Спросить
Войти
Рассуждения об использовании восстановительной и компенсационной стоимости
при расчете ущерба от незаконных рубок зеленых насаждений Arguments about the use of recovery and compensation costs in calculating damage to the
city from illegal cutting of green spaces
il S московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЧЛ ЖУРНАЛ
УДК 330.15/338.14 DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10381 Мезенина Ольга Борисовна,
доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Аткина Людмила Ивановна, доктор с/х. наук, профессор, заведующая кафедрой Ландшафтное строительство, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Григорьева Алена Викторовна, кандидат с/х. наук, доцент, заведующая кафедрой Экология и природопользования, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Mezenina O.B., mob.61@mail.ru Atkina L.I., atkina@mail.ru
Grigorieva A.V., g.alena.v@mail.ru
Аннотация. В данной статье авторы представиликратко результаты исследования по вопросу формирования стоимости возмещения ущерба от незаконных рубок насаждений с использованием расчетов по утвержденным в муниципалитетах методикам. Зеленые насаждения являются органической частью планировочной структуры современного города и выполняют в нем разнообразные функции, которые можно разделить на санитарно-гигиенические и декоративно-планировочные. Этот факт мы и считаем должен быть отражен в расчете ущерба, основанном на восстановительной и компенсационной
стоимости, где применяемые показатели должны отражать значимость и ценность насаждений на определенной территории.
Summary. In this article, the authors briefly presented the results of a study on the formation of the cost of compensation for damage from illegal logging of plantations using calculations based on methods approved in municipalities. Green spaces are an organic part of the planning structure of a modern city and perform various functions in it, which can be divided into sanitary and decorative planning. This fact we believe should be reflected in the calculation of damage based on the restoration and compensation cost, where the applied indicators should reflect the significance and value of plantings on a certain territory.
Как справедливо отмечено специалистами градостроительства и благоустройства крупных городов новые экономические условия хозяйствования, обострившаяся экологическая ситуация и современные градостроительные условия сделали актуальным проблему эколого-экономического управления зеленым фондом их территорий. Необходима выработка экономических рычагов для защиты зеленых насаждений и разработка эколого-экономических подходов, способствующих охране и рациональному использованию зеленых насаждений в городе, а также возмещения убытков от их повреждения или уничтожения [1,2,3,4].
При расчете действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений используются нормативные значения затрат, необходимых для создания и содержания наиболее типичных видов (категорий) зеленых насаждений согласно "Нормативно-производственному регламенту содержания озелененных территорий", утвержденному Приказом Госстроя России от 10.12.1999 N 145 [2,5].
Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается путем применения к действительной восстановительной стоимости поправочных коэффициентов, позволяющих учесть влияние на ценность зеленых насаждений таких факторов, как местоположение, фактическое состояние, экологическая и социальная значимость зеленых насаждений [2,5].
Особенностью затратного метода, применяемого для оценки стоимости городской растительности, является учет в структуре показателя их восстановительной стоимости не только единовременных затрат по посадке деревьев, кустарников и созданию газонов и
цветников, но и постоянных текущих вложении в содержание зеленых насаждении, осуществляемых при регулярном уходе за ними (для деревьев в течение 10 лет, для кустарников - 7 лет). Это достигается приемом капитализации всех видов ежегодных затрат, связанных с уходом за зелеными насаждениями на протяжении периода их жизни в городских условиях. Оценка зеленых насаждении затратным способом основана на применении в теории оценки недвижимости принципа условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению. Применение принципа замещения к зеленым насаждениям и естественнои растительности означает, что их стоимость определяется затратами на условное воспроизведение деревьев, кустарников, газонов и цветников или естественных растительных сообществ, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам. При этом в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении всего периода жизни. Таксы восстановительной стоимости деревьев, кустарников, газонов, цветников и напочвенного покрытия подлежит ежегодному увеличению с учетом коэффициента индексации в соответствии с постановлениями правительства Российской Федерации [5].
Например, формула расчета восстановительной стоимости для охраны зеленого фонда (по исследованию тематической методики г. Хабаровска) представлена в виде [1,5]:
Св. _ СТ Н • Ксост. •-Кповр (1)
где: Св. - восстановительная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ в городе, применяется в исключительных случаях для расчетов платежей за санкционированную вырубку и снос зеленых насаждений в связи со строительством и др. мероприятиями, предусмотренным Генеральным планом города;
Ст. - таксовая стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой
растительности, естественных растительных сообществ в городе.
Н - количество уничтоженных деревьев, кустарников, м2 газона или цветника;
Ксост. - коэффициент состояния, т.е. коэффициент поправки на текущее состояние зеленых
насаждений ,
Кповр - коэффициент повреждения растений.
Методика расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений основана на определении их текущей потребительской стоимости.
Переход от восстановительной стоимости насаждений к компенсационной производится с использованием набора поправочных коэффициентов, которые позволяют учесть: состояние объектов озеленения и их декоративность; местоположение, определяемое категорией пользования, охранным статусом; близость насаждений к открытым водотокам и водоемам и т.п.
Формула расчета компенсационной стоимости (по исследованию тематической методики г. Хабаровска) представлена в виде [5]:
Ск. = Св. • Кзн Квд Кр. Кдек. (2)
где: Ск. - компенсационная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистых растений и естественных растительных сообществ (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1 погонный метр живой изгороди или бордюра, 1 м2 газона, 1 м2 цветника, 1 м2 травянистой лесной или иной растительности), руб., применяется для расчетов платежей в случаях сноса, не предусмотренного Генеральным планом города, а также при несанкционированной вырубке зеленых насаждений;
Св. - восстановительная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ в городе и характеристики категорий состояния деревьев и кустарников;
Кзн. - коэффициент значимости, т.е. коэффициент поправки на социально-экологическую, рекреационную значимость зеленых насаждений, учитывающий природоохранную, рекреационную ценность зеленых насаждений;
Кр. - коэффициент размещения зеленых насаждений в зависимости от оценочных зон города;
Кдек. - коэффициент декоративности, т.е. поправки на высокие эстетические свойства растений, например, плакучие, колоновидные кроны, сформированные систематическим уходом, неоднократной обрезкой;
Квд. - коэффициент водоохранной ценности т.е. коэффициент поправки на водоохранную значимость зеленых насаждений, учитывающий близость насаждений к открытым водотокам.
Некоторые методики расчетов ущерба от незаконной рубки в субъектах РФ на сегодняшний день в расчет компенсационной стоимости включают следующие поправочные коэффициенты, позволяющие учесть такие параметры, как местоположение, экологическая значимость, возраст, влияние загрязненности среды на приживаемость и состояние растений, фактическая обеспеченность населения зелеными насаждениями и
другие аспекты ценности объектов растительного мира для населения муниципальных образований. И формула расчета стоимости выглядит следующим образом:
С= Г * у- * ту" * ТУ- * ТГ * ТГ
к Сдв Кв Кк Кпр Кр Ку Кц
Ск Сдв -Кв -Кк -Кпр ущерба, стоимость, насаждений, насаждений, насаждений,
компенсационная стоимость
действительная восстановительная
коэффициент возраста зеленых
коэффициент качественного состояния зеленых коэффициент приживаемости зеленых
Кр - коэффициент расположения зеленых насаждений на территории городского поселения,
Кц - коэффициент ценности зеленых насаждений,
Ку - коэффициент уникальности зеленых насаждений применяется в случае сноса особо ценных зеленых насаждений: реликтов, экзотов, занесенных в Красную книгу и др. Размер коэффициента устанавливается от 10 до 20 (по заключению экспертной комиссии) [2,6].
Общий размер убытков (ущерба), причиненных городу санкционированным и несанкционированным сносом зеленых насаждений должна исчисляться суммой восстановительной и компенсационной стоимости уничтоженных (поврежденных) зеленых насаждений. Общие суммарные убытки объектам городской растительности складываются из рассмотренных видов потерь среди деревьев, кустарников и травяного покрова и определяются суммированием убытков по каждому элементу расчетов по формуле 4:
Хобщ_ Хдер.+ Хкуст.+ Хтрав.покр. + Хцвет. (4)
где: ^общ. - общая сумма убытков, нанесенных городскому озеленению; Хдер. - сумма убытков, понесенных в результате уничтожения деревьев; £куст. - сумма убытков, понесенных в результате уничтожения кустарников; Хтрав.покр. - сумма убытков, понесенных в результате уничтожения травяного покрова; Хцвет. - сумма убытков, понесенных в результате уничтожения цветников.
Субъект самостоятельно решает какие показатели включены в расчет ущерба озеленению территории от незаконных вырубок растительности, какую стоимость брать за базу в расчетах.
Но исследования опыта российских крупных городов по данному вопросу привели авторов к решению, что для расчета ущерба базой необходимо использовать именно
компенсационную стоимость, но возможно в ней применять различные коэффициенты территориальных особенностей.
Представим в статье пример расчета ущерба при незаконных рубках деревьев на исследуемом участке территории города Тюмени в 2015г, с представлением 2 сценариев (в зависимости величины от восстановительной стоимости и от компенсационной), т.к. администрация города рекомендует вести расчеты ущербов по восстановительной стоимости. А авторы считают, что стоит применять в подобных расчетах компенсационную стоимость или восстановительную, но с учетом эколого-социальных показателей (пример из опыта Хабаровска, Красноярска и др.) [6,7].
Итак, рассмотрим ведомость самовольно вырубленных деревьев и кустарников на исследуемом участке, которая включает 9 экземпляров (табл.1).
Таблица 1. Классификация незаконно вырубленных зеленых насаждений для стоимостной оценки на исследуемом участке (по проведенному обследованию экспертов)
Зеленые насаждения (ЗН): самовольно вырубленные Количество, зкз.
Хвойные деревья, шт. 3 (лиственницы)
Лиственные деревья 2-й группы: шт. 3 (березы)
Кустарники одиночные 3 (черемуха -2, сирень-1)
Расчет размера ущерба при незаконных рубках деревьев на территории города Тюмени рассчитывался согласно действующей Методики от 30.10.2008 N 142-пк (в ред. постановлений Администрации города Тюмени от 09.04.2018 N 188-пк) [6].
Согласно данного документа незаконная рубка зеленых насаждений - это снос зеленых насаждений в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных Правилами благоустройства территории города Тюмени.
Размер ущерба (У), причиненного незаконными рубками и (или) уничтожением зеленых насаждений, исчисляется размером действительной восстановительной стоимости вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений (Св) с учетом индекса-дефлятора (Кд), коэффициента состояния вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений (Кс) и применением повышающего коэффициента (Кп) (5) [6].
У = Св * Кд * Кс * Кп (5)
Для расчета действительной восстановительной и компенсационной стоимости основных типов зеленых насаждений применяется следующая классификация зеленых
насаждений вне зависимости от функционального назначения, местоположения, формы собственности и ведомственной принадлежности городских территорий: деревья; кустарники и т.п. В наших расчетах деревья и кустарники подсчитываются поштучно.
Повышающий коэффициент при незаконных рубках, уничтожении зеленых насаждений в городах равен 5.
Индекс-дефлятор — это коэффициент, применяемый для перевода в постоянные цены экономических показателей, рассчитанных в ценах текущего периода. Индекс-дефлятор устанавливают на календарный год с учетом изменения цен на услуги и товары в периоде, предшествующем расчетному. Дефлятор официально опубликовывают в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Значение индекса-дефлятора в наших расчетах принимаем на 2015 год, год проведения работ, равным 1,105 (потребительский рынок). (источник: http://www.e-smeta.ru/interactive/vopros/1079/).
В случае невозможности определения фактического состояния вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений принимается коэффициент состояния (Кс) = 1,0. В случае невозможности определения видового состава и фактического состояния вырубленных и (или) уничтоженных зеленых насаждений исчисление размера ущерба проводится по максимальной действительной восстановительной стоимости 1-й группы лиственных деревьев и применяется (Кс) = 1,0.
Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений определяется в расчете на 1 дерево и 1 куст.
Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений зависит от продолжительности восстановления своего декоративного и экологического потенциалов, на основе расчета базовой стоимости, определяемой по сметным ценам посадки и ухода за растениями.
Действительная восстановительная стоимость деревьев (методика, г. Тюмень) определяется по формуле 6:
Св = [Спд +(Су *КВд)]*К (6)
где Св - действительная восстановительная стоимость дерева, руб.;
Спд1 - сметная стоимость создания одного дерева с комом 0,8 х 0,6 м с учетом стоимости работ по посадке, стоимости посадочного материала (дерева), группы древесных пород по их ценности, затрат на послепосадочный уход в течение первого года до сдачи объекта в эксплуатацию, руб.;
Су - сметная стоимость ухода за деревом в процессе содержания в течение одного года, руб.;
Квд - количество лет восстановительного периода, учитываемого при расчете компенсации за сносимые (вырубаемые) деревья: для хвойных деревьев - 10 лет, для лиственных деревьев 1-й группы - 7 лет, для лиственных деревьев 2-й группы - 5 лет, для лиственных деревьев 3-й группы - 3 года; К - количество удаляемых деревьев, шт.[6]
Расчет восстановительной стоимости деревьев производится в рублях за каждое дерево.
Действительная восстановительная стоимость кустарника определяется по формуле
Св = [Спю + (Су X Квк)] X К, (7)
где Св - действительная восстановительная стоимость кустарника, руб.; Спк - сметная стоимость создания одного кустарника с учетом стоимости работ по посадке, стоимости посадочного материала (кустарника) и затрат на послепосадочный уход в течение первого года до сдачи объекта в эксплуатацию, руб.; Су - сметная стоимость ухода за кустарником в процессе содержания в течение одного года, руб.; Квк - количество лет восстановительного периода, учитываемого при расчете компенсации за сносимый (вырубаемый) кустарник, - 1 год; К - количество удаляемых кустарников, шт.[6]
В основу расчета положена сметная стоимость посадки и ухода за зелеными насаждениями, имеющими место на момент расчета действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений. Формирование действительной восстановительной стоимости приведено в таблице 2.
Таблица2. Расчетная действнтельная восстановительная стоимость зеленых насаждений (в ред. постановления Администрации города Тюмени от 29.12 .2014 N 271-пк)
насаждения ть р ас от по слепо садо посадочного стоимость содержания, руо. льная
<ЗН) по чного ухода материала, создания. БосстаноБ
посадке ЗН. руб. <*> е течение первого года,руо. руо. рута <**> ительная стоимость ЗН, руо.
в течение 1 года во останов ительный период, лет всего за период восстано вления
Хвойные 3101,04 755,20 23000,00 26857,00 2101,00 10 21010,00 47867,00
деревья, пл.
Лиственные 3101,04 755,20 15100,00 18956,24 31 14,00 7 21798,00 40754,00
д ер евьл 1-й
группы. ЦП.
Лиственные 31 0 1,04 755,20 8500,00 12356,24 31 14,00 5 15570,00 27926,24
д ер евья 2-й
группы. ЦП.
Кустарники 1636,66 369,34 1950,00 3956,00 284,00 1 284,00 4240,00
одиночные,
* Стоимость работ по посадке зеленых насаждений определяется сл&ммированием следующих затрат: Зг + Зм + ЗП + ЗД + КН + КП + Зпр + Зтр:
** Сметная стоимость создания зеленых насаждений определяется сл&ммированием вышеперечисленных затрат, а также затрат Зпи Зу.
В нашем случае, алгоритм расчета восстановительной стоимости заключается в суммировании данных стоимостей вырубленных деревьев и кустарников на исследуемом участке, которые объединяются в группы в городе по своей ценности (табл. 2).
В данном исследовании стоит привести и расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений, которая при проведении санкционированных работ по благоустройству должна зачисляться в доход бюджета города.
Хочется еще раз отметить, что все-таки во многих субъектах РФ ущерб незаконных рубок зеленых насаждений рассчитывается из компенсационной стоимости, а не из восстановительной. В городе Тюмень методика расчета ущерба опирается на восстановительную стоимость, поэтому мы напомним в статье о значимой социально-экологической роли озеленения города, которую при расчетах учитывает компенсационная стоимость, также которая увеличивает за счет применения различных показателей размер ответственности (материальную сторону в т.ч.) исполнителей работ по благоустройству перед местным бюджетом и жителями города [7,8].
Для расчета показателей компенсационной стоимости зеленых насаждений применяются поправочные коэффициенты, позволяющие учесть при определении размера ущерба место произрастания зеленых насаждений, их социально-экологическую значимость и фактическое состояние.
Размер компенсационной стоимости определяется как сумма компенсационной стоимости всех видов зеленых насаждений, подлежащих сносу (рубке, уничтожению).
Компенсационная стоимость зеленого насаждения определяется по формуле
Скд = Св X Кт X Ксэз х Кс, (8)
где Скд - компенсационная стоимость зеленого насаждения, руб.; Св - действительная восстановительная стоимость зеленого насаждения, руб.; Кт - территориальный коэффициент (1,3 для Тюмени);
Ксэз - коэффициент социально-экологической значимости (1,2 для Тюмени); Кс - коэффициент фактического состояния зеленого насаждения = 1[6].
В итоге представим расчет ущерба от незаконной вырубки 9 деревьев и кустарников на исследуемом участке в г. Тюмени по выбранным нами 2 сценариям проведенных расчетов (табл. 3).
Таблица 3. Алгоритм расчета размера ущерба от незаконной вырубки 9 деревьев н кустарников в ■зависимости от восстановительной стоимости VI или компенсационной стоимости У^
№ Зеленые Восстановительная Размер ущерба Компенс анионная Размер ущерба
насаждения стоимость Св., руб. от незаконной стоимость, Ск от незаконной
(ЗН)= порода. вырубки У:. руб. вырубки У^.
гр\\ 1ши (табл:.2) руб. У, =Се. **а*Кс *Кп Сь=Се* Кт *Ксэ1 1 Кс руб. У; = Ск * Ка * Кс * Кп
Как видим величину ущерба можно представить в разных финансовых размерах, решение выбора варианта, конечно, принимает администрация города, которая утверждает методику расчета ущерба озеленению территории. Вопрос интересный,
почему один крупный город оценивает свое потерянное «зеленое» имущество по высокой стоимости, а другой по заниженной [с испол.8]. Здесь должно быть очень серьезное обоснование при принятии расчетных алгоритмов, т.к. видим в максимальных расчетах поддержку муниципального бюджета, а в минимальных -стороны незаконного сноса растительности.
По мнению авторов, которые руководствуются собственным опытом и оценщиков ущербов от незаконной вырубки зеленых насаждений в крупных городах территории Российской Федерации согласно методики, выполненной в соответствии с требованиями гражданского законодательства (Гражданского кодекса Российской Федерации), а также законодательства в области охраны окружающей среды (N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") и в сфере регулирования оценочной деятельности, размер нанесенного ущерба стоит принять из расчета компенсационной стоимости для представленного в качестве примера в статье объекта, а не предусмотренной восстановительной стоимости в методике г. Тюмени, которая является практически обычной сметной стоимостью озеленения территории.
Давайте задумаемся, восстановить утраченное озеленение в первозданный вариант, это одна задача и размер ее стоимости, а вот компенсировать все функции, которые данный зеленый ареал уже приносил для территории, понимаем стоит дороже. Конечно, принимать решение нужно исходя из ситуации произошедшей потери городского «зеленого имущества», его ценности и значимости для территории. Можно подумать и об изменении состава показателей восстановительной стоимости, которую используют многие муниципалитеты при расчетах ущербов незаконных рубок насаждений, куда войдут и показатели социально-экологического значения.
Список литературы
