Стратегия развития Мордовской АССР в 1957-1964 годах и финансовое положение республики

УДК 94(470.345):336 ББК T3(2Poc.Mop)6

Т. И. Щербакова

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МОРДОВСКОЙ АССР В 1957-1964 годах И ФИНАНСОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ

В статье рассматривается стратегия экономическая развития, реализуемая в Мордовской АССР в рамках реформы управления промышленностью 1957—1964 гг. и ее результаты в контексте изменения расходов и доходов государственного бюджета республики.

T. I. Tcherbakova

THE STRATEGIES OF THE MORDOVIAN ASSR DEVELOPMENT IN 1957-1964 AND THE FINANCIAL SITUATION IN THE REPUBLIC

Key-words: reform of industry government, state budget, centralized investitions, union government.

The strategies of economic development realized in the Mordovian ASSR within the industry government reform 1957—1964 are described in the article. Also the author discusses its results in the context of expences and incomes changing in the state budget of the Republic.

Период действия реформы управления промышленностью 1957—1965 гг. стал временем бурного промышленного роста Мордовской АССР. Ускорение промышленного развития республики происходило в условиях реформы управления промышленностью 1957—1964 гг. Основой экономического роста стали централизованные инвестиции союзного правительства. В рамках данной работы предполагается рассмотреть направления развития МАССР в условиях перестройки управления промышленностью и ее отражение на финансовом положении республики.

К середине 1950-х гг. республика значительно отставала по темпам развития от окружающих регионов. По данным В. Б. Токарева общий объем промышленной продукции в республике в 1950 г. возрос по сравнению с довоенным 1940 г. всего лишь на 19 %, в то время как этот прирост в Татарии составил 275 %, Чувашии — 123 %, Марийской АССР — 168 %. Очевидную отсталость Мордовии автор

объяснял тем, что «продукция, производимая на предприятиях республики не имела общегосударственного значения и поэтому капиталовложения в нее были ограничены в размерах» [7, с. 19].

Руководство Мордовской АССР понимало, что перспективы дальнейшего развития города связаны с повышением его промышленного потенциала. Аналогичную позицию занимала и общественность республики. В информационных записках обкома партии в ЦК КПСС об обсуждении проекта директив XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану позиция коммунистов Мордовии была охарактеризована следующим образом: «Учитывая слабое развитие МАССР по сравнению с окружающими областями, многие рабочие и колхозники, коммунисты городских партийных организаций при обсуждении проекта директив вносили предложения о дальнейшем промышленном развитии республики и, в частности, о размещении завода тяжелого машиностроения в г. Саранске и ускорения

строительства новой электростанции, так как недостаток энергомощностей сильно сдерживает промышленное развитие Мордовии» [12].

Попытки ускорить промышленное развитие, предпринятые во второй половине 1950-х гг. не давали результата. Капитальные вложения в народное хозяйство осваивались неудовлетворительно. Саранским электроламповым заводом, первая очередь которого была введена в строй в 1951 г., за 6 последующих лет из общей суммы в 40 млн, выделенной на проведение строительно-монтажных работ, были освоены только 25 млн; по кабельному заводу, начатому в 1951 г., из 66 млн были освоены 22 млн; по напилочному (будущему инструментальному) заводу за 5 лет из 27 млн освоено 9 млн; по заводу медпрепаратов, начатому в 1954 г., из 105 млн, было освоено 30 млн рублей [14]. На собрании республиканского партийного актива первый секретарь Мордовского обкома КПСС В. И. Закурдаев высказал серьезное недовольство в адрес центральных органов управления: «Республиканские и союзные министерства выделяют нам незначительные годовые капиталовложения и тем затягивают ввод объектов в эксплуатацию. Кабельный завод общей стоимостью 112 млн финансируется следующим образом: в 1951 г. — 5 млн, в 1952 — 10, 1953 - 10, 1954 - 8, в 1955 - 1, в

Несмотря на то что руководители города и республики сетовали на недостаточное внимание республиканских и союзных министерств, факт оставался фактом: даже те капиталовложения, которые выделялись на промышленные стройки, республикой не осваивались, что, естественно, тормозило выделение дальнейших средств.

В процессе строительства заводов заявили о себе проблемы, вызванные низ-

ким уровнем промышленного развития региона, в частности отсутствие квалифицированных кадров, в том числе инженерно-технического персонала, низкий уровень управленческих решений, плохая организация строительства. В марте 1957 г. Мордовский ОК КПСС информировал ЦК КПСС о том, что на предприятиях союзного и федеративного подчинения Мордовии насчитывалось 1 787 инженерно-технических должностей. Из них специалистами с высшим образованием были замещены 308, со средним — 743, а более 740 должностей замещались так называемыми практиками. Среди руководящего состава заводов наблюдалась текучка кадров. Из 216 директоров, заместителей директоров и главных инженеров предприятий союзного и федеративного подчинения за два года сменилось 109 человек [3, л.. 28]. Сложился замкнутый круг. Республика нуждалась в ускоренном промышленном развитии, способствовать которому она была не в состоянии.

Ситуация стала меняться под влиянием реформы управления промышленностью, инициированной Н. С. Хрущевым. В ходе этой реформы инициатива по созданию и расширению промышленного потенциала регионов была передана на места, в то время как ранее этим занимались центральные органы управления — союзные и республиканские министерства. В результате реформы министерства были ликвидированы. Были созданы экономические административные районы. Для управления развитием промышленности экономических административных районов были созданы советы народного хозяйства — совнархозы. Сотрудникам и даже руководителям расформированных союзных и российских министерств волевым решением руководства было предложено отправиться на работу в провинцию, возглавить созданные совнархозы или занять там ключевые посты. В результате этого решения на места двинулся значительный отряд специалистов, от опыта и квалификации которых зависели в дальнейшем темпы развития промышленности в экономических административ-

ных районах. По сообщению председателя Совета Министров РСФСР М. А. Яснова, по состоянию на 1 июля 1957 г. на работу в совнархозы были направлены 1 406 человек [6, с. 174]. Число специалистов, прибывших из столицы в экономические районы, колебалось в довольно широком диапазоне. Если, например, в Калужский СНХ прибыли из Москвы 12 человек, то в Челябинский и в Коми — по 63 человека. В Мордовский совнархоз приехали из столицы 38 специалистов [4], что отражало объективно существующую кадровую проблему.

Мордовский экономический административный район во главе с Советом народного хозяйства был создан 1 июня

Исключительно остро стоял вопрос о персоналиях, которые должны были занять ключевой пост председателя СНХ. По данным В. И. Мерцалова, из 70 председателей СНХ РСФСР бывшие мини-

стры составили 20 %, заместители — 40 %, начальники главков и управлений — 21,4 %, местные кадры — 18,6 % [2, с. 97]. На пост председателя Мордовского СНХ был рекомендован А. С. Болдырев — министр промышленности строительных материалов РСФСР [5]. В ходе строительства Алексеевского цементного завода именно А. С. Болдырев обеспечивал успешное продвижение строительства, снабжение стройки капиталовложениями и стройматериалами. Его кандидатура была известна руководителям Мордовии и, видимо, желательна. Однако это назначение не состоялось. Председателем МСНХ был назначен Е. А. Веселовский, занимавший накануне реформы должность министра городского и сельского строительства РСФСР. Е. А. Веселовский работал на руководящих должностях на Украине, в Московской области, в Саратове, Туле, Пензе, Горьком, Москве. Занимаясь строительством электростанций, он стал крупным руководителем строительной индустрии, причем со специализацией руководителя строительством промышленных объектов, что и было наиболее актуально с точки зрения развития Мордовии.

Вместе с Е. А. Веселовским в Саранск из Москвы прибыли еще 36 человек, которые заняли ключевые посты в аппарате Совнархоза, 1 человек прибыл из Куйбышева. Из числа приезжих были назначены заместители председателя Совнархоза. Им стали И. Г. Захаров, К. П. Сивицкий и И. В. Кирсанов. Все начальники отраслевых управлений и функциональных отделов также были из числа приезжих. То же самое можно сказать о ключевых инженерных должностях. Подобные кадровые решения были продиктованы прежде всего соответствующим образованием приехавших специалистов и наличием у них опыта работы в промышленности на руководящих должностях. Новый кадровый корпус должен был способствовать ускорению промышленного развития республики и привлечению специалистов высокой квалификации.

В конце 1950-х гг. для столичного жителя Саранск представлял собой грустное

зрелище. Как было сказано в докладной записке, адресованной Мордовским обкомом КПсС в Бюро ЦК КПСС по РСФСР, «Саранск остается одним из самых неблагоустроенных городов Российской Федерации. Уровень жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства резко отстает от развития промышленности и роста численности населения» [15]. Вновь застроенные районы совершенно не имели школ, магазинов, библиотек, детских садов, яслей и других культурно-бытовых объектов. Обеспеченность жильем составляла около 3 м2 на человека. При общей длине улиц города в 155 км протяженность дорог с твердым покрытием не превышала 47 км, тротуаров - 45 км, электросетей - 80 км, водопроводов - 38 км, канализаций - 9 км. В городе преобладало печное отопление. Только 8 % жилых домов и учреждений были обеспечены центральным отоплением. В связи с пуском ТЭЦ и строительством газопровода только предполагалось осуществление теплофикации и газификации, а также строительства троллейбусной линии. Выделяемых средств не хватало даже на самые неотложные нужды по расширению водопровода и электросети, не говоря уже о газификации, теплофикации и строительстве троллейбусного хозяйства.

Положение с дорогами было исключительно сложным: 90 % дорог не имели твердого покрытия и более полугода являлись не проезжими для автотранспорта. Железнодорожное сообщение также оставляло желать много лучшего. Введенный поезд Москва - Саранск был отменен из-за нерентабельности, и добираться до Москвы приходилось через Рузаевку. В прицепных вагонах поезда Уфа — Рузаевка — Москва — единственного источника связи с Москвой, не было ни одного купейного вагона, что вызывало нарекания сотрудников Совнархоза, постоянно ездивших в командировки.

Усилия Совнархоза были направлены на создание собственной энергетической базы, развитие производства строительных материалов и расширение жилищно-

го строительства. Было форсировано строительство ТЭЦ-2 в Саранске. В ноябре 1958 г. была пущена в строй первая, а в 1959 г. — вторая турбина. Были сделаны первые шаги в области создания Мордовской энергосистемы. Спустя еще два года Мордовская энергосистема была подключена к единой энергосистеме европейской части СССР. Развитие энергетики создавало условия для быстрого подъема промышленности.

Мордовский совнархоз занялся развитием промышленности стройматериалов. Были изучены сырьевые возможности Мордовии, обнаружены мощные залежи кварцевого песка и крупное месторождение песчаника вблизи Саранска. В течение первых двух лет семилетки основные капиталовложения были направлены на развитие промышленности стройматериалов. В городе были созданы строительные организации, способные вести крупное строительство. Были построены и реконструированы заводы железобетонных конструкций, предприятий по производству стеновых материалов, прокатные базы строймеханизмов, ремонтно-механические и авторемонтные предприятия, асфальтобетонный завод.

Централизованные капиталовложения и рост строительной индустрии обеспечили рост жилищного строительства. Было принято решение определить план размещения городского жилищного и культурно-бытового строительства в основном на свободных территориях, не тратя времени на снос зданий. В целях ускорения строительства жилье строили по однотипным проектам, целыми кварталами, используя экономичные проекты жилых домов.

Следующим этапом в деятельности СНХ стало определение цепочек промышленного роста, способных потянуть за собой комплексное промышленное развитие республики. Приоритетными отраслями промышленности становились машиностроение и металлообработка. Предполагалось увеличение промышленного потенциала уже существующих предприятий электротехнической и радиотехнической промышленности — завода

«Электровыпрямитель», электролампового и кабельного заводов. Более того, была поставлена цель сделать эти предприятия головными по производству соответствующей продукции.

Стратегия развития, реализованная Совнархозом, повлекла за собой резкие изменения в финансовом положении республики. Доходы государственного бюджета МАССР в период с 1957 по 1965 г. выросли 42,9 до 72,5 млн руб. Важнейшими статьями расходов бюджетных средств являлись народное хозяйство и социально-культурная сфера. Из госбюджета республики финансировались местная промышленность, Управление бытового обслуживания, Трест хлебопекарной промышленности, министерство торговли, частично жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, ремонт и содержание дорог, организации, учреждения и мероприятия сельского и водного хозяйства. Социально-культурная сфера включала в себя просвещение, здравоохранение, культурно-просветительскую сферу, физкультурные учреждения, отчасти социальные расходы. Средства, направляемые на развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия, выросли соответственно с 6,02 и 31,8 млн в 1957 г. [8] до 17,4 и 58,3 млн руб. в 1965 г. [11] и в среднем составляли 95 % бюджета. Следует отметить, что финансирование предприятий Совнархоза осуществлялось отдельно.

Большую часть доходов составляли платежи государственных и кооперативных предприятий, приносившие от 75 до 85 % доходов бюджета. Промышленные предприятия республики находились либо в местном подчинении, либо в подчинении Совнархоза, либо в подчинении союзных и республиканских ведомств. В 1961 г. при общем объеме промышленного производства республики в 365 млн руб., предприятия Совнархоза производили продукции на 294,0 млн, местная промышленность — на 36,8 млн, предприятия союзного и республиканского (РСФСР) подчинения — на 34,2 млн руб. [9]. Т. е.

экономическое положение Мордовии определялось именно деятельностью Совнархоза. Большая часть доходов формировалась за счет отчислений от прибыли и налога с оборота. Сумма налога с оборота, собираемого в республике, увеличилась с 87,7 млн в 1960 г. до 111,7 млн в 1965 г. Доля налога с оборота, оставляемая в распоряжении бюджета республики, повышалась от 30 % в 1960 до 44 % в 1965 г. По мере роста доходов республики доля налога оборота в них падала с 75 % в 1958 г. до 62 % в 1965 г.

Крупные промышленные предприятия, строительство которых было развернуто во второй половине 1950-х г., финансировались за счет государственных капиталовложений, объем которых стремительно возрастал. Если в 1959 г. он составлял 25 млн, то в 1965 г. достиг 63,6 млн руб., увеличившись более чем вдвое. Ассигнования из союзного бюджета направлялись также на финансирование образования, сельского хозяйства, социальной сферы, жилищного строительства и т. д.

Большая часть капиталовложений направлялась на развитие следующих отраслей: электротехнической, машиностроения и металлообработки, производства стройматериалов, химической промышленности и химического машиностроения. Развитие производства влекло за собой резкое увеличение городского населения, обусловливая необходимость развития сферы потребления — строительства жилья, легкой и пищевой промышленности, службы быта, производства товаров для населения.

Наиболее крупные предприятия легкой и пищевой промышленности находились в ведомстве Совнархоза и не были ориентированы на удовлетворение потребностей населения республики. При абсолютном приросте объемов легкой и пищевой промышленности ее удельный вес сокращался. Доля легкой промышленности в структуре промышленного производства Совнархоза уменьшилась с 30,3 % в 1958 г. до 14,9 % в 1962 г., а пищевой — с 33,2 до 19,0 % [10].

Рост производства товаров народного потребления в Мордовии планировался за счет использования местных ресурсов и отходов крупной промышленности. Местная промышленность была представлена мебельным производством, производством швейных и трикотажных изделий, хлебопечением, службой быта, производством строительных материалов. Развитие местной промышленности сдерживалось нехваткой капиталовложений, необходимых для обновления ее технологической базы и повышения качества продукции. С производством товаров народного потребления местная промышленность явно не справлялась, при том что население республики непрерывно увеличивалось.

Образовательный потенциал населения региона за время существования Совнархоза резко вырос, причем преимущественно за счет приезжего населения. С 1957 по 1961 г. число специалистов с высшим образованием, работавших в системе Мордовского совнархоза, увеличилось с 459 до 1 749 человек. Из них инженеров — с 325 до 1 015 человек [16, л. 9].

При несомненном увеличении числа специалистов показатель текучести кадров был довольно высок, что свидетельствовало о неудовлетворенности прибывающих предложенными условиями. За три года — с 1958 по 1960 г., — на предприятия Совнархоза прибыли 944 инженера и 1505 техников, выбыли 44 % инженеров и 42 % техников [16, л. 64].

Снижение текучести кадров должно было происходить по мере замещения приезжих специалистов местными. Начало этому процессу положило открытие в сентябре 1957 г. в Саранске на базе педагогического института Мордовского государственного университета. Резкое оживление промышленного строительства способствовало принятию этих решений и в свою очередь существенно повышало потенциал региона. Стали стремительно увеличиваться темпы строительства учебных заведений, как средних, так и профессионально-технических.

Интенсивный промышленный рост привел к резкому увеличению численно-

сти населения г. Саранска, которая к 1965 г. должна была достигнуть 200 тыс. человек. Такой радикальный рост масштабов городского населения должен был повлечь за собой резкое расширение социальной и культурной инфраструктуры, что действительно происходило. Помимо резкого увеличения объемов строительства жилья, закладывались городские объекты, призванные повысить качество жизни. Реформа управления промышленностью специфическими условиями придала мощный импульс развитию Мордовии, добавила ему ускорения и способствовала переходу в новое качество. Среди них, в частности, Саранский телецентр и Мордовская республиканская картинная галерея. Вместе с созданием промышленных предприятий начались формирование городской культуры, складывание нового слоя высококвалифицированной инженерно-технической интеллигенции. Была создана инфраструктура, массовыми стали такие привычные теперь удобства, как водопровод, канализация, электрификация, троллейбусное сообщение. Началось формирование уникального облика города: скверов, парков, памятников, культурных объектов — всего того, без чего выполнение столичных функций было немыслимо. Именно в то время Саранск стал не просто складываться как город и промышленный центр, он стал все больше соответствовать статусу столицы национальной республики.

В начале 1960-х гг. большая часть московских специалистов, заложивших основы этого промышленного и культурного подъема в республике, вернулась в столицу. В 1961 г. был переведен в Москву Е. А. Веселовский, а затем в течение года уехали все его заместители. На руководящие посты в Центральном аппарате стали назначаться местные кадры.

Высокую оценку результатов реформы дал в воспоминаниях один из партийных руководителей республики А. И. Березин: «Трудно мне судить, как сказалась деятельность Совнархозов в стране, но наша республика благодаря им крепко выигра-

ла. Совнархоз способствовал мощному развитию индустрии, а промышленные предприятия, в свою очередь, очень помогали городскому хозяйству» [1, с. 62].

Таким образом, благодаря реформе управления промышленностью с конца 1950-х гг. в Мордовии начала реализовываться стратегия развития, построенная на приоритетном развитии отраслей про-

мышленности, привлекающих инвестиции союзного правительства, что позволило обеспечить впечатляющий экономический рост в данных отраслях. Реализация этой стратегии обусловила неразвитость сферы потребления, темпы роста которой в значительной степени ограничивались возможностями государственного бюджета республики.

Библиографический список

Сведения об авторе

Поступила в редакцию 24.09.2010.

Щербакова Татьяна Ивановна — кандидат исторических наук, доцент, МГУ им. Н. П. Огарева. Автор более 50 научных работ, в том числе 3 коллективных монографий, 2 учебников, 2 учебных пособий и ряда учебных разработок. e-mail: lansita@rambler.ru