Спросить
Войти
УДК 947(470.40/41)
ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ИСХОДЯЩАЯ ОТ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР КАК ЭЛЕМЕНТ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОВИНЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ 1860-1890-х гг.
© П.А. Кузнецов
В статье предпринята попытка проанализировать информацию, исходящую от властных структур как элемент информационной провинциальной среды пореформенной России 1860-1890-х гг. Рассмотрены виды и формы официального информирования, качественные и количественные аспекты различных блоков официальной информации, динамично появляющейся в условиях реформируемого российского общества.
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Официальная информация, исходящая от властных структур, на протяжении всей истории России играла одну из ключевых ролей с точки зрения наполнения информационной среды российского общества и государства. Реформы Александра Второго, начатые им во второй половине XIX столетия, не имели аналогов в предшествующем периоде исторического развития России. Безусловно, если сравнивать содержание информационной среды в начале 1860-х гг. и в начале 1890-х гг. - то разница будет очень существенной. Речь идет не только о постепенном развитии альтернативных властным каналам источников информационных сообщений, но и специфике информации, исходящей именно от власти.
Если в начале 1860-х гг. власть ограничивала себя лишь тем, что перепечатывала и пересказывала исключительно те или иные указания сверху, порой доходившие до абсурда с точки зрения своего содержания, то в начале 1890-х гг., по мере развития информационного пространства, власть в лице губернаторов, а также низших и высших чинов, начинает принимать участие в общественных дискуссиях и при принятии определенных управленческих решений исходит не только из политической, но и социально-экономической целесообразности принимаемых мер.
Реформы Александра Второго, как известно, дали толчок к модернизации страны за счет развития нового экономического уклада. Вместе с тем, новые экономические традиции, вперемешку с феодально-посткре-
постническими, усложнили как экономическую, так и социальную структуру российского общества, что, в свою очередь, оказало значительное воздействие на усложнение системы государственного управления. Развитие институтов земства, информационная работа с населением, общественные дискуссии, в т. ч. и в прессе, способствовали значительному наполнению и вместе с тем расширению информационной среды России пореформенного периода.
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ
В общей структуре информации, исходящей от власти в пореформенный период, мы можем выделить следующие информационные блоки, слагающие информационную среду рассматриваемого периода.
Указы, в структуру которых входят, прежде всего, высочайшие манифесты, повеления и циркуляры соответствующих министерств и ведомств, а также иных структур властной иерархии - касались наиболее важных и значимых для страны вопросов. Интересно, что для доведения высочайших манифестов, повелений и циркуляров использовались как печатные средства, так и возможности работы с народными массами через церковь (т. е., к примеру, зачитывание царских манифестов в церквах).
В высочайшем соизволении от 1878 г. сообщалось: «Государь Император, из двух избранных дворянством Пензенской губернии кандидатов на должность местнаго гу-бернскаго предводителя дворянства, в 29-й
день Декабря 1878 года, Высочайше соизволил утвердить в этой должности старшаго по баллам кандидата, коллежскаго регистратора Владимира Охотникова» [1].
В начальственном распоряжении «О порядке при учреждении должности почетных блюстителей при приходских и начальных училищах ведомства министерства народного просвещения» «Государь Император по всеподданнейшему докладу г. Министра народного просвещения, основанному на предварительном сношении с г. Министром внутренних дел, в 17 день декабря 1860 года, Высочайше повелеть соизволил: при учреждении должности почетных блюстителей при приходских и начальных училищах ведомства министерства народного просвещения ограничиваться отзывами местных губернских начальств и согласием городских обществ на определении в сии должности лиц городского сословия, без сношения о сем с министерством внутренних дел» [2].
В распоряжении начальникам губернских жандармских управлений и жандармских полицейских управлений железных дорог шеф жандармов А. Шульц доводил до их сведения, что «на основании высочайше утвержденного 18 Марта сего года положения Комитета Министров признана вредной и подлежащею изъятию из обращения в России книга под заглавием «Человеческая трагикомедия». Очерки и картины Иоганна Шера. Перевод с немецкого. Типография Родзевича. Москва. 1877 года, - о чем сообщается для сведения» [3].
Высочайшие манифесты и повеления исходили от императора, циркуляры и прочие указания - от министров и от губернаторов. Нельзя сказать, что они составляли основной пласт информации, исходящей от властных структур, но, тем не менее, присутствие высочайших манифестов, повелений и циркуляров в информационной среде данного периода было очень заметным. Важно также отметить, что указы носили не всегда публичный характер и могли быть связаны с информированием и предписанием к соответствующим действиям ответственных лиц, на которых эти указы и были направлены.
Отчеты о деятельности - достаточно распространенный тип текущего информирования, как вышестоящего начальства, так и
широкой публики. Отчеты касались самого широкого спектра вопросов и представлялись в разных формах: от простого печатного публичного уведомления о проделанной работе в газете - до отчета в форме отдельного самостоятельного издания.
В отчете Общества для вспомоществования бедным студентам Казанского университета за 1872-1873 гг., составленном для публики секретарем Комитета Н. Ковалевским, помимо всего прочего отмечалось, что «между различными видами коммерческой благотворительности самыми действительными по результатам должны считаться по всей справедливости те из них, которые направлены к содействию умственному и нравственному развитию бедного класса населения, направлены к его образованию. Не ограничиваясь удовлетворением нужд человека на время, эти виды благотворительности бьют в самую суть дела, и являются радикальными мерами против бедности. Они помогают развитию самобытных сил человека, становят его на ноги и выводят на торную дорогу производственного труда» [4].
Отчетная деятельность - типичная форма доведения до сведения публики или вышестоящего начальства информации о тех или иных событиях или явлениях, а также проделанной работе.
Блок официальной информации для внутренней и внешней публики - один из самых широких информационных пластов рассматриваемого периода. В самом общем виде сюда относятся: рапорты, донесения, сопроводительные письма, информирование об отношениях и предложениях, прошения, информирование вышестоящего начальства о прошениях, уведомления, ходатайства, информационные протоколы, дозволения,
предписания, официальные просьбы и поручения, письма и т. п.
Рапорты и донесения лежат в основе бюрократического информирования. Интересно то, что документы данного вида по содержанию практически обо всем и касаются даже таких мелочей, в целесообразности информирования о которых можно было бы усомниться.
В письме в департамент полиции из канцелярии казанского губернатора от 26 октяб-
ря 1889 г. губернатором сообщалось, что «вследствие отношения за № 3286, имею честь уведомить Департамент Полиции, что бывший студент Казанского университета Константин Алексеев Станкоев, которому разрешено временное пребывание в Казани для сдачи экзамена на степень кандидата права, в Казань не прибывал, по собранным же о нем сведениям оказалось, что он проживает в г. Ярославле, где и предполагает держать экзамен при Лицее» [5].
Сопроводительные письма являлись весьма интересными документами с точки зрения их содержания. Стиль и содержание письма в сопроводительных письмах схож со стилем рапортования, однако смысл таких писем касается истолкования содержания препровождаемого при них документа (статьи, воззвания и т. п.).
В сообщении от управляющего почтовой частью в Казанской губернии от 30 декабря
В письме от 29 января 1884 г. начальник Пензенского губернского жандармского управления сообщал следующее: «Вследствие циркулярного предписания от 14 ноября
Для властных структур очень характерным явлением можно считать перманентное информирование о различного рода отношениях и предложениях по тем или иным вопросам. При этом в источниках, формирующих информационную среду рассматриваемого периода, часто встречаются формулировки типа «вследствие вашего отношения», «вследствие вашего предложения» и т. п.
В письме Казанской земской управы казанскому губернатору от 3 ноября 1881 г. сообщалось следующее: «Вследствие отношения от 31 минувшего Октября за № 456, Губернская Управа имеет честь уведомить Ваше
Превосходительство, что она разрешила Чистопольской Уездной Земской Управе удовлетворить солдатку Глухову пособием за 1880 год. Председатель» [6, д. 5138, л. 16, об. 1].
Дозволения, предписания, официальные просьбы и поручения, письма - самостоятельная группа документов, также доводимая до сведения как внутренних (бюрократических) кадров, так и широкой публике.
Интересным примером официальной просьбы является прошение шефа жандармов А. Шульца, адресованное начальникам губернских жандармских управлений и жандармских полицейских управлений железных дорог, в котором он просил подчиненных писать все документы, отсылаемые в III Отделение четко и разборчиво: «Замечено, что поступающие от г.г. Начальников Жандармских Управлений донесения и разные бумаги большею частью пишутся неразборчиво и совершенно зелеными чернилами, вследствие чего независимо от труда при чтении вообще нередко совершенно невозможно разобрать написанное. Обращая на это внимание г.г. Начальников Жандармских Управлений, покорнейше прошу сделать распоряжение, чтобы все бумаги, направляемые в III Отделение Собственное Его Императорского Величества Канцелярии писались бы четко и непременно черными чернилами» [3, л. 68, об. 1].
Другим примером официальной просьбы является прошение начальника отделения хозяйственного департамента министерства внутренних дел, адресованное пензенскому губернатору: «Хозяйственный департамент имеет честь покорнейше просить Ваше Превосходительство сделать соответствующее распоряжение о сообщении в Департамент, по мере возобновления выборов на новое (третье) четырехлетие по городам вверенной Вам губернии, статистических сведений об учреждении городского общественного правления по Городовому положению 1870 года по препроведенным к Вам, при отношении от 27 мая 1875 года за № 7535, формам» [8].
Адреса являлись традиционной формой обращения нижестоящих чинов - к вышестоящим. По тематике адреса носили самый различный характер, касаясь как разработки решений наиболее острых общественногосударственных вопросов, так и выражения личного отношения к получателю адреса.
Так, в № 20 Пензенских губернских ведомостей за 1888 г., содержалось следующее сообщение: «Нас просят напечатать следующий адрес, поднесенный волостными старшинами бывшему Пензенскому уездному предводителю дворянства Дмитрию Ксено-фонтовичу Гевличу: Ваше Превосходительство, Дмитрий Ксенофонтович! Движимые беспредельной к Вам уважением и почти-тельностию, мы сочли священной обязанностью выразить Вам свои чувства глубокой к Вам благодарности и любви, а еще более наше искренне сожаление об утрате, в лице Вашем, добраго, справедливого и незаменимого для нас Начальника. За время деятельности Вашей по управлению крестьянским учреждением мы настолько привыкли к Вашим отеческим отношениям, что с утратой их, по истине считаем себя осиротевшими. Ваше сочувствие, с каким относились Вы к нуждам и потребностям нашего крестьянского быта, навсегда неизгладимо останется в памяти нашей и в будущем составит отрадное для нас воспоминание. Воспринимая близко к сердцу, в чем только заключались наши интересы - как бы они ничтожны не были - Вы никогда не отказывали нам в Вашем добром слове, добром совете, и доброй помощи, руководя нас в исполнении служебных обязанностей и даже в частных делах» [9].
Как видим, данный адрес является своего рода благодарностью волостных старшин бывшему Пензенскому уездному предводителю дворянства Дмитрию Ксенофонтовичу Гевличу. Однако с точки зрения содержания были вполне допустимы и иные варианты адресов.
Таким образом, блок официальной информации для внутренней и внешней публики был одним из самых широких информационных пластов рассматриваемого периода. Наличие огромного числа властной информации для внутренней и внешней публики, различных типов данных документов, объясняется не только бюрократизацией властного аппарата управления, но также и сложностью управления огромной территорией России.
Официальные новости есть пласт, который возник не сразу на момент проведения Великих реформ, а, приблизительно, в конце 1870-х - начале 1880-х гг., когда влияние реформ стало ощущаться особенно заметно. В
такой ситуации власть была вынуждена начать информирование и разъяснение обществу суть проводимой ею политики и не только.
В № 25 Пензенских губернских ведомостей от 1872 г. сообщалось: «Господин Начальник губернии, действительный статский советник Александр Александрович Татищев, прибыл 20 сего июня в г. Пензу, вступил в управление Высочайше вверенною Пензенскую губернию» [10].
Официальные новости в рассматриваемый нами пореформенный период касались в основном двух основных типов событий: вопросов внутренней и внешней политики. Официальные новости могли также касаться кадровых вопросов, особенностей внешней и внутренней политики, сообщений о вступлении в силу тех или иных указов и т. п.
Официальные речи представляют собой информационный блок, связанный с доведением до публики мнения власти и ответственных лиц по тем или иным вопросам.
В речи, произнесенной председателем Казанского общества археологии, истории и этнографии П.Д. Шеставковым на ежегодном собрании Общества 18 марта 1882 г. отмечалось, что «прошлый год Казанское Общество археологии, истории и этнографии не имело и не могло иметь публичного годового собрания по понятной всем причине. Не до пуб-
личных собраний в дни свежей, всенародной, потрясающей душу скорби; не до речей в дни сокрушительного горя, всеобщего стона и плача, когда по необъятной Руси из конца в конец пронеслась громовая весть о внезапной страдальческой кончине нашего обожаемого Государя, когда пред глазами всех горячо любящих Его верноподданных восстал кроткий, полной любви лик Царя, освободителя миллионов, окровавленный, истерзанной огненной мукой» [11].
Профессор Императорского казанского университета Н. Сорокин в своей речи обращал внимание на то, что «в последнее время много бед обрушилось на сельских хозяев: жучки, гессенская муха и другие вредные насекомые опустошают нивы; сибирская язва и чума уничтожают скот; некоторые болезни культурных растений разрушают все труды землевладельцев. Против этих врагов, однако, вооружаются сильно и нельзя сказать, чтоб безплодно. Успех борьбы без сомнения зависит от того, что появившемуся злу противопоставляют данные, выработанные наукой» [12].
Доведение до публики сообщений такого рода, как правило, происходит через официальные печатные издания. Все это позволяет рассматривать данный тип сообщений как официальный.
Объявления есть один из самый больших пластов информации, исходящей от власти. Прежде всего, подчеркнем, что данный тип объявлений не следует путать с информацией, публикуемой исходя из коммерческой целесообразности. Важно понимать, что объявления от властных структур - это не коммерческая и, тем более, не социальная реклама в классической трактовке данных понятий. В настоящее время существует четыре основных типа заказчиков социальной рекламы: государство (чаще всего), организации третьего сектора (реже), коммерческие структуры (еще реже), а также частные лица (совсем редко) - группы лиц, не состоящие в организациях. Применительно к рассматриваемому периоду заказчиками социальной рекламы (как осознанно, так и неосознанно) выступали земства и церковь, публикуя, к примеру, проблемные статьи о вреде пьянства, азартных игр и т. п. Государство же к развитию социальной рекламы оставалось безу-
частно. Объявления - это инструмент, необходимый власти для того, чтобы в обществе и в системе управления государством в связи с усложнением управленческих процессов не создавалось информационного коллапса, который автоматически приводит к кризису за счет разрастания неофициальных форм коммуникации, т. е. слухов.
Анализируя информационную среду пореформенного периода, мы выделили следующие виды объявлений, исходящих от власти: организационные, финансовые, объявления-извещения, официальные бюллетени, образовательные объявления, служебнокадровые объявления, объявления о благоустройстве и социально-медицинские профилактические объявления, объявления благодарности и информирование о наградах, объявления-прошения, объявления-разрешения и объявления-запрещения, объявления о пропажах имущества или поиске людей, а также иные формы объявлений, не поддающиеся какой-либо классификации.
В объявлении от Казанской Первой гимназии сообщается, что «Первая Казанская гимназия, по случаю празднования своего столетнего существования, имеет честь покорнейше просить пожаловать в торжественное собрание, имеющее быть в воскресенье, 21 января сего года, в 1 час по полудни, в зале Гимназии. Собранию будет предшествовать Божественная Литургия, в 9 часов утра, а накануне всенощное бдение в 6 часов вечера в гимназической церкви» [13].
В уведомлении о торгах и подрядах по Пензенской губернии сообщалось следующее: «Губернская земская управа объявляет, что на устройство вновь и ремонтное содержание в 1872 году дорожных сооружений, находящихся на почтовых трактах Пензенской губернии, назначаются торги, с пере-тожкою через три дня, в присутствии уездных земских управ в феврале месяце 1872 года, а именно: в Пензенской, Чембарской, Керенской и Краснослободской 3 февраля, Наровчатской, Городищенской и Мокшанской 5 февраля, Нижнеломовской и Инсар-ской 7-го чисел» [14].
Таким образом, различные формы объявлений значительно наполняли информационный пласт сообщений, исходящих от власти. Основное отличие данных объявлений от традиционных рекламных объявлений за-
ключалось в том, что целью объявлений, исходящих от власти, было не извлечение коммерческой выгоды, а повышение эффективности управления и решение важных общественно-государственных вопросов. Вместе с тем, в основе рассмотренных объявлений, исходящих от власти, заложены основы современных «government relations» (GR), т. е. системы взаимодействия общества с государством. В рассматриваемый же период данное информирование, как правило, носило односторонний ассиметричный характер -от власти к обществу, без обратной связи. Данная связь возникла с развитием гражданских институтов и уже позже - с развитием российского парламентаризма в начале XX столетия.
ВЫВОДЫ
Подводя общий итог, необходимо отметить, что официальная информация, исходящая от властных структур, являлась очень емким информационным пластом, который имел разнообразные формы с точки зрения содержания информации, которые в свою очередь делились еще на некоторые разновидности.
По мере социально-экономического развития, а также государственно-политических трансформаций, объем официальной информации, исходящей от властных структур, все более возрастал. Это объяснялось, прежде всего, усложнением общей государственной машины и усложнением осуществления государственно-управленческой деятельности.
№ і0. Л. і. Об і.
Дел-во 3. Оп. 1892. Д. 916. Л. 14. Об. 1.
Д. 5181. Л. 1. Об. 1.
Дел-во 3. Оп. 1884. Д. 88ч22. Л. 1. Об. 1.
№ 20. Л. 1. Об 2.
№ 25. Л. 1. Об 1.
Об. 1.
№ 1. Л. 1. Об 2.
Поступила в редакцию 16.02.2009 г.
Kuznetsov P.A. The official information proceeding from the power structures as an element of the informational provincial environment of Russia after reforms of 1860-1890 years. The article undertakes an attempt to analyze the information proceeding from power structures as an element of informational environment of Russia after reforms of 1860-1890 years. Kinds and forms of official informing, qualitative and quantitative aspects of various blocks of the official information dynamically appearing in conditions of the reformed Russian society are considered.
