правовых материалов, социальных последствий данных законопроектов. Выделяется от 4 до 7 этапов динамики государственной семейной политики с максимальным и минимальным дроблением периода нач. XXI в.

Мы рассматриваем этапы развития семейной политики в России, Хакасии в XX - нач. XXI вв. на основе общепринятого 3-х членного деления, представленного М. В. Рабжаевой

¿^З!, добавив этап, приходящийся на переходный постсоветский период (табл. 1), что соответствует историческим периодам развития страны, включаем типы семейной

политики выявленные А. П. Багировой-^ для понимания видовых особенностей семейной политики.

Таблица 1

Этапы государственной семейной политики в России и их влияние на хакасское

этносообщество в XX - нач. XXI вв.

Э та пы Основные Тип Итоги реализации. Итоги

направления гос. семейной политики семейной политики (Россия) реализации (хакасское э тно с оо бщ е с тв о)

э та п. законодательной патриархальной семья.

гг. свобод, распространяющиеся на форму семьи, брака и развода, ура в не ние пр а в внебрачных и брачных детей; увеличение объема неопатриархально-а в то рита рного , светского общества с разнообразными формами семейной жизни (семейных союзов), снижение рождаемости, смертности.

прав женщин, увеличение

признание брака разводимости,

зарегистрированного снижение уровня

только в органах жизни женщин с

загса. детьми, увеличение доли внебрачных

Формирование детей.

системы социального

обеспечения в Социальная

отношении женщин и поддержка женщин

детей. с детьми.

э та п. моральных норм и про на та лис тс ка я малой (нуклеарной) нуклеарной семьи.

Сер. ограничение семьи. Снижение уровня

сексуальных свобод Р а в нопра в нос ть рождаемости,

- сер. иным формам произ в о дств е нно м женских прав и

«уравнения полов». процессе и

гг. общественной жизни, увеличение уровня рождаемости, массовый рост «материнских семей» увеличение доли «материнских семей».

э та п. политики в отношении брачно- про на та лис тс ка я нуклеарной семьи. Перекос семейной нуклеарной семьи. Снижение уровня

е гг. рождаемости. Становление научных институтов по поддержке материнства, детства, медицины. Социальная поддержка женщин с детьми, стимулирование материнства. прав над иными, социальная поддержка женщин с детьми.

э та п. законодательной базы (возврат к защита семьи. Формирование нуклеарной семьи и ее кризис.

нач. Гос. семейной форм семейной рождаемости.

гг. нач. XX в.). Становление 24 политики детствосбережения. законодательной

системы научно-ис с ле до в а те льских институтов семьи.

базы в сфере защиты прав и интересов детей.

Социальная поддержка женщин с детьми.

Этапы государственной политики характеризуются восходяще-нисходящими движениями, образующими «исторические витки» семейной политики под воздействием социально-политического фактора, приходящиеся на переходные периоды развития общества. Они сопровождаются коренной ломкой существующих основ семейной политики с гипертрофированными формами нетипичных моделей семьи, богатой палитрой законодательных нормативно-правовых актов. Каждый виток обогащен модернизацией традиционных основ семейной политики.

Данные таблицы 1 являются подтверждением того, что государственная семейная политика России за вековой период (XX - нач. XXI вв.) переживает второй виток развития (1917-1920-е гг., 1990-200-е гг.). Особенностью современного периода (19902000-е гг.) является затянутый во времени процесс становления новой системы семейной политики с трехуровневой структурой ее реализации.

Трехуровневая структура семейной политики реализуется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Федеральный уровень определяет основы семейной политики, общую стратегию развития (программы по поддержке семьи), показатели качества жизни, формирует нормативно-правовую основу. Региональный уровень занимается разработкой и реализацией программ, предоставлением адресной помощи, обеспечением функционирования учреждений. Муниципальный уровень организует социальную помощь на местах.

Эффективная реализация государственной семейной политики зависит от комплексного развития, взаимодействия ее компонентов.

Основные компоненты государственной семейной политики РФ

Наиболее полный перечень компонентов государственной семейной политики приводит А. Г. Волков. Он выделяет законодательную основу, демографическую политику, экономическую политику, социокультурную политику, социальное обслуживание, государственную поддержку семей, региональную семейную политику и проч.

Вычленение узконаправленных блоков семейной политики характерно для работ Г. И. Климантовой. Она выделяет семейную, тендерную, демографическую, «политику в отношении детей», находящихся в прямой зависимости от экономической политики государства. Объектом семейной политики выступает семья и условия ее функционирования, тендерной политики - социально-демографические группы мужчин и женщин, демографической - социально-демографические группы населения, «детской политики» - условия жизнедеятельности, обеспечение прав и свобод детей П^!.

Каждое из выделенных направлений дополняет каркас семейной политики, который в данный исторический период представлен демографической основой, направленной на стабилизацию процесса воспроизводства населения (увеличение рождаемости, снижение смертности при повышении уровня и качества жизни семьи).

Фундаментом всех компонентов семейной политики является нормативно-правовая основа (табл. 2), определяющая принципы, законы развития института семьи. Она представляет собой комплекс законодательных актов, относящихся к системе семейного права, состоящей из двух частей: основной и дополнительной. Основная часть распространяется на всей территории РФ, регулирует все институты семейного права, дополнительная - обеспечивает порядок в определенных субъектах РФ, позволяет учитывать местные обычаи,традиции, особенности функционирования этносов.

Основными уровнями реализации компонентной системы семейной политики является федеральный и региональный, включающий муниципальный уровень.

Федеральный компонент семейной политики

Федеральный компонент семейной политики включает в себя организацию установленного в стране уровня жизни семьи, увеличение численности населения страны как за счет внутренних, так и внешних источников, формирование нормативно-законодательной базы и Положений правительства, Указов и распоряжений Президента с целью совершенствования основ государственной семейной политики.

Федеральный компонент неоднороден по составу, включает в себя 7 основных единиц, доминирующих в тот или иной исторический период (табл. 2). Набор компонентов данной структуры отражает динамичность системы, крены семейной политики страны в исторической ретроспективе.

Таблица 2

Динамика доминирующих компонентов государственной семейной политики России

в XX - нач. XXI вв.

Этапы Доминирующие компоненты

сер. 1920-х -сер. 1950-х гг. Законодательно-нормативная основа, демографическая политика, государственная поддержка семей

Особенность динамики каркаса семейной политики в Хакасии связана с рядом факторов. Реализация государственной семейной политики на местах - в регионах Сибири, в т. ч. и Хакасии проходила с ощутимым отставанием в силу ее поэтапности «от центра к периферии», этнокультурных особенностей региона. «Запоздалая» реализация обусловлена территориальной удаленностью, отсутствием информационной мобильности. Этнокультурные основания национальных регионов Сибири являлись своеобразным барьером в становлении единообразного типа поведения и формы семьи, что связано с длительным кочевым образом жизни, «восточно-коллективистским типом мышления». В силу этих обстоятельств титульный этнос Хакасии «болезненнее» ощутил этапы перехода к новому семейному укладу, чем иные этногруппы в данном регионе, что проявилось в противоречивом развитии хакасской семьи как системы в переходные периоды государственной семейной политики. Противоречивость в развитии института возникала

между внутренним устремлением семьи требованиями современного времени в расширенное воспроизводство в условиях противоречия приводили к стагнационным п

к существовавшему семейному укладу и ее изменении, ориентацией общества на минимальной потребности в детях. Данные роцессам в развитии этноса и его семьи.

На территории Хакасии, в том числе и у хакасского этноса, реализация семейной политики проходила идентично общероссийской, результаты носили «догоняющий характер» (на этап позже).

Законодательно-нормативный компонент государственной семейной политики

Основными источниками, регулирующими семейное право, являются «Семейный кодекс РФ», «Кодекс регистрации актов гражданского состояния РФ», Постановления Правительства РФ, Указы и распоряжения президента РФ, международные договоры, а также законы субъектов РФ. Среди всех источников регулирующих семейные отношения «Семейный кодекс РФ» является основным документом.

Стоит отметить, что семейное законодательство, Конституция РФ при принятии нормативно-правовых актов исходит из приоритета Международных источников права, демократических принципов организации государства, в соответствии с ними вычленяются объекты семейного права: семья, материнство, отцовство, детство. На сегодняшний день отдельными направлениями выделяются права детей, алиментные обязательства членов семьи, брачно-разводные отношения, отношения между супругами / родителями и иные. Ряд нормативно-правовых актов (табл. 3) современного периода формируют основную часть законодательных основ семейного права РФ.

Таблица 3

Нормативно-правовые акты РФ

Год Семейно-правовые акты РФ Цель Дата принятия закона

источников права: Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Всеобщая декларация прав, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.

смертности

«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Расширение перечня нуждающихся в социальной поддержке Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ

информации, причиняющей информационного закон от

вред их здоровью и потока в отношении 29.12.2010 №

развитию» детей 436-Ф3

действий в интересах детей основных РФ от

на 2012-2017-е гг.» направлений 01.06.2012 №

семейной политики в 761

интересах детей,

ключевые механизмы

ее реализации,

базирующиеся на

общепризнанных

принципах и нормах

международного

права

Нормативно-правовые акты в отношении семьи, выработанные в последнее 30-летие, сформировали фундамент законодательной основы семейного права, который на сегодняшний день активно дополняется в связи с динамичностью условий функционирования семьи, демографических основ.

Нормативно-правовые акты основываются на идеологии государственной семейной политики страны и реализуются через проекты ее приоритетных направлений. К ним стоит отнести Концепцию семейной политики (1991 г.), Концепцию государственной семейной политики (1993 г.), Указ Президента РФ № 712 Об основных направлениях государственной семейной политики (от 14.05.1996 г.), Концепцию демографического развития РФ на период до 2015 г., Концепцию демографической политики РФ на период до 2025 г., Концепцию государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г., О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

Данные нормативно-правовые акты направлены на поддержку материнства (охрана здоровья матери) и детства (уход за маленькими детьми, создание системы детских садов, защиту интересов и воспитание детей и детей-сирот, оздоровительный отдых), семей с детьми (материнский капитал и проч.). Вычленяя отдельные составные элементы семьи (членов семьи) в нормативных источниках, семейная политика приводит с одной стороны к латентному конфликту ее членов, дезинтеграционным процессам внутри семьи и социума, с другой - к повышению прав ряда объектов семейного права. Разрешение противоречий приводит к непропорциональному развитию общего семейных основ с доминированием прав индивидуального человека над общесемейными, расширению конфликтоного поля в социуме.

Законодательно-нормативный компонент семейной политики дополняется значимой для семей в условиях кризиса государственной социальной поддержкой.

Государственная социальная поддержка семьи как компонент семейной политики

Государственная поддержка семьи - это комплекс мер направленных на помощь семьям для удовлетворения социальных потребностей, решения проблем семей находящихся в сложных жизненных ситуациях.

Меры социальной поддержки увязываются с уровнем нуждаемости семей, т. е. носят

ограниченный характер, предоставляются в зависимости от категорий семей: многодетные, малообеспеченные / малоимущие, неполные, приемные. Поддержка представляется в материальной / нематериальной (предоставление товаров, услуг, морального поощрения) формах, где денежная помощь занимает львиную долю. Наибольшее количество мер поддержки приходится на семьи, относящиеся к определенной профессиональной группе (семьи и дети военных, судей, прокуроров и проч.), семьи с детьми-инвалидами и детьми-сиротами.

Значимым для семей является социальная поддержка в период подготовки к рождению, рождения ребенка. Перечень федеральных «детских» пособий приведен в Федеральном законе от 19.05.95 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими дополнениями. На сегодняшний день он включает солидную совокупность единовременных выплат, пособий, которые увеличились за последнее двадцатилетие в два раза, был введен новый компонент поддержки семьи со значимой

стартовой суммой (табл. 4) [27].

Таблица 4

Размер пособий в РФ для граждан, имеющих детей 2010-2018 гг., руб.

Именование пособия 2000 г. 2018 г.

Единовременная выплата при рождении ребенка 8000 руб. 16759,09 руб.

Единовременное пособие, если женщина встала в ранние сроки на учет по беременности 300 руб. 628,47 руб.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 14000 руб. 26539,76 руб.

Пособие по беременности и родам от 300 руб. 100% от среднего заработка (не менее 43 615). Минимальный размер: 51380,38 руб. (общие основания), 57252 руб. (при осложнении во время родов), 71199 руб. (многоплодные роды). Максимальный размер: 282493,15 руб. (общ. основания), 314778,08 руб. (при осложнении во время родов), 391454,79 руб. (многоплодные роды).

В ыпл а ты пр ие м н ым от 8000 до от 16759 09 л о 128053 08

семьям усыновителя 100000 руб. (максимальный размер выплачивается при усыновлении

(максимальный ребенка от 7 лет, двух и более детей

размер (братья и/или сестры), а также

выплачивается в ребенка инвалида).

случае

усыновления

ребенкаинвалида,

ребенка в

в оз ра с те с та рше

являющихся

братьями или

сестрами. 100000

руб. на каждого

ребенка)

Материнский - 453026 руб.

капитал

Пособие по уходу - 40% от - 40% от

за детьми

среднего среднего размера заработной платы

размера - официально трудоустроенным,

заработной платы - - 3142 - неработающим,

официально - 4465 - минимум работающим.

трудоустроенным, Минимальный размер пособия,

П о уходу за выплачиваемый через Соцзащиту,

первым ребенком по уходу за ребенком до 1,5 лет

- 1500 руб. и 4465,29 - на одного ребенка,

вторым и

последующими. Максимальный размер пособия, по уходу за ребенком до 1,5 лет Минимальный 26150 руб.

размер пособия

- 1500 руб. по 11374,18 - для детей призванных

уходу за вторым военнослужащих до 3 лет.

и последующими

детьми - 3000

руб.,

максимальный не может

пре в ыша ть 6000

Существует ряд мер социальной поддержки семей с детьми, значимым среди которых является направление «многодетность», включающее материнский капитал (с 2007 г.), ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующих детей (с 2012 г., стоит отметить о минимальных размерах выплат в республике Хакасия в сравнении с

иными субъектами РФ), пособие на ребенка до полутора лет, награждение орденом «Родительская слава» и единовременной выплатой к ней (с 2008 г.) и проч. Основным из них, сыгравший решающую роль в изменении тренда однодетность в России, является материнский капитал, который представлен двумя частями федеральной и региональной. Федеральная часть предназначена для семей родивших, усыновивших второго и последующих детей, за 12-летний период она увеличена на 55 % (с 2016 г. не индексируется). Нужно сказать, что основные средства из федерального материнского капитала в 2018 г. были потрачены семьями страны на улучшение жилищных условий (77 %), обучение детей, присмотр и уход (18 %), иное.

В целом, меры поддержки малообеспеченных семей, ставка на увеличение численности детей в семьях приводят к ряду позитивных последствий - рост численности населения

страны (2010-2018 гг. на 4 мил. чел. [7]), благосостояние семей (рост на 32 % с 1990 по 2008 гг. а также негативных - увеличение численности населения с низким

уровнем жизни (с 2012 г. отмечается увеличение доли до 12,9 %, т. е. достижение

показателей 2009 г. доли детей-инвалидов до 18 лет (отмечается рост показателей

на 7,4 единиц на 10 тыс. детей за период 2000-2015 гг., максимальные показатели

приходятся на Северо-Кавказский федеральный округ рост неполных семей из

категории прочих (в 2002 г. при общем объеме неполных семей в 30,7 % доля прочих семей составили 6,6 %, в 2010 г. - при общем количестве в 30,6 % показатели

составили 9,6 %

Последствием семейной политики с различными мерами поддержки являются феномены роста малых сёл за счет опекаемых детей, динамика этнического состава в стране (снижение численности пятерки доминирующих этносов в России за 10-летие, увеличение доли этносов из разряда «бывших мигрантов»), рост долей неполных семей и семей состоящих из двух и более детей.

В целом, социальная поддержка семей увеличивается в связи с удорожанием жизни, расширяется перечень выплат и адресатов. В тоже время она непропорциональна относительно поддержки различных возрастных категорий семей, выделяя из них молодую семью.

Социальная поддержка как компонент государственной семейной политики дополняется ее региональным ведением.

Региональный компонент семейной политики (на примере Республике Хакасия)

Региональный компонент семейной политики представляет собой совокупность самостоятельных операций в регионах РФ, различающихся мерами социальной поддержки, законодательной основой. Меры социальной поддержки определяются во многом возможностями субъектов РФ и различаются видами поддержки, размерами и условиями выплаты пособий, что отражается на уровне жизни семей в регионах.

Региональная семейная политика РФ формируется с 1996 г., когда вступил в силу Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 03.07.1996 г. № 803, на основании которой были разграничены полномочия между органами власти федерального, регионального, муниципального уровней. С этого периода формируются основы семейной политики в Хакасии, закрепленные в законодательной базе, ориентированные в основном на повышение уровня жизни семей, в дальнейшем - стимулирование рождаемости.

Реализация региональной государственной семейной политики в Хакасии имеет ряд особенностей, которые формируются под влиянием основных факторов: региональное семейное законодательство, экономическое и территориальное положение региона, на циона льный и социальный с о с та в на с е ле ния .

Национальный состав населения Хакасии представлен непропорциональной структурой, где доля титульного этноса менее значима (12,1 %), чем в иных национальных субъектах страны, доминирующего в стране этноса - выражена значительно (81,7 %). Социальный состав на 2018 г. представлен 20,7 % населением с низким и крайне низким уровнем дохода и около 5 % - с высоким (регион занимает 73 место из 85 в рейтинге регионов

РФ, входит в структуру территорий с повышенным уровнем бедности населения) Территориальное положение характеризуется удаленностью от западной части России, где общество более динамично охвачено процессами глобализации и интеграции с мировым сообществом. Соотношение данных факторов определяет ориентацию этносообществ региона по коллективистско-индивидуалистской направленности, где коллективистский тип более характерен для удаленных от западно-центральной части страны территорий с азиатским людским наполнением, индивидуалистский - восточных регионов страны с европейской основой. Для социума Хакасии характерен симбиоз типологий с коллективистско-индивидуалистским типом, что в некоторой степени определяет вектор концептуальной структуры семейной политики региона, нормативно-законодательной основы Хакасии.

Экономическое положение региона является одним из доминирующих факторов реализации семейной политики, работающий в купе с факторами национального, социального состава населения и территориального положения региона, он во многом определяет основные направления развития семейной политики, структуру концепций, программ, социальный пакет семей нуждающихся в поддержке государства в периоды развития семейной политики Хакасии.

Региональный компонент государственной семейной политики должен исходить из понимания того, в Хакасии преобладает коллективистско-индивидуалистский тип ориентации семей, основанный на доминировании европейского компонента с низким уровнем жизни семей, национальной специфики региона. Наличествует необходимость в поддержке семей с неоколлективистскими основами (стремлением к семейному производству (бизнесу) с использованием ресурсов трех поколений), включенности семей старшей возрастной группы в цепь востребованных сообществом консультативно-совещательных, образовательно-культурных органов.

Этапы региональной семейной политики

Этапы становления и развития региональной семейной политики в рассматриваемом субъекте РФ имеют особенности, обусловленные огра