Спросить
Войти
УДК 340.5, 34.07
РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ В ПОВЫШЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Майоров Владимир Иванович
Доктор юридических наук, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел ФГКУДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», г. Тюмень, Российская Федерация, e-mail: tipkmvd@mvd.ru
Волошин Пётр Валерьевич
Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой права Костанайского филиала ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет», г. Костанай, Республика Казахстан, e-mail: voloshin_pv@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы использования социальной рекламы как инструмента пропаганды безопасности дорожного движения. Проанализированы определения социальной рекламы в законодательстве России и зарубежных стран. Сформулировано понятие социальной рекламы по пропаганде безопасности дорожного движения. Авторы исследуют особенности заказа социальной рекламы в области безопасности дорожного движения государственными и муниципальными органами. По мнению авторов, следует учитывать, что реклама, несмотря на ее социальную направленность, все равно остается рекламой, а значит, подразумевает оказание определенного воздействия на аудиторию. В статье авторы обосновывают позицию, что для выполнения своих функций социальная реклама должна быть выполнена на профессиональном уровне с учетом специфики объекта рекламирования, целевой аудитории и прочих важных факторов. Также важна способность рекламы привлечь внимание, поскольку ежедневно люди сталкиваются с огромным массивом информации и привыкли игнорировать ее большую часть. Современный уровень развития информационных технологий, по мнению авторов, открывают новые возможности для социальной рекламы, в том числе в сети «Интернет». Акцентируя внимание, что в области обеспечения безопасности дорожного движения популярны видеоролики, мотивирующие участников дорожного движения на соблюдение конкретных правил - например, использования ремней безопасности или перехода дороги только в установленных местах, они предлагают усилить работу по усовершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей использование социальной рекламы органами государственной власти и местного самоуправления, развивать частно-государственное партнерство в разработке и размещении социальной рекламы, применение возможностей информационно-телекоммуникационных технологий.
ЖОЛ ЦОЗГАЛЫСЫ ЦАУШСНД1ГШ АРТТЫРУДАГЫ ЭЛЕУМЕТТ1К ЖАРНАМАНЬЩ РВЛ1
Владимир Иванович Майоров
Зац гылымдарыныц докторы, Тюменьдегi Ресей 11М цызметкерлерШц бшктшгт арттыру институтыныц iшк\ iстер органдарыныц этмшшк цызметi кафедрасыныц профессоры, Тюмень ц., Ресей Федерациясы, e-mail: tipkmvd@mvd.ru
Пётр Валерьевич Волошин
Зац гылымдарыныц кандидаты, доцент, Челябi мемлекеттж университетi Костанай филиалыныц цщыц кафедрасыныц мецгерушш, Костанай ц., Казацстан Республикасы, e-mail: voloshin_pv@mail.ru
TyUw свздер: элеуметтт жарнама; жол цоззалысы цаутЫздт; Жарнама туралы зацна-ма; сатып алулар; бейнероликтер.
Аннотация. Мацалада элеуметтт жарнаманы жол цаутЫздтн насихаттау цура-лы реттде пайдалану мэселелерi талцыланады. Ресей мен шет елдердщ зацнамаларында элеуметтж жарнаманыц аныцтамалары талданады. Жол цауiпсiздiгiн насихаттау бойынша элеуметтж жарнама тужырымдамасы тужырымдалган. Автор мемлекеттж жэне му-ниципалды органдардыц жол цаутЫздт саласындагы элеуметтж жарнамаларга тапсырыс беру ерекшелжтерт зерттейдг. Авторлардыц ттртше, жарнама езшц элеуметтж багы-тына царамастан эл\ де жарнама болып цала беред1, демек ол аудиторияга белгш б1р эсер етедг. Мацалада авторлар ез функцияларын орындау ушт жарнама объектшнщ ерекшелтн, мацсатты аудиторияны жэне басца да мацызды факторларды ескере отырып, кэс1би дец-гейде орындалуы керек деген устанымды неггздейдг. Жарнаманыц назар аудару цабтетг де мацызды, ейткеш адамдар кун сайын улкен ацпаратца тап болады жэне оныц кеп белтн елемеуге дагдыланады. Авторлардыц птртше, ацпараттыц технологиялардыц цазгргг даму децгеш элеуметтж жарнаманыц, оныц ¡штде Интернеттщ жаца мумктджтерт ашады. Жол цаутЫздт саласында видеоларды жол цозгалысы ережелерт цолданушыларды белгш бгр ережелердг сацтауга итермелейтт видеолар кецтен таралганына баса назар аударады - мысалы, цаугпсгздж белджтерт пайдалану немесе белггленген орындарда жолды кесгп ету, олар мемлекеттж органдардыц элеуметтж жарнаманы цолдануды реттейтт нормативтж базаны жеттдгру бойынша жумысты кушейтудг усынады. билж пен жергшктг ез\н-ез\ басцару, дамыту жэне орналастыру саласындагы мемлекеттж-жеке сержтестжтг дамыту элеуметтж жарнама, ацпараттыц жэне телекоммуникациялыц технологияларды цолдану.
ROLE OF SOCIAL ADVERTISING IN IMPROVING ROAD SAFETY
Mayorov Vladimir Ivanovich
Doctor of Law, Professor of Department of Administrative activities of internal affairs bodies «Tyumen Institute staff development Ministry of Internal Affairs of Russia»; e-mail: tipkmvd@mvd.ru
Voloshin Peter Valerievich,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Law Kostanay branch of FSBEI of HE Chelyabinsk State University, Kostanay, Republic of Kazakhstan, e-mail: voloshin_pv@mail.ru
Abstract. The article discusses the problems of using social advertising as a tool for promoting road safety. The definitions of social advertising in the legislation of Russia and foreign countries are analyzed. The concept of social advertising on the promotion of road safety is formulated. The author explores the features of ordering social advertising in the field of road safety by state and municipal authorities. According to the authors, it should be borne in mind that advertising, despite its social orientation, still remains advertising, which means it implies a certain impact on the audience. In the article, the authors substantiate the position that in order to perform their functions, social advertising should be performed at a professional level, taking into account the specifics of the advertising object, target audience and other important factors. The ability of advertising to attract attention is also important, because every day people are faced with a huge array of information and are used to ignoring most of it. According to the authors, the current level of development of information technologies opens up new opportunities for social advertising, including on the Internet. Emphasizing that in the field of road safety, videos are popular that motivate road users to comply with specific rules - for example, using seat belts or crossing a road only in designated places, they suggest strengthening work on improving the regulatory framework governing the use of social advertising by state bodies authorities and local governments, to develop public-private partnerships in the development and deployment of social advertising, application of information and telecommunication technologies.
Феномен социальной рекламы известен любым способом, в любой форме и с испольво всем мире, в различных странах она также зованием любых средств, адресованную неорассматривается как общественная или не- пределенному кругу лиц и направленную на
коммерческая реклама. Согласно ст. 3 Феде- достижение благотворительных и иных общерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 ственно полезных целей, а также обеспечение
«О рекламе» социальная реклама представ- интересов государства1. В данном законе соляет собой информацию, распространенную циальной рекламе посвящена отдельная ста1 Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» // СПС «КонсультантПлюс».
тья (ст. 10), в которой закреплены некоторые особенности социальной рекламы и ее рекламодателей - лиц, определяющих содержание рекламы или объект рекламирования. Так, в случае если рекламодателем выступают органы государственной власти или органы местного самоуправления для производства и распространения социальной рекламы они обязаны использовать контрактную систему закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Понятие социальной рекламы содержится в законодательстве многих зарубежных стран. Например, Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 г. № 508 «О рекламе» определяет ее как «информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей некоммерческого характера, а также обеспечение интересов государства»2. Представленная дефиниция носит общий характер и схожа с той, что установлена в Законе РФ «О рекламе».
В похожем ключе рассматриваемое понятие сформулировано в Законе Украины от 03 июля 1996 г. № 270/96-ВР «О рекламе» - это «информация любого вида, распространенная в любой форме, которая направлена на достижение общественно полезных целей, популяризацию общечеловеческих ценностей и распространение которой не имеет целью получение прибыли»3.
Наконец, максимально подробное определение социальной рекламы указано в Законе Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 225-З «О рекламе»: «социальная реклама - реклама прав, охраняемых законом интересов или обязанностей организаций или граждан, здорового образа жизни, мер по охране здоровья, безопасности населения, социальной защите, профилактике правонарушений, охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, развитию белорусской культуры и искусства, международного культурного сотрудничества, программ по вопросам развития образования, государственных программ в сферах здравоохранения, культуры и спорта либо иных явлений (мероприятий) социального характера, которая направлена на защиту или удовлетворение общественных или государственных интересов, не носит коммерческого характера и рекламодателями
которой являются государственные органы»4.
Следует отметить, что в Беларуси социальная реклама носит статус государственной и охватывает большое количество направлений. При этом имеется специальный орган - Межведомственный совет по рекламе - одной из целей которого определена оценка качества социальной рекламы. Это обусловливает достаточно высокое качество и широкое распространение социальной рекламы5, что в совокупности позволяет считать Республику Беларусь одним из наиболее эффективно использующих инструмент социальной рекламы государств постсоветского пространства.
В литературе отмечается, что социальная реклама, исходя из ее названия, преследует социально значимые цели: борьба с вредными привычками, пропаганда здорового образа жизни, привлечение внимания общества к актуальным государственным проектам и программам, распространение информации о месторасположении специальных служб и др. [1].
Социальная реклама отражает направленность государственной политики [2]. Многие авторы подчеркивают роль социальной рекламы в мотивации к соблюдению общепринятых норм, формировании ценностей, мировоззрения и социально одобряемых поведенческих моделей аудитории [3; 4]. В этом проявляется пропагандистский характер социальной рекламы, которая в настоящее время востребована во многих областях, в том числе в обеспечении безопасности дорожного движения.
Социальную рекламу по пропаганде безопасности дорожного движения можно определить как распространенную в любой форме информацию, направленную на обеспечение публичных интересов путем привлечения внимания к проблеме снижения дорожно-транспортной аварийности, формирования правовой культуры и стереотипов законопослушного поведения при участии в дорожном движении.
Согласно российскому законодательству, как уже упоминалось выше, заказ социальной рекламы органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется в рамках контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регламентированной Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обея (ст. 10), в которой закреплены некоторые обенности социальной рекламы и ее рекла-»дателей - лиц, определяющих содержание кламы или объект рекламирования. Так, в учае если рекламодателем выступают ор-ны государственной власти или органы стного самоуправления для производства распространения социальной рекламы они язаны использовать контрактную систему купок товаров, работ, услуг для обеспече-я государственных и муниципальных нужд.
Понятие социальной рекламы содержится аконодательстве многих зарубежных стран. пример, Закон Республики Казахстан от 19 кабря 2003 г. № 508 «О рекламе» определя-ее как «информацию, адресованную нео-еделенному кругу лиц и направленную на стижение благотворительных и иных обще-венно полезных целей некоммерческого ха-ктера, а также обеспечение интересов госу-рства»2. Представленная дефиниция носит щий характер и схожа с той, что установле-в Законе РФ «О рекламе». В похожем ключе рассматриваемое поня-е сформулировано в Законе Украины от 03 )ля 1996 г. № 270/96-ВР «О рекламе» - это нформация любого вида, распространенная любой форме, которая направлена на до-ижение общественно полезных целей, поляризацию общечеловеческих ценностей и спространение которой не имеет целью по-чение прибыли»3.
Наконец, максимально подробное опре-ление социальной рекламы указано в За-не Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. 225-З «О рекламе»: «социальная рекла-- реклама прав, охраняемых законом ин-ресов или обязанностей организаций или аждан, здорового образа жизни, мер по ране здоровья, безопасности населения, циальной защите, профилактике право-рушений, охране окружающей среды, ра-ональному использованию природных сурсов, развитию белорусской культуры искусства, международного культурного трудничества, программ по вопросам раз-тия образования, государственных про-амм в сферах здравоохранения, культуры спорта либо иных явлений (мероприятий) циального характера, которая направлена защиту или удовлетворение общественных и государственных интересов, не носит ммерческого характера и рекламодателями
спечения государственных и муниципальных нужд». Для размещения закупок в сети «Интернет» создан специальный сайт ^акиркь gov.ru).
Проведенный на данном интернет-ресурсе поиск по запросу с ключевыми словами «социальная реклама» и «безопасность дорожного движения» показал наличие всего 37 записей. При этом по запросу только «социальная реклама» общее количество обнаруженных записей превысило 2 900.
Анализ содержания заказов на социальную рекламу по пропаганде безопасности дорожного движения свидетельствует, что в основной массе они относятся к периоду 20142017 гг. Имеется только пять закупок, совершенных в 2018 г., и четыре - в 2019 г. Заказчиками социальной рекламы, направленной на повышение безопасности дорожного движения, в большинстве своем являются органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (администрации городов и муниципальных образований).
Пропаганда безопасности дорожного движения (а точнее правил дорожного движения) является одной из основных обязанностей Госавтоинспекции МВД России6, в связи с чем данный орган реализует комплекс мер по предупреждению правонарушений в области дорожного движения, однако социальная реклама занимает в них лишь малую часть. По справедливому замечанию первого заместителя председателя комитета Государственной думы РФ по государственному строительству и законодательству В.Лысакова, сегодня в качестве основного инструмента обеспечения безопасности дорожного движения широко используется усиление административной ответственности в этой сфере при игнорировании средств воздействия, направленных «на формирование мотивации, на формирование стереотипов законопослушного поведения, как агитация, пропаганда, просвещение, социальная реклама» [5].
Полагаем, что анализ информации, представленной на официальном сайте системы закупок, не дает полного представления об использовании социальной рекламы в пропаганде безопасности дорожного движения, поскольку ее заказчиками могут выступать не только органы государственной власти и органы местного самоуправления; к тому же имеются условия, при которых последним не требуется использовать систему закупок (к примеру, в случае оплаты услуг без привлечения бюджетных средств). Тем не менее, общая тенденция показывает снижение запроса на социальную рекламу безопасности дорожного движения и ее ограниченное использование - например, только в виде баннеров на рекламных щитах - тогда как для эффективного воздействия необходим комплексный охват и задействование различных способов размещения рекламы.
Следует учитывать, что реклама, несмотря на ее социальную направленность, все равно остается рекламой, а значит, подразумевает оказание определенного воздействия на аудиторию. Для выполнения своих функций социальная реклама должна быть выполнена на профессиональном уровне с учетом специфики объекта рекламирования, целевой аудитории и прочих важных факторов. Также важна способность рекламы привлечь внимание, поскольку ежедневно люди сталкиваются с огромным массивом информации и привыкли игнорировать ее большую часть.
В силу того, что практически все граждане страны являются участниками дорожного движения, а значит, аудиторией социальной рекламы по пропаганде безопасности дорожного движения, необходимо выбирать информационные площадки и учитывать ориентацию на целевые группы, которые могут быть выделены в зависимости от их роли в дорожном движении - водители, пешеходы, пассажиры, возраста - дети, молодежь, пенсионеры и др.
Современный уровень развития информационных технологий открывает новые возможности для социальной рекламы, в том числе в сети «Интернет». В области обеспечения безопасности дорожного движения популярны видеоролики, мотивирующие участников дорожного движения на соблюдение конкретных правил - например, использования ремней безопасности или перехода дороги только в установленных местах7.
Роль социальной интернет-рекламы в пропаганде безопасности дорожного движения отмечает и С.А. Евенко, выделяя такие ее качества, как наличие обратной связи с пользователем, возможность оперативной и с низкими затратами смены содержания, подбор целевой аудитории, доступность [6].
Таким образом, социальная реклама является эффективным инструментом пропаганды безопасности дорожного движения, однако ее возможности сегодня задействованы не в полном объеме. Необходимо совершенствование
D0%BE/%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D1%80 %oD0%oB5%oD0%oBA%oD0%BB%oD0%B0%D0%BC%D0%B0-%oD0%B3%oD0%oB8%oD0%oB1%oD0%oB4%oD0%oB4/.
нормативной правовой базы, регулирующей использование социальной рекламы органами государственной власти и местного самоуправления, развитие частно-государственного партнерства в разработке и размещении социальной рекламы, применение возможностей информационно-телекоммуникационных технологий.
Говорить об эффективности социальной рекламы достаточно сложно, так как она не
имеет количественных показателей и работает на перспективу. ГИБДД является одним из главных заказчиков социальной рекламы в России. Ведет активную борьбу по пропаганде безопасности дорожного движения. Выпускает огромное количество рекламной продукции: плакаты и баннеры на улицах, снимает социальные фильмы и клипы, размещает рисунки и фото на транспорте, в Интернете.
REFERENCES
